# 湖北麻城县委“麻城县人民公社当前存在问题及今后工作意见” ## 一、一年来的巨大变化 　　人民公社化以后，在短短的一年中，就发挥了它的巨大优越性。1958年，获得了大灾大丰收。1959年，虽然遭到了百年未有的大旱，由于上级党的正确领导，高度发挥了人民公社无比的优越性，全县人民在总路线的光辉照耀下，及1958年大跃进的基础上，继续鼓足干劲，力争上游，乘胜前进，使全县今年农、林、牧、副、渔全面生产，获得了空前的大丰收。全县今年农副业总产值共达47189232元，比1958年总收入36332531元，增产30%，粮食总产量预计可收456291048斤，比1958年总产349191529斤，增长了30.6%。由于粮食的大丰收，提供了更多的商品粮。全县征、购任务向国家贡献了12048万斤粮食，比去年完成6720万斤（除供应的），增长79%。从社的收入上看，全县13个公社，507个生产队（两镇不在内）中，增产10%～15%的264个队，增产20%～30%的126个队，增产35%～40%的85个队，增产50%以上的32个队。由于在生产队的增产，带来了广大社员增加收入，据初步统计，全县入社农业户151690户，比1958年增收的占134773户，占入社总户数88%，增产金额达10856701元，占1958年总收入29%。特别人民公社化以后，实现了工资制与供给制的按劳分配制度，使得全县一向超支的93037户，现在再也不超支了，年年依靠国家救济的17351困难户，现在再也不需要国家救济了。例如城关“五四”一生产队720户中，57年没有实行供给制时，有570户超支户，59年实行供给制后，只有37户超支。其原因是，一户减少劳力，两户光种私人菜园，出工少。社员余佩茂家有7口人，一个劳力，56年超支25元，57年超支38元，59年国家供给他家105元，工分做了6000多分，得工资252元，共计357元，除得口粮2600斤，柴2600斤，皮棉14斤，扣了超支款38元外，还余钱26元，他喜的作了一首快板说： 　　共产党来真英明，他是人民大救星。 　　实行生活供给制，年年愁心换关心。 　　今日供给得到手，明天又要得工薪。 　　喜的夜晚睡不着，半夜起来把产生。 　　感谢英明共产党。谢谢毛主席大恩人。 　　白杲人民总结公社化后有八大变化：（1）由于大协作，在今年抗旱时，共开渠道91条，全县达250华里，抗了70座山坡，使二万多亩田自流灌溉；（2）大办钢铁时，炼铁炼人，共炼出好钢130吨，好铁150吨。通过炼钢铁涌出来炼铁、淘沙、烧炭的土专家共450人；（3）农林牧副渔全面发展，农业增产35%，林业绿化面积5000多亩，共办了23个牧场，有牲畜6000多头，多种经营的收入比去年翻一番；（4）文明福利大发展，办了两座中学，20多座小学，入学儿童比公社化前增加了1000多人。实行了合作医疗，全县从死里还生共达150多人。老人进了敬老院，幼儿进了幼儿园，婴儿进了托儿所；（5）战胜了70余天的旱灾，做到了大灾大丰收，余家岗变成了余家河；（6）工业大发展，实现了农业半机械化，有拖拉机9台，抽水机20部，收获机2部，公社自制轻便犁600部；（7）交通运输大发展，新修了三条公路，有汽车一台，板车400部，大大节省了劳动力；（8）农民觉悟提高了，精神面貌改变了，农民说，公社是命根子，又说是第三次翻身。第一次是土改，第二次是合作化，第三次是人民公社化。城关人民公社也总结了公社化后有十大变化，特别在总结敬老院的优越性时，七十三岁老人张立早说： 　　老汉今年七十三，过去受苦又熬眼。 　　今天如了心中愿，胜过儿女照顾全。 　　穿吃不愁心里喜，毛主席恩情重泰山。 　　我今日到了敬老院，七十三岁胜青年。 ## 二、当前人民公社存在几个突出问题 　　虽然上述许多变化，但由于人民公社化后，有很多具体问题未及时处理，甚至处理了又没有彻底，因而出现了一些混乱局面，直接影响了人民公社的巩固，障碍着当前生产发展。究竟有哪些问题存在呢？通过鸣放的结果，综合群众意见，总出反映有以下几方面： ## （一）当前分配中存在的几个问题 　　（1）方案偏低，小杂粮不计算收入。全县787个生产队中（两镇不在内），方案偏低的占128个。如宋埠野鸡岗第三队早稻380亩，实产500斤一亩，方案上有490斤。中稻1180亩，单产实际510斤，估产420斤。杂粮170亩，有收100多亩，单产80斤。方案上没有。棉花185亩，计划单产120斤，估产50斤，少估粮食133200斤、棉花12950斤。 　　（2）扣留比例不合理。由于方案偏低的结果，带来提存的比例不合理。如阎河管理区六个生产队，生产费实用11200元，按20%提存，只能提到4930元，少提6000多元。李家楼一中队公积金、公益金全都没有计划提存。 　　（3）发工资不合理：全县还有按老三包发工资的53个生产队，按面积平均发3个队，按小队平均发1个队。如福田河堰头五队，五月份发工资2000元，按180亩面积摊，每亩摊9角，下余380元作特殊照顾。三河河铺二生产队22个小队中，有9个小队工资未发到户，留作小队集中使用。二小队40多元工资，一直留到七月半大家打酒割肉吃了。此外还有六个生产队，一年未发一次工资。 　　（4）执行供给制不合理：全县供给标准超过纯收入的30%的有79个队，超过35%有2个队，按口粮标准供给的有11个队。 　　（5）实物分配混乱：全县瞒产的有38个生产队，有195个小队，共计瞒产粮食435042斤。私分粮食有27个队、193个小队，共分粮食106480斤。如乘马南岗六生产队，光瞒面积310亩，私分粮食12000斤，共240000斤。福田河两路口二生产队挖地窖藏谷52缸，共2万多斤。长岭岗8生产队，十三个党员除三个外、队长张进来的未瞒产外，下余的10个都瞒了产。从瞒产私分的形式看，全县共计有30多种。 　　（6）没有严格执行超产奖励制度。据统计全县有[原件留空]队未搞过超产奖励。三河河铺二生产队、9个小队，4个应得奖不奖，5个应赔产不赔。社员杨正说：“超产不奖，今后哪个积极生产？” 　　（7）处理超困难户不合理：三河河铺二生产队，有11户五保户，今年没有计划保。有些富裕农民说讽刺的说：“现在人民公社是生铁补锅，凭本事赚钱”。苏南冲六生产队，有137户超支，超支款4820元，有88户能扣1000多元也没有计划扣。有17户特殊困难户应该照顾的也没有照顾。 ## （二）当前财务上存在的几个问题 　　（1）财务制度不严，造成财务混乱的有141个生产队。贪污、挪用相当严重。据初步调查，集体贪污有31个生产队，有78个小队。本人贪污122人，共贪污款9046元。城关红专三队小队长徐本法将小队的副业收入200多元私自吞吃了。 　　（2）保管制度不善：如阎河李家楼一生产队因保管不善，固定财产账上有犁8部，账下只有4部。耙有8阵，不见了6阵。耖子有8阵，不见了5阵。耕牛有6头，因饲养不善死了2头。 　　（3）错记漏记也很严重。阎河张家垸七队，银行贷款398元，会计账上没有。乘马王福店上马石生产队，去年冬播的种子肥料到今年未记账。耕牛死5头，卖了2头，吃了3头，母猪杀了2头都未记账。理发工人交来90元，应收生产的手工收入，会计都收了公积金。龟山公社，自公社化到现在，整整一周年了，还有九个生产队未建账。发生额有的记在毛纸上，有的记在墙壁上，有的记在日记上，有的甚至隔十天半月不记账。 　　为什么产生以上原因呢？主要是没有建立严格的财务制度和财务计划，加上会计中的积极层少，全县1112个会计中，只有共产党员74人，占会计人数的4.6%。团员233人，占14.5%。不纯分子、伪军政人员26人，占1.6%，富农7人因而造成问题很大。贪污搞鬼的20人，金额2437元。挪用12人，据金额278元。再加上业务水平低，不能胜任会计工作的就占了261人。 ## （三）在执行人民公社体制上存在的几个问题： 　　突出表现在右倾思想十分严重，损害了人民公社集体利益，障碍了当前生产和生产队的集体所有制，动摇了社会主义的积极因素，扩张了私人所有制，其表现如下： 　　（1）包产到户、任务分到小组。全县包产到户有8个小队，任务到小组195个小队。如龟山三星管理区原第二生产队三小队，包产到户，实际就是单干。他们的言论是：这样群众积极性高一些。这些人都是闭着眼睛说瞎话，看不到群众集体劳动的优越性。白杲望花山有的生产队，把国家任务分到小队，这是实质上承认了以小队为基本核算单位，把生产队当成了管理区。 　　（2）解散食堂。李胜总支总结办食堂有三大不好，群众总结办食堂有三大优越性。 　　（3）扩大自留地，缩小集体所有制。李胜二队公社化前，集体种菜80亩，公社化后，都下放到私人了。截至现在止，每人光蔬菜收入就有150元，大大超过了集体收入。六生产队社员徐可松，三口人，已收蔬菜收入250元。四生产队财经主任不干，要求在家种菜。四个月的统计，他家已卖菜80多元。并说：“我一分不做，光在家种菜，保证过好日子”。 　　（（4）无原则下放副业收入。中一管理区四生产队，将几年来归集体所有的竹园（大片）和集体手工业都放到私人手里去了（计4000余元）。宋埠岐亭一生产队社员周汝贵，5口人，由于收入下放过多，今年收小杂粮1000多斤，红薯1000多斤，稻谷400多斤，大小麦700多斤。私人收入大于集体收入的两倍以上。他现在根本不参加集体生产力，在群众中影响极坏。） ## （三）今后工作的几点意见 　　根据上述问题，必须迅速贯彻党中央八届八中全会、反右倾鼓干劲的指示，坚决执行按劳分配政策，正确处理三者关系，认真解决人民公社所有制等一系列的问题。 　　一）分配问题 　　（１）正确确定扣留和分配的比例，想尽一切办法使绝大多数的社员比去年增加收入．增产队总保证９０％以上的社员增加收入，减产队也要积极组织收入，节省开支，争取大多数的社员不减少收入。根据我县情况，县委认为，大多数的生产队的扣留比例占总收入的４０％，分配社员部分占６０％比较恰当．有些生产队的收入大，增产多的也应该多扣一些，但以不超过５０％为宜．有些收入水平较低增产不多的生产队，也可以略低于４０％．生产队上交公社的积累，一般以占总收入的３％～５％～７％左右为宜。在分配中，对于劳力强、吃饭人口少，因实行供给制减少收入或丧失劳力和生活困难的，应给予适当照顾。 　　（２）切实作好实物分配。在搞实产量的前提下，对国家任务和生产队的留粮，要统筹兼顾，全面安排。既要保证完成国家任务，又要按国家规定要留足口粮、种子、饲料。社员在食堂吃饭，一律按人定量，节约归己。口粮指标到户，粮食由生产小队或食堂保管。粮食收到以后，要切实做到收好、分号、管好、吃省吃饱不浪费，并作好四防工作：防偷盗；防浪费；防霉烂；防损耗。 　　（３）坚决执行按等级发工资的按劳分配政策。生产队按等级把工资发到小队，小队按实做工分分给社员，实行多劳多得。并要实行工资制和供给制相结合的分配制度。工资占社员收入的７０％，供给占３０％，当年收入增加当年分配，不搞跨年度收入，不预计抵垫工资。 　　（４）严格实行奖惩制度。认真结合三包，生产队同小队的三包，必须坚决执行，账目必须结算清楚，坚决执行奖赔制度。除特殊原因外，提倡全奖全赔，也允许多奖少赔。如果有些生产队完成国家征购任务、留足种子、口粮以后，生产队还有多余的粮食，可以适当奖励一部分粮食。 　　（５）妥善处理社员的超支问题。对过去的老超支户和社员协商，根据偿还能力，因户制宜，分月发工资，分月扣回。 　　（６）积极偿还国家贷款。根据偿还能力，对到期贷款、预购、赊销等，应当全部偿还。真正有灾的，能还一部分就还一部分。特大的灾害可以缓期偿还。 　　（７）干部补助。按上次规定执行，小队干部误工照记。中队干部定额补助。 　　（8）订好今年规划，作好分段、分月发放工资计划。分配年度的决算截止日期，提倡阳历年底为止，结合算账和向社员公布账目的时间，最迟不超过阴历年底止。 　　二）财务管理问题 　　建立十项财务管理制度：（１）计划管理；（２）开支审批；（３）现金管理；（４）实物管理；（５）财产管理；（６）单据管理；（７）账目公布；（８）报表；（９）移交接管；（１０）奖惩。开展六好奖惩的红旗竞赛。六好是：贯彻政策，执行制度，完成任务好；合理投资增加生产各种收入组织好；正确处理三者关系，积累消费安排好；民主管理，财务公开好；立场坚定，艰苦深入，联系群众，服务态度好；敢想敢干，试验田（队）办得好；六无是账目无错漏积压；资金无铺张浪费；财产无损坏丢头；粮食无瞒产私分；人人无超支挪用；户户无超支。要求在阳历年内，彻底消灭三类队，作到勤俭办社，厉行节约。财会人员在本月底，以公社或管理区为单位，集中整风一次，达到人人实行查红旗拔白旗。 　　三）公布三包问题 　　（１）主要通过挖潜力、找窍门，作好三包落实。方法是首先发动群众算好四笔账：（１）多种多产扩大面积账；（２）低产变高产账；（３）提高单位面积产量账；（４）开荒账。做到土地广、劳力多、条件好的队，要求夏季顶全年，一般的地区，也要拿回５０％。并在定计划时，还要注意上季考虑下季、今年考虑明年，否则对增产不利。 　　（２）坚持保总产，执行超产奖励的政策。三包是：产量、投资、工资供给。有些生产队要求保工分也应当允许。 　　（３）合理安排。以小队为单位，实行作物连片，这样对抗旱、灌溉、生产都是有好处的。 　　（４）大力贯彻“八字宪法”，认真推广先进科学技术，做到深翻０.８～１.２尺，每亩下２００～３００担底肥，全部南北行条播，播幅０.６～０.８尺宽，箱宽３尺，沟宽０.８尺。 　　（５）成本核算问题。大力加强生产队的领导，克服无计划开支，每当开支一笔钱，要考虑用多大的成本，应收回多大的代价，作到少投资，多收益，养成勤俭办社、勤俭办一切事业的勤俭空气。 　　五）正确执行人民公社的政策问题 　　（１）原产量包到户，任务分配到小队的生产队，要向群众说明情况，迅速收回来。 　　（２）原强迫群众解散食堂的，通过召开群众会，向社员做检讨，在积极领导、坚持自愿、民主管理的原则下，把食堂迅速地恢复起来。对个别暂时不愿意加入食堂的，也应当允许。 　　（３）对无原则扩大自留地和下放过多的副业收入，通过教育群众，算好帐，与群众协商好，自愿退出，以免影响生产。作业也不能放的太多。前段社员×了的算收入了，今后群众愿意交出来的也应当收回来。 　　六）作好以上工作，关键在于加强党的领导。各公社党委书记、各管理区总支书记，一定要亲自作好试点，取得经验，及时召开现场会或训练班的形式，进行全面推广，使社员懂得政策，认识人民公社的优越性。各公社、管理区专管分配的班子和会计辅导组的干部要教育社员，热爱人民公社，热爱国家财产，保卫党中央，保卫总路线，保卫人民公社，积极搞好分配，厉行节约，办好和巩固人民公社。 　　 １９５９年９月１９日 　　· 来源： 　　湖北省某档案馆