# 中共黄冈地委批转肖良恺同志关于白果人民公社分配工作的经验向地委的报告

　　（各县委：）

　　现将肖良恺同志给地委的报告转发给你们。报告对整社第一步——宣传贯彻政策、划清界限、做好58年的的分配决算工作，提出了一些初步经验，可供各地参考。

　　 中共黄冈地委1959年1月4日

　　（附原报告）

　　（姜一同志并地委：）

　　白果人民公社有二万二千多户，九万五千多人。由一百零七个小社组成，是一个较大型的社。这个社的整社工作，首先一步，是以共产主义思想教育为纲，抓住当前生产行动，从分配入手，统一思想，贯彻政策，划清界限，做好58年的分配决算工作。这一步，经过20多天时间，已经胜利结束，全部分配到户，9374户进钱户，应进一十九万八千四百六十元。绝大部分已经兑现发到社员手里。现在转入第二步。

　　整社开始，首先从上而下，认真做好提高党员团员和干部积极分子的工作，随着在群众中广泛深入的进行宣传讲解，开展一万张大字报运动，充分发动群众大鸣大放。根据广大群众对人民公社的一些政策误解和思想混乱情况，除了讲清楚人民公社的性质、仍是按劳取酬，讲清社会主义和共产主义的界限、区别之处界限以外，还明确宣传了如下七条政策：1，个人生活资料永远归个人所有；2，生产投资、债务保证有钱有言；3，增产社保证去年90%的户增加收入、10%的户也不减少收入；4，分配保证兑现；5，口粮每人留足七百斤谷；6，坚持实行三包奖励；7，做到工资合理，照顾差别。由于这些问题和政策宣传中肯有力，条条打动人心，因而思想教育和政策宣传越深，群众鸣放的越透。这时候，再在群众中组织辩论，划清几个界限，一是，一方面进行共产主义思想教育，同时区别现行政策；二是，说明社会主义和共产主义都不是绝对平均，人民公社仍是实行按劳分配；三是弄清楚人民公社内大集体和小自由的关系，在大集体之下仍有小自由。事实证明，认真系统地宣传讲解，组织鸣放讨论，划清这些界限，是完全必要的。但是，群众中最关心的还是今年的分配决算问题。群众是在分配问题上等着瞧政策，看究竟是怎么一回事。实际上，一些政策误解和混乱思想，多半是从分配问题上产生的。而在建立人民公社后搞好分配，又是集体利益和社员个人利益以及今后利益和现实利益相结合的一个具体环节。况且能否迅速作好分配决算，是关系群众当前过冬生活的一个实际问题。

　　公社今年的分配决算，比过去要复杂得多，这是很明显的。开始曾有一个时间分不下去，形成顶牛状态。原因是指导思想不明确，办法上没有走群众路线，没有发扬民主和依靠群众，查实产量上是上面干部向下面要，小社收入公社又错误采取非现金结算，下面实际困难得不到解决。这样造成干部和群众疑虑多端。产量查不清，收入搞不起来。经过总结，明确指导思想，转变作法，取得了有效结果。首先，向群众提出几条保证：保证实行按劳分配；保证留足七百斤口粮；保证分配兑现；先分社员后留公社；保证执行三包超产奖励。然后发动群众总结58年的生产成绩，肯定人民公社的优越性，干部和群众一起核实产量，向公社报喜。燎原大队第九生产队群众贴出一张大字报：“九队九队，我们产量为什么这样低？禾苗评比是一类，产量倒数第一，我们想到不服气”。原来干部有顾虑瞒产少报。在群众这张大字报的威力下，查出两万多斤稻谷。哪里生产成绩总结的好，产量就查的清。查实了产量，肯定了成绩，卸下了包袱，劲头也就更足。哪个社的产量基本搞清楚了，就相信干部，相信群众，及时定案。计算到户，分配兑现，召开现场会议，普遍推广。这样，就出现了新的局面：很多干部和群众自动查实产量，主动地细收细检。高潮大队四中队把上了捆当柴烧的棉花秆，又拿出来拣棉花一千二百余斤。许多陷于停顿的小副业，如熬土硝、剥棉秆皮、打草绳，开始活跃起来了。

　　全面分配决算，按照部分供给制（伙食）和部分工资制相结合的分配制度，社与社之间的一个突出问题，就是有部分增产较少的社，不少社员进不到现钱。而预付工资部分又解决不了当前的过冬困难，有些户还要在账面上超支。根据这个情况，采取了在扣除工资底垫和五大扣除上因地制宜，加以适当掌握，不是硬要一拉平。伙食供给部分的扣除，都是留足、留够，这为广大群众所拥护。少数大山区的社，以往靠山林和家庭副业收入为生活重要来源，今年因山林入社，尽管社的分配收入比去年有了增加，但有些社员的实际收入并没有增加或是增加较少，目前过冬衣被有困难。对于这类社采取了在他们为公社从事多种经营的收入内，提一点存由小社分给社员，一边能够分到一点现钱或是减少超支。这样，有利于巩固新的分配制度。坚持了按劳分配，不是按一个水平处理问题，但也有差别，有照顾。这样作，对于提高群众的共产主义思想觉悟，同时划清现行政策界限，以及实事求是地解决问题，推动好分配决算，很有好处。

　　由于今年是实现新的分配制度，群众不熟悉，一是不容易理解。加上分配是十分具体的工作，又是思想工作和贯彻政策的具体体现，因此，在分配工作中，强调三榜定案，户户点头，分配兑现，人人满意。计算到户以后，紧接着组织全体干部登门拜访，再开座谈会，了解思想问题，解决实际困难。从分配到户的结果看，百分之九十的户，欢欣鼓舞。一般劳力强劳动好的户分到现钱。如高潮大队二中队社员梅松庭写的大字报说：“转了公社总是愁，愁到今天出了头。口粮都解决了，净花现金全得足。感谢党的好领导，永远忘不了”。原来家大口阔生活困难的社员更是喜出望外。燎原大队二中队阎和记分配后写了一张决心书：“人民公社好，全家有依靠。吃穿不用愁，月月有钱用。这次分配虽没得钱，仍比过去甜。感谢毛主席，生产加油干”。只是有一少部分劳力多、劳力强、吃饭人少的户，比去年减少了一点收入，有意见。如这类社员易世秀写大字报说：“跃进58年，苦干少睡眠。先前指望葫芦天样大，那晓葫芦不结花”。这种户一般占总户数的6～8%.公社党委决定对这些户进行补贴，使他们不减少收入。目前现钱不够，因户制宜付一部分现钱，打一部分欠条或动员投资。这些户开始有些不愉快，甚至否定新的分配制度。在补贴以后，有的队同时还进行了“三想教育”，帮助他们想过去，想现在，想将来，提高共产主义思想觉悟，做到皆大欢喜。此外还按照群众意见，结合分配，处理了一些经济政策问题和公社关系。坚决执行三包和超产奖励，结算办法从简，强调互评公议；2，清还社员今年的生产投资，作好山林及生产资料的作价入社工作。用粮社员私人的用具分别清理，作借作租或者购买；3，在700斤口粮内分配给社员每人50斤储备粮，糯谷分给社员自己做粑。每户分两捆稻草。食堂用粮，进行结算包干，强调吃饱吃好、吃省，精打细算（有一部分小社，粮食还是有点紧张，食堂用粮不清理包干、不强调吃饱吃省，节约，以后在粮食问题上将要打被动仗）；4，在当前过冬生活上还有困难的社员，逐户安排，主要是预付一部分工资，添置必要的棉衣被。最近，以大队为单位建立了代表会议制度（这个社是建立社、大队两级代表会议制度），这些问题都通过代表会议作出决议，贯彻执行。这几天正在进行总结分配，处理上述问题。总的口号和要求是，做到“四清查，五到户，人人满意”。四清查是政策清、思想清、产量搞清、净资产处理清、账目算清；五到户是分配现金到户，补贴照顾到户，三包奖惩到队到户，储备粮到户。

　　从反映的初步情况来看，凡是增产社一般达到了90%的户增加收入。只是增产很少或因灾情没有增加的社，才达不到这个要求。社员的劳动积极性有显著的提高。有个社员叫毛老爷的结论说：“还是要做，总是劳动好”。由消极变积极，天不亮起来拣粪。干部和社员的关系更密切了。

　　从这段整社工作看，还有几个值得注意的经验和问题：

　　第一，干部和群众在大鸣大放中，都反映了干部、特别是各级领导干部，工作作风没有建立公社以前那样踏实深入了，有少数生活开始变特殊化。大队总支书记到公社开会，里把路也骑自行车，因而对工作、对群众的真实思想状况了解不够。按整社看有必要用专门一段时间对干部进行整风。但整社开始领导上就应当注意解决这个问题，不然整社工作也就难以切实做好。因此，这一段强调了各级领导干部要亲自入基层，搞好一个生产队。原来一个生产队分配计算到户后，又强调所有干部进行登门拜访社员，并提倡干部种好生产和思想试验田，对鸣放中群众揭发的严重违法乱纪的个别干部（绿化大队的总支副书记），及时作了处理（停职反省）。这些对发动群众，发扬民主，促进干部高变作风，起了一定作用。

　　第二，整社将要不断推动生产走向新的高潮，这是势所必然。但在领导上不仅思想上要明确，在具体环节上还要扣紧，防止死套步骤。这个社在动手搞分配决算时，为了兑现，大抓了组织收入，强调一切靠搞好生产，开展细收细检，大大促进了多种经济生产的开展，已经收入将近110万元。最近几天正大力推行“劳动分级，评工记分，按劳分配，按分发工资、奖励工资”。按照社员工资级别底分算出一个月应作的总工分数，超过的按比例发给社员，多超多奖。发挥社员在实行工资制后的个人劳动积极性。分配兑现到户以后，又开展群众性的总结分配，总结当前生产，让社员明确新的奔头是什么，组织生产高潮，改建管理制度。

　　第三，从这一段看，广大干部对于划清共产主义与社会主义的界限，划清按劳分配与共产主义因素的界限，以及在政策思想上，已经明确很多了，都是心情舒畅地贯彻执行政策，但从思想倾向来看，他们在碰到困难、碰到一些具体问题的时候，仍然有在贯彻政策上打折打扣的情况。在大集体与小自由的关系上，在承认差别照顾差别的关系上，思想上有时转不过弯来，扣的过死。因此，当前主要应当强调统一思想，划清界限，全面地贯彻政策。同时，也要防止在务社会主义、按劳分配之实的时候，放松务共产主义思想教育之虚。这一方面当前还不突出，但要注意。如果不加强干部和群众的共产主义思想觉悟，提高认识，对全面贯彻政策，也将要带来障碍。

　　（以上因时间关系写得拉杂些，是否正确，请你指示。）

　　此致

　　（敬礼！）

　　 肖良恺1958年12月23日

　　· 来源：

　　湖北省某档案馆