# 中共南充地委工作组关于潆溪公社进行“三包一奖”的情况报告

　　潆溪公社1961年大春生产“三包一奖”工作，是在作好“四固定”以后，从发动群众，总结过去三包经验入手的。在干部群众中，首先肯定了这项制度所起的巨大作用，同时也发现了过去工作中存在的问题。主要的问题是：对于公社化后，以生产大队（即管理区，相当于高级社时的联社，下同）为基本核算单位，各生产队之间生产水平的差别比高级社时增大的特点认识不明确，因此过去在进行“三包一奖”工作中，没有照顾这种差别，产生了队之间在分配上的平均主义现象，打击了一部分社员的生产积极性。同时，过去产指标定得偏高，奖赔也执行得不够严明，影响了“三包一奖”的落实兑现。鉴于上述情况，这次对“三包一奖”工作作了改进。

## （一）

　　制订三包方案生产、生活，是根据下列的原则进行的。

　　三包方案，是从三级所有、大队为基础的原则出发，贯彻既承认和照顾生产队与生产队之间的差别，防止平均主义现象的发生，又不扩大这种差别，并且要随着生产的发展，采取适当措施，逐步缩小这种差别的精神制定的。包产指标，是根据积极可靠和留有余地的原则，按照略高于平常年景的实产确定的。包工，是根据保证生产需要、节约用工和多劳多得的原则确定的。又要节约开支的原则确定的。超产奖励、减产赔偿的制度，是根据奖赔严明，以奖为主，以赔为辅的原则确定的。

　　1961年的生产，是根据以粮为钢，粮棉油全面发展的方针，按照国家计划的要求，因地制宜安排的。

　　社员生活安排，是在确保完成国家征购任务，保证集体的需要，保证集体的需要，保证社员基本口粮的前提下，实行实行粮食全面规划，做到征购、种子、口粮、饲料粮、储备粮、蔬菜“六落实”。社员吃粮要瞻前顾后，留有余地，并且要根据需要，分季分月安排好蔬菜生产。

## （二）

　　一、包产。在包产范围：生产队饲料地、食堂菜地、田坎地边和社员自留地，不列入包产面积。桑林地，能不犁的，按桑树的稀密情况，一亩折算为半亩或三分之一亩，列入包产面积；不能不犁的不算包产面积，归生产队增种。开垦生荒地，二年内不列入包产面积。在大春作物收获后，小春作物播种前，生产队根据生产大队的统一安排，在包产面积上增种收获的晚秋粮食作物，归大队统一掌握，计入生产队的包产数内，和大春作物合并计算奖赔；增种收获的蔬菜归生产队。生产队利用田边地角，荒坡隙地增种的作物，归生产队。除上述几种情况以外，其余的耕地，都列为包产面积。

　　在包产指标上：粮食作物采取“包堆堆”（即包总产量）的办法。由于绝大部分生产大队的各生产队之间的产量悬殊不大（大体上差距在20%以内），即用1957年全生产大队粮食平均亩产（分别田、土计算），同各生产队1961年种植的粮食田、土面积相乘，得出各队包产总产量的基数，再适当增加一定的比例，一般增加10%左右，即作为包产总数。然后根据各队劳力负担土地的多少，土质、水利条件的好坏，对包产总数进行评加评减，调整定案。采用1957年产量为基础，是由于1957年年景正常，而且当年的产量也比较准确，便于计算。而采用以全生产大队粮食平均亩产作为计算包产指标的基数，就可使产量水平高的富队可以多得超产奖励，再经过适当的评加评减，就既照顾了生产队之间的差别，又不致使这种差别性过分扩大。至于采取包总产的办法，是使生产队能更好地因地制宜地种植粮食作物，充分发挥其积极性。全公社18个生产大队中，有16个生产大队采取了这个办法，只有两个生产大队因为生产队与生产队之间产量差距较大，包产指标不易调整，所以，采取以几个条件大体相同的生产队划成一片，评定包产指标的办法进行包产。

　　棉花、甘蔗、花生、商品蔬菜等经济作物，是用1957年全生产大队各该项作物的平均亩产，同各生产队1961年种植的该项作物面积相乘，得出各项经济作物包产基数，再适当增加一定比例，作为包产数。然后根据各队之间土质肥瘦等条件，评加评减，调整定案。

　　二、包工。实行粮食作物按包产定包工，经济作物按田亩定额定包工。作物产量的高低，直接体现了劳动价值的高低和自然条件的不同，因此粮食作物以包产定包工，就能使富队多得工分，多得收入，照顾了生产队之间的差别，也符合按劳酬的原则。但是在目前情况下，为了保证经济作物播种面积计划的完成，对于经济作物，仍须按田亩定额和面积来承包。具体确定每两斤粮食一个工分；经济作物每亩定额：棉花435分，甘蔗330分，花生244分（种的扯篼子花生，需工少），土烟500分，商品蔬菜1000分。

　　生产大队对生产队的包工工分，共有七种：（1）粮食包工工分；（2）经济作物包工工分；（3）属生产大队所有、生产队经营的副业工分（如蚕、桑、果木等，这些都是技术性较强的工种，包工工分都比一般农活高）；（4）养牛工分（养牛工分，也比一般农活高）；（5）当年受益的农田水利，小型基本建设工分（如扎河堰、土地加工等）；（6）集体福利事业服务人员工分（炊事员、保育员的包工工分，订得更高一些）；（7）干部补贴工分。生产大队干部固定在那个生产队的，在确定包工数时，就要把他们的补贴工分，加算在那个生产队的包工数内。此外，运送征购粮食和交售其他农产品用工，现在很难估计，不预包，今后实做实定。

　　在定出包工工分总数以后，对耕作较难、费工较多的生产队，经过民主评议，多给一定的包工工分，作为照顾。

　　生产大队中，各生产队劳力负担包工数悬殊的问题，采取对负担过少的生产队，适当搭配非包工工分（主要是运粮食工分）的办法解决。

　　三、包成本。在成本总数不超过总收入20---25%的前提下，具体规定各项作物包成本的比例，粮食作物为包产产值的20%，棉花、甘蔗为30%，花生为15%（种的扯篼子花生，投资少）。对土质瘦薄，需用成本较高的生产队，由群众评议，适当提高比例，给予照顾。包的办法，实行预包预支，年终结算。就是说，先按包产产值和上述包成本的比例，定出预包成本数，年终按实际的产值和原定的包成本的比例，进行结算，节余归生产队，超用的由生产队负责。为了保证增产，商品肥料、农药、种子，都必须按定用足。

　　为了使生产所必需的物资供应有保证，生产队应按需要，提出分季分月的使用计划，由大队按计划供应。

　　四、超产奖励。生产队超产部分，除去生产费用以外，下余部分，作为100，5---10%上缴生产大队，5%留本队作积累，85%---90%分给社员。因主观上不努力，未完成包产任务，粮食作物和各项经济作物都按短产量50%左右扣除包产产量的生产队，不赔。

　　粮食超产奖励，大部分奖现金，一部分奖粮食的30%至50%作为奖励。但奖励粮最多不超过受奖队口粮标准的10%，其余除多卖一部分给国家外，作为生产队的储备粮，以此鼓励生产队多超产。生产队所得的奖励粮，70%按社员实作劳动工分，分给社员，多劳多吃奖励粮，其余30%，奖给超定额的社员，按超做的工分发给，每10天评发一次。

　　对1961年小春作物“三包一奖”工作，也本着上述精神作了修订。

　　五、在进行“三包一奖”工作中，对国家有关棉、油统购和猪、鸡蛋派购等奖励规定，一定作了宣传贯彻。

　　（1）油料：生产大队每向国家出售100斤油菜子、花生果、油茶子、芝麻，奖给5斤油票。每出售100斤棉子，奖给2斤油票。油枯全部返还给出售的生产大队，生产大队按各生产队出售油料多少，返还给生产队。生产队、社员个人利用屋前屋后、田边地角增种的油菜子，以及其他食用油料，谁种谁收谁用。

　　（2）出售肥猪：生产大队、生产队、食堂集体喂的，按25%的比例留肉（包括油）；社员私养肥猪按30%留肉。每出售一头肥猪，国家奖售50斤贸易粮，每向国家交售一斤鸡蛋，国家奖售一斤粮或一定数量的粮食制成品。

　　全社三包定案：1961年大春粮食包产比1957年超过10%，平均每亩耕地为500斤。经济作物，棉花平均每亩产40斤（皮棉），甘蔗2000斤，花生300斤，土烟250斤，商品蔬菜2万斤，全年包成本金额占总收入的21.7%。

## （三）

　　在作法上，先召开公社社员代表大会，总结三包，大呜大放，把1961年三包方案初步定下来，把农业生产计划，基本落实下来。

　　公社社员代表大会后，广泛深入发动群众，大抓超产，队队算好三笔帐：一算多超产，对国家和集体的贡献帐；二算搞好三包，安排好生产、生活，增加收入帐；三算超产得奖、口粮多、工资多的帐。经过算帐，出现了队队争超产、个个干劲大的新气象，群众情绪异常热烈，争相献策。几天内，全社就提出了近万条的增产合理化建议，许多被老农藏在心里的增产“秘诀”，都献了出来。

　　为了保证超产，继续开展了群众性的献计献策运动，并且在生产队队务委员会的领导下，由社员代表、贫农骨干和老农，组成超产计划委员会，发动群众大算大查，算各项备耕物资需要帐，查现在物资的准备情况，对缺少资金、农具、种子、肥料等问题，都定出了解决办法。

　　经过群众讨论，大挖超产潜力的结果，粮食计划总产，比1957年增加21.1%，比社员代表大会上制定的包产指标又增加了10%。大春蔬菜计划总产为1100万斤，平均每人每天可能达到3.3斤。全年经济作物计划产值比1957年增加3.6倍（这个社1957年经济作物较少）。

　　在安排生产的同时，安排了生活，概算了收入分配。粮食按包产计算，预计除去国家征购、留下种子和饲料粮，社员口粮本着瞻前顾后、留有余地的精神，在安排了基本口粮以后，还可储备一部分粮食。全社分配预算，按包产收入，1961年各生产大队总收入将达到938000多元，除去生产费用、提留积累和供给部分以后，工资部分，平均每个劳动日，预计可以达到0.296元，每个标准劳动力月工资可达7元，加上生产队发工资的部分，平均每个劳动日预计可达到0.47元，每个标准劳动力月工资可达10元。全社原79个生产队中，有35%的队，标准劳动力月工资可达到12元以上。这就基本上体现了各生产队之间收入的差别性。

　　为了保证超产计划的实现，在劳力上采用了一算、三定、两调整的办法，作了具体安排（一算就是算需工工帐；三定就是定公社各级使用劳动力的比例，定各条战线上使用的劳力，定各个季节第一线使用的劳力；两调整就是调整作物品种，调整忙闲用工）。并且清查压缩了一大批劳力，使生产队占用的劳力占到96.5%，公社一级占用的劳力（包括本级的行政干部在内），占全社劳力总数的1%，生产大队一级占用的劳力，占2.5%。保证了田间生产有足够的劳力。

　　对社员的分配，按照供给、工资三七开的比例。供给部分，采用包五保户、照顾困难户，其余实行小部分伙食供给的办法。这样做，不仅五保护、困难户满意，而且有劳动力不困难的户也很满意，因为他们觉得谁也难免不会有三灾四难，而这样办就大大起了社会保险的作用。工资部分，按社员实做劳动日进行分配。对所有社员，实行基本劳动日制度，根据社员每月应做的基本劳动日，计算出每月可能得到的报酬，使大家心中有底，并确定月工资按应得数的70%预发，其余部分，年终结算时，再行找补。对社员家务劳动也作了照顾，实行了“死任务、活时间”的办法，允许社员在保证完成定额的前提下，其余时间，由自己灵活支配。

　　三包落实以后，生产大队召开了社员代表会议，隆重签订三包合同，举行春耕誓师动员，发起队与队、社员与社员之间的超包产和超做基本劳动日的挑战应战竞赛，掀起了春耕生产高潮。

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