# 中央批转廖承志、方方两同志“关于制止侨眷外流和侨汇下降等问题的报告”

　　现将廖承志、方方两同志的报告和所提意见转发你们，望即根据广东、福建两省有侨眷的地区的具体情况，参照廖方所提意见，研究和采取若干紧急措施，以有效制止目前侨眷大批外流和侨汇下降的趋势。实施情形，望在7月中旬报告中央。

　　 中  央

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　　中侨委第四次扩大侨务会议预备工作已于5月28日开始，到现在为止到会357人，内县长、县委书记32人，侨务工作者90人，侨眷、归侨207人，中央有关机关33个单位代表。预定会期8天，6月13日结束。

　　甲、据提前来京汇报工作的侨区负责同志反映，目前有两个比较突出的问题：

　　一、侨眷大批外流。广州市1至4月批准出国7，687人，回来740人，出入为10比1。海南岛1至5月出国2，758人，回来仅130人，出入为21比1。福建晋江是2比1。其它地方，也都是出多入少，相差很大。

　　二、侨汇趋于下降。今年第一季度此去年同期增加15．2％，但到4月份都普遍下降，主要侨区广州比去年同期减少5．19％，闽南减少10．5％，全国减少2．71％。

　　据我们了解发生这些问题的原因很多，在国内方面，主要是：

　　一、有些农业社对依靠侨汇为生和劳动力弱、缺乏劳动习惯的侨眷有严重强迫劳动的现象，提出“有劳有吃，无劳去乞”，“打倒小姐”口号，入社要写参加劳动保证书，有病不准请假，不准会亲，违即扣工分、粮票、油票、布票，开会批评斗争，连七八十岁的老头老婆和产妇也都强迫挑塘泥，有些人痛哭流涕，说“去年饿死，今年累死”，“早知如此，死在国外也不回来了”。很多人去信国外，要出国去香港。文昌县一个生产队41户，要出去的有33户。

　　二、强迫投资捐献。农村各项建设高潮下，有些社由于经济力量不够，即向侨眷归侨募捐，有兴办学校捐，兴修水利捐，安装电话捐，民兵衣服捐等。还有的公债85％由侨眷、归侨买。海南琼东县农业社救济旱灾，解救农民困难，连侨眷、归侨的手表、钢笔、单车、金戒子、金颈炼甚至金牙都动员出来。听说银行还指示要挖台山、开平侨眷埋在地里的通天单、美钞和黄金。为了要钱，干部见有挂号信就追问，开动员会常到三更半夜，不出钱不散会。

　　最近，潮阳农业社强迫侨眷迁坟，将坟碑、洋灰板拉去修水利、修桥补路、打猪圈，影响很坏。

　　乙、根据上述情况，基本上依循3月24日中央政治局原则批准的“国内侨务政策的方针任务及若干政策问题的意见”的原则精神外，为解决当前问题，我们有以下几点意见：

　　一、强迫劳动问题，广东省委已指示下边：对依靠侨汇为生的，不排工，不计出勤率，对劳动力弱，缺乏劳动习惯的，由社主动照顾，或由她们自报工种和工数。建议将这个办法推广贯彻，在全国各地照行。

　　二、为防止和纠正强迫投资捐献继续发生，建议以国务院名义下令一律暂时停止农业社吸收侨眷、归侨的侨汇作为投资和任何名义下的捐献，禁止强迫华侨、侨眷迁坟，并由各省政府出布告。

　　三、侨乡中劳动问题紧张，主要是上面下达的粮食任务数字规定得过分硬性，而完成任务时又不考虑侨乡中有众多劳动力薄弱的侨眷的问题；因此是否可以考虑授权给侨眷众多的县委，能够根据其具体情况在一定限度内调整其领受的任务数字。

　　四、华侨每年汇款回国建房很多。今年因为农业社不卖给地基，又买不到钢筋水泥，很多人已去函国外阻止汇款。故建议：侨户建房地基，可准许不入社；建房没有基地的，社应允许卖给。其所需钢筋水泥，应给调剂解决，如国内无法调剂，可准以华侨建房汇款的十分之一（约150万美元）由国外进口解决。

　　五、广东、福建投资公司（省财政厅）每年规定省吸收投资额数，为争取投资在双方干部中引起了很多意见，由党内而党外，并且还影响了一些国外华侨。因此，建议取消两省吸收投资的硬性的规定任务额数，以杜绝强迫投资或互争投资人的漏洞，除投资人指定有投资地区外，凡未指明投资地区的，均由总公司给中央、广东、福建以一定的比例调拨资金。

　　六、各地侨务机构过去编制都很少，有的应设而未设，给工作影响很大。我们前提请中央政治局原则上通过的全国侨务机构编制1，114人，在国务院核批时不至再为减少。

　　另，几年来各地侨联会，对团结教育归侨、侨眷、联系华侨，反映情况，都起了很大作用，但由于我们对侨联作用估计不足，有些地区仍消极地不敢批准设立，我们建议今后省（市）、县均可根据当地情况给予成立，在北京拟成立全国性侨联会（作为人民团体），对全盘工作可以起一些从旁督促作用，不但不会引起侨眷和农民分裂，反而可以促进侨眷和农民的团结，是利多弊少的。

　　七、这次会后，我们拟组织全国人代华侨代表、政协华侨委员深入到县、乡检查侨务工作，督促贯彻政策。

　　 1956年7月6日

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