# 中共中央批转广东省委《关于召开小商小贩代表会议的报告》

　　小商小贩在我国私营商业中占有极大的比重，目前尚未参加定息形式的公私合营商店，和自行组织起来统一经营共负盈亏的合作商店的小商贩，在全国约有二四○万户，连他们的家属就有将近一千万人。应当认识：不做好妥善安排和改造小商贩，就无法作好对私营商业的改造工作。由于商业部门没有统筹安排和公私合营商店、合作商店又挤掉了小商贩一部分营业额，小商贩中有百分之二十五到百分之五十是有困难的，它们的经营情绪还不稳定。各地党委应当认真设法解决他们的各项困难，按照不同情况，区别它们中依靠商业为生的程度，保证它们都能获得必需的收入，以发挥他们在商品流通中的积极作用。同时，对它们进行必要的政治教育。为此，中央认为召开省（市）小商贩代表会议是有利于对它们的安排和进一步的改造。中央同意广东省委关于召开小商贩代表会议的报告，现将广东省委这一报告转发给你们，希结合具体情况，仿效推行。此件和附件可登党刊，并可给有关业务部门的党外领导干部传阅。

　　（附：）

## 中共广东省委《关于召开小商小贩代表会议的报告》

## （1956年6月12日）

　　鉴于自今年一月私改高潮以来，由于领导上以资本主义工商业的改造为重点，对小商小贩的改造工作方面照顾不够，许多新问题来不及仔细研究解决，实际工作中存在若干错误与缺点，所以存在问题很多，特别是进入淡季以来，小商小贩在经营和生活上困难重重，变卖家具、衣服度日，甚至自杀事件亦相继发生，小商小贩的问题，已成为当前突出而急待解决的问题了。为了认真贯彻执行党对小商小贩社会主义改造的方针和政策，了解小商小贩的意见，解决存在的问题和帮助小商贩解决经营上与生活上的困难，密切党与小商小贩的关系，以进一步加强小商贩的社会主义改造，我们以省人民委员会的名义，于五月二十日至二十六日召开了广东省小商小贩代表会议。出席这次会议代表共有四三六人，列席代表一三五人，其中公私合营八十七人（占出席人数百分之十九·九六），合作商店（小组）二五四人（占百分之五十八·二六），经销、代销七十人（占百分之十六·○五），“过渡”的农村小商贩二十二人（占百分之五·○四），摊贩联合会骨干三人（占百分之○·六九）。

　　由于会前对小商贩问题，初步摸了一些底，在会议上采取了主动检讨过去缺点和积极提出解决各项问题的措施，同时广泛听取他们的意见和要求，会议开始即号召代表本着“知无不言，言无不尽”的精神，大胆敞开，因此，反映问题很多，同时也暴露了我们工作上存在严重的缺点。

　　为了帮助小商小贩克服困难，渡过淡季，我们根据陈云同志的指示精神和罗范群同志来信传达的中央资改汇报会议有关决定，在代表会提出了对各负盈亏的组织合作小组，由国营合作社中心店管饭包子安排业务和生活，及对合作商店从各方面保证增加收入等办法，到会代表都表示非常满意，认为这样“六怕”都可以解决了，今后生活都有“保障”了，会议除一致拥护上述各项措施外，并研究和解决了如下问题：

　　（一）由国营公司、供销合作社指定一副经理（副主任）专管小商小贩工作，并成立专管机构（批发站、中心店或管理店），将小商贩管起来。

　　（二）在货源供应上，尽量照顾小商贩，容许小商贩自由挑选商品，不得硬性搭配；积极组织货源，不仅要组织大宗的、平销的、且要特别注意组织畅销的，缺市的，以及在可能条件下组织零星分散的农副产品，日用工业品和手工业品，除适当照顾包庄外，取销对小商贩的批发起点，简化进货手续，并取销行政上过严的限制和禁止地区之间的“割据”，积极帮助小商贩自己去组织国营没有掌握的货源。

　　（三）调整批零差，提高手续费。一般按中央规定百分之十八至百分之二十五幅度进行合理调整，原则上低值、零星商品要大于一般商品；滞销品要大于畅销品，有些小商品还可突破百分之二十五的限度。此外，对小商贩直接向小生产者购入的商品，如价值少，影响人民生活水平不大者，准其自核价格。

　　（四）合理解决税收问题。实行定期定额，党委审批，国、合代缴，一年不变；无盈余不纳所得税；有困难者经批准后，还可减免营业税。在未实行此办法前，对已组织起来者，必要时暂采用分户平均计征办法，以免打击其社会主义热情。对于某些地区已发生非法滥征滥罚理象应即严格纠正，特别是对摊位税过高的应坚决的调整，各级党政及税务部门今后应加强检查，防止再有类似现象发生。

　　（五）资金困难，需贷款者，由国、合审批，银行执行，贷期一年，按合营贷款利率待遇。在未实行此办法前，可放宽代销押金，准许超押金进货，以使勤进勤出。

　　（六）尽速妥善地解决前段改造工作中的遗留问题。首先对那些改造形式不当、影响收入减少，群众购销不便者，应分别不同情况慎重处理；对改造形式本无不妥，只是由于骨干少，领导弱，因而产生一些混乱者，则应加强领导，不因此轻易再改变其组织形式；对改造形式虽不太合适，但如能改变一下工资形式、经营方式（如共负盈亏改为各负盈亏）即可补救者，可改变一下工资形式、经营方式；对改造形式确属不妥，难以用其他办法补救者，经本人请求亦可同意转为经、代销，但不动员退组，更不容许强迫退组。其次，对参加合营企业的工商户在高潮中的增资，除原属账内资财外，凡是账外增资者，原则上退还本人，其中坚决不愿接受退还者，亦可经上级领导批准后留下。如所增资金已参加周转，一次退还有困难者，可分期退还。对接受退还增资者，一律不得歧视。此外，对清产核资偏高偏低，生产资料与生活资料划分不当，债权债务处理不妥，小商贩有意见的，原则上均应按“公平合理，实事求是”与从“宽”的精神，重新适当调整和处理。

　　从整个会议看来，代表情绪始终都是饱满的。一开始由于大会报告能针对了小商贩当前存在的思想问题（如对小商贩是否属于劳动人民，搞经、代销是否政府“另眼相看”，“只要大、不要小”，“嫌贫爱富”以及经、代销是否等于走社会主义道路，有无前途等等）从党的政策上进行反复解释，使其提高认识，同时对我们过去工作上一些缺点也主动作了适当的检讨，并对今后在货源供应、批零差、手续费、税收、贷款等问题上主动提出了一些措施，所以代表们一致感到“满意”，情绪高涨，抱着怀疑态度来开会者也认为“政府真是重视我们了”；原想来广州逛逛的也都安下了心。经过商业厅、税局、银行、水产局等有关部门负责同志又根据了会议上代表所提问题，分别作了发言，对若干具体问题进一步做了解决，代表更感满意，普遍反映“能解决问题”，“连我们没有想到的，也解决了”，但是担心“能否贯彻下去”？怀疑我们“说空话”，“上通下不通”，纷纷要求发文件以做“根据”，及至省委副书记林李明同志在大会上讲了话，并与大会主席团作了座谈，对某些具体措施根据中央资改汇报会议精神作了更明确的答复，向他们保证一定能贯彻下去后，与会代表情绪高涨，达于顶点，认为“开了会，心里好像点了灯”。

　　总的看来，会议是开得成功的，主要表现在：

　　1．通过会议，我们做了一定的政治工作，进一步密切了党和小商贩的关系。使小商贩进一步认识了党和人民政府对小商贩的政策、自己的作用和前途，加强了走社会主义道路的决心和信心；同时，会议中解决了许多重大的实际问题，加以领导上热情相待，使到会代表深受感动，会议结束时，纷纷表示“回去一定积极搞好经营”，以报答党和政府对他们的关怀，五华县代表提出保证回去要做到“三增加”（增加品种、营业时间、营业额），“四减少”（减少费用、差错、损耗、积压）。

　　2．通过会议所暴露的问题，使各有关部门正视了过去工作上的严重缺点，对教育干部，统一认识起了一定的作用，为今后发挥各有关部门的力量，贯彻政策，做好小商贩工作打下了初步基础。

　　我们认为此次会议能取得一定成绩，首先是由于陈云同志这次来粤检查工作给了我们许多重要指示，使我们在解决问题时能有一个底；其次，由于事前做了一些准备工作，对小商小贩的情况进行过摸底，心中有数，因而大会报告和有关单位的发言基本上都能击中要害，使代表感到“处处都是说到我们的心里话”；再次是我们在会议的开法上采取了：

　　1．宣传政策与解决具体问题紧密结合，不光说大道理，也防止了老是纠缠在琐碎问题上，凡能解决的问题当场解决，不能马上解决的，则老实说清楚将来负责研究解决。

　　2．对过去工作上的缺点，主动地进行适当的自我检讨，并注意发扬民主，引导他们大胆敞开，因此会议比较有生气，能反映真实情况，利于我们寻求正确的解决办法。

　　3．在省委统一领导下，各有关业务部门的负责同志参加了大会领导工作，这就有利于对各项具体问题及时研究和提出有效可行的措施，解决问题迅速，避免口径不一。

　　4．对他们热情相待，特别是党、政负责同志亲临大会撑腰，使他们体会党和政府对会议是重视的，感到无限温暖，认为“党和政府把自己当亲人看待”。

　　但是，会议也还存在一些缺点，主要是：

　　1．由于会前对会议若干准备工作的检查督促做得不够，致使出席代表成分没有达到原定的要求。问题最多，对我们意见最大的经销代销户，原决定应占代表总数百分之五十左右，但实际出席的仅占百分之十六·○五，这就影响了在会议上不能更好更多地反映小商贩的困难和意见，也影响了我们在这部分人中的政策贯彻。同时，出席代表代表性尚欠全面。有个别地区未派干部随来列席，因而既影响会议的掌握，也影响回去传达。

　　2．在会议过程中由于会议时间较短，对代表的思想解决得还不够深入细致。并且在代表情绪提高的基础上，对于教育他们回去后不要单纯依赖政府安排，着重引导他们深入联系带动全省小商贩协助当地党政贯彻大会决定，并在搞好生产经营安排的基础上，进一步带动全省小商贩接受社会主义改造这一点也强调得不够。

　　最后，为了保证此次会议精神能迅速贯彻下去，我们准备：

　　1．省各有关部门（特别是商业、税收、银行等部门）分别召开干部会议，传达会议精神以进一步统一干部思想认识，并根据会议精神，制订有效可行的具体措施，条条下达贯彻。

　　2．决定各县、市代表回去后，普遍召开小商小贩代表会议（要求于六月底前开完）传达此次会议精神，以便通过会议，把党对小商贩的改造方针政策普遍贯彻下去，同时亦可使各县市级有关业务部门干部受到一次教育，从而提高认识，做好今后对小商贩的改造工作。

　　以上看法和工作布置是否妥当，请中央指示。

　　· 来源：

　　广东省某档案馆