# 甘肃省委批转兰州市委关于目前兰州市职工生活中存在问题及今后意见的报告

　　（机密程度：机密）

　　（主送 各地（市）委、各直属党委、各党组。）

　　（抄送 各常委、陈秘书长、各部、委、监委、党校、报社、办公厅（4），存档（2）。）

　　（（共印87份））

　　（本件12页	中共甘肃省委办公厅56年9月26日印发）

　　（各地（市）委、各直属党委、各党组：）

　　省委同意“兰州市委关于目前兰州市职工生活中存在的问题及今后意见的报告”。现将原报告转发你们。在兰州市的企业可按市委意见执行；兰州以外地区的企业，请各地（市）委、各企业党委根据中央指示精神结合当地具体情况，并参考兰州市委的办法，提出解决当地职工生活困难问题的意见和措施。

　　有关统一调配各单位所有的部分储存建筑材料修建宿舍及降低医药费用、照明用电价格问题，请省计委、卫生厅研究解决。

　　关心职工人员的生活问题，是直接关系着国家建设的重大问题，务请各地结合社会保险条例（草案）加以讨论，并将意见报告来。

　　 甘肃省委1956年9月21日

## 市委关于目前兰州市职工生活中存在的问题及今后意见的报告

　　（各党委、党组、总支、支部并报省委：）

　　关于解决和改善职工福利生活问题，兰州市在今年上半年也曾作了一些工作。例如：先后给困难职工补助了4万余元（行政补助未计算在内），并以4万元修建了部分职工宿舍，177万元修建了工人文化宫和具乐部等。同时对部分工人调整了工资，降低了主付食品的价格，并对商业网的布置、市内交通、洗澡、理发、文化娱乐等服务事业均作了不少工作。但这些工作仅解决了一些零星问题。5月份全总召开了全国各省、市工会、劳动部门关于改善职工生活问题的会议，会后兰州市工会进行了传达，在国务院“关于当前职工生活若干问题的决定”（草案）下达后，市委责成市工会对本市职工生活中存在的问题进行了一次普遍深入的调查，市委先后经过两次讨论，并组织了五人小组专门负责此项工作，同时给各有关部门批发了市工会的调查报告，征求各单位的意见。现将目前兰州市职工生活中存在的问题及今后意见分述如下：

　　（甲、目前的情况及存在的问题：）

## （一）职工住宅方面：

　　兰州在1943年仅有13万人口，解放初即达21万人以上，房屋问题就感困难，解放几年来，特别是大规模工业建设和城市建设开始以后，人口猛烈增加，据1956年7月底的统计，全市人口已达58万余人，原有房屋因工业建设和城市建设需要还拆迁了28,929间（不完全统计），如每间以12平方公尺计算，则约计347,148平方公尺（其中有一部分又盖了起来）。而新建的房屋仅有586,255平方公尺，这样则实际上才增加了239,107平方公尺，不及一倍，而人口却增加了两倍半之多。如按几年来新增职工共为159,251人计算，平均每人只有1.5平方公尺，如再以每个职工带两个家属计算，则平均每人才只有半平方公尺。虽然职工中有不少人住着民房，但新建的房屋却有不少一部分被办公和公用事业占用，因而形成了职工住宅奇缺。根据今年7月份的调查，目前尚缺单身宿舍152,897平方公尺，家属宿舍39,879户，如每户以30平方公尺计算，建筑面积则为1,196,336平方公尺，因而现在有住畜棚、猪圈、桥洞的，有长期住在旅馆的，有几户或几辈居住一屋的，有因无房不能结婚的等等。同时外地调来的职工急需家属搬来的还有26,875户。这个问题现在已经在职工中造成了很不好的影响，如不采取紧急措施解决，随着工人的迅速增加将会越加严重。

　　住宅方面的另一个问题是房租偏高，每间一般9,10平方米的房子每月最高收到6元，最低的也收3元，同时，较为普遍的要预交房租（即押金），最低的也要预交3个月，有的还要预交1至5年的。因而，有的职工费了很多时间找了一间房子，由于交不起押金仍然住不成。

## （二）医疗卫生问题：

　　自从1955年下半年以来，多数单位取消了贵重药费用自理的规定，但是也有一些单位对职工取消了，对家属还保留了青黴素，氯黴素、金黴素等。还有个别单位仍然执行着贵重药费自理的规定。最近我们了解了兰州市人民医院50种常用药，平均加成率为283.6％，其中最高的如葡萄糖酸钙每10毫升造价为3厘，而售价为3角2分，加成率高达10,566％。兰州各医院的药价大体与此接近。同样，手术费许多医院都采取了高限收费，甚至超额收费，如割兰尾炎收费，卫生厅规定为30元至40元，而市人民医院则一律按40元收费，阿干矿区医院则大大超过限额，按70元收费。此外，还有一些不合理的制度，如规定住院前预交押金等，致使不少职工负债累累，据此次调查的102,989名职工中，有19,053人负债，金额达1,111,825元（还有27个单位5,000多名职工未统计在内。统计数字仅领导掌握的数字，实际上负债大于此数）。

　　同时医疗卫生机构设备和医务人员不足。如阿干矿区共有职工7,000多人，而医院的床位只有30个，还要担负该地区社会医疗任务，兰州工程总公司有职工23,725人，但该公司医院共有40个床位。

## （三）职工困难补助救济问题：

　　据调查，全家每人平均工资收入在8元以下者3,536户，占被调查职工的3.64％（其中最低有平均5至6元的），8元至9元者3,353户，占3.46％，9至11元者11,662户，占12.03％。这些职工如不给以补助，就不能维持最低的生活，但事实上许多单位没有把职工困难补助救济工作列为经常工作之一，没专人管理。因此，不能主动深入调查了解解决职工的困难，个别单位甚至还规定了不申请不理的制度。有的单位把补助救济和劳动报酬混为一谈，把思想进步与否列为补助的条件，所以有的职工申请后，讨论来，讨论去，受了批评，结果还是不给补助。另外，行政和工会掌握的职工困难补助救济经费没有统一起来，常常发生互推现象，影响补助工作的正常进行。

## （四）付食品供应和食堂问题：

　　在付食品供应方面，商业部门存在着不适当的过分集中和专业经营的思想，商业网分布不合理，特别是新建区使消费者很不方便，如阿干矿区只有一家卖肉的，还经常没肉，卖蔬菜的只有二家，即是在目前蔬菜旺季里多压了一下，仍然供应不足。兰州市石灰厂自办的合作社，日用百货、杂货、油盐、酱醋等都有，但去年各商业部门硬要叫该厂把合作社交给他们经营，结果只经营百货，给职工造成了很大困难。职工食堂，目前也还存在不少问题，虽自今春以来，绝大部分食堂改变了企业化的制度，取消了炊食员工资、管理费用，和粮食的运费等均排入伙食的规定（仅占全部伙食的15％），但由于食堂管理不善，浪费严重，费用太高，因而伙食降低的并不多。

## （五）托儿所问题：

　　目前主要是托儿所不足，全市现有女职工6,351人，其中已婚的约占80％，根据调查，每年就要新生2,500个婴儿，但目前全市仅有16个托儿所，受托儿童449个。由此，许多职工由于孩子无法安置，不得不停在家里管孩子，同时已有的托儿所，收费也很高，寄宿的一般的收费均在20元以上，最高的有达33元的。

　　乙、对上述问题的解决，拟采取如下措施：

　　（一）住宅问题：

　　一、根据国务院“关于当前职工生活中若干问题的决定”（草案）中提出的四项办法，要求各单位在今年8月底至9月半前，按单身职工每人4平方米，家属每户30平方米计算，作出在2、3年内分期分批解决职工住宅的长期规划。除分别报送各该上级批准执行外，并报市人民委员会，以统一安排修建拨地问题。

　　二、目前各筹建单位，在建筑材料方面，有的储存些洋灰，有的储存部分砖瓦，还有储存其它建筑材料的，自己单独进行修建，材料又不齐全。如果将这些分散储存的材料集中起来，统一修建还能解决一些问题，但各单位都不愿将这部分材料集中起来修建。为此请省委考虑能够将这部分储存的材料，统一调配修建一批职工宿舍。

　　另外房管局和八社，在今年投资修建商房的18万元，因限于材料和施工力量不足，故决定抽回，修建一批临时职工住宅，以解决机关干部及家属的迫切住宿问题。

　　三、各单位必须采取一切措施，完成今年修建宿舍的计划，如因建筑材料缺乏，盖楼房不能按原计划完成时，可改为平房或临时性的宿舍其建筑地点由建设局在市的边沿地区、高地、台地上积极寻找，及时划拨各单位，进行修建。这样各单位就不能要求在原划拨地区、或离自己厂子很近的地区修建。另外在修建平房时，如砖木还有困难时，可以试验建一批土坯拱窑的宿舍，以解决目前宿舍奇缺的困难。

　　四、房租问题，企业目前房屋的房租，应根据国务院1955年8月颁发的“中央国家机关工作人员住用公家宿舍收租暂行办法”。划定房屋等级定出收租标准（现行收租低于上述标准的，不得提高）。市房地产管理局所管理的公房，应本“以房养房”的方针，按照房屋质量，把房租分别降低为每间1.5元、1.3元、1.1元、0.75元4等；社团房屋也应按不同质量每间收租分别降低为2元、1.6元、1.1元、1元4等。私人房租，首先政府重申取消押金法令，但房租暂时不作硬性规定，降租问题应与有房屋的社会主义改造结合进行。但考虑目前尚有部分人依靠房租生活，不可能降低到与公房同租的标准。因此凡住私房的职工，应按下列两种办法予以补贴：（1）本企业职工多数在外租住民房，如房租超过工资收入的8％，而且生活困难者，予以补助；（2）本企业职工少数在外租住民房，本人只负担与住厂职工同样的房租，高出部分，由企业行政予以补贴。

　　（二）医疗卫生问题：

　　一、降低医药费用，首先按照市卫生局提出的平均按20％降低，并建议省委责成省卫生主管部门，对在兰的医疗单位，并按此比例降低；其次，按照50种常用药品平均加成183.6％的情况，在今年内研究最好降低到50％以上。

　　二、取消贵重药品（包括中药）自理的规定，医药费职工全部免费，家属负担一半，医院一律取消职工及家属住院予交押金的规定，由企业与医疗单位签订合同解决。

　　三、对医疗机构和设备不足的问题，大的企业单位从扩大和充实现有医疗机构解决，中小企业如有条件，可自办或联合举办保健站。同时应逐步过渡到工业卫生由地方统一管理，以合理调配医务人员。

　　四、彻底解决职工医疗负债问题，其中今年内在不影响最低生活的情况下，个人可以分期归还的有424,303.50元；其余除由企业行政、工会补贴30万元，尚有48万元（其中因有未统计进去的故多申请了10万元），拟由市工会向全总申请补助。

　　（三）职工生活困难补助问题：

　　一、积极帮助有劳动和工作能力的困难职工家属进行就业，或组织进行付业生产，同时帮助职工提高技术水平和业务能力，以便通过升级提高工资，加以彻底解决。

　　二、今后凡平均收入在9元以下者，采取一次评定经常补助的办法对特殊困难还必须进行临时补助。要求各单位把行政上用于职工困难补助的经费，交由工会统一掌握，并由工会与行政共同进行此项工作。

　　三、大力发展与整顿互助储金会，发动职工相互帮助的精神。

　　四、失业职工和无固定企业机关的零散工人的救济，由民政部门负责，其经费在社会救济金或劳动部门结存的失业救济金中开支。

　　（四）付食品供应和食堂问题：

　　一、付食品供应问题：

　　（1）工矿和基本建设地区，除今年内建立起七里河两个综合市场外，并根据职工分布及目前需要，采取国营增设和公私合营迁店两种办法，于年内分别在各区增设食品、纺织品、日用百货、煤建、医药、专卖、菜蔬等67个门市部。

　　（2）关于工矿、企业、事业、机关、学校内部，如需设立供应据点（包括日用百货、粮食、蔬菜、油脂等），可自己提出意见，分报商业食局同意后，即可设立。

　　（3）关于职工及家属粮食供应，以往因供应不足而超吃的部分，由各单位负责出具证明，报粮食局批准报销，对目前个别职工家属粮食确实不够吃者，也由各单位证明报粮食局研究，适当提高标准。对于兰州石灰厂由皋兰县供应粮食的问题，今后转由阿干区粮食供应站负责供应。

　　二、伙食问题：

　　（1）食堂饮事员、工作人员的工资和附加工资，今后暂由企业行政福利金中开支。

　　（2）伙食标准应在保证提高伙食质量的基础上，争取降低15％左右。

　　（3）各企业行政应加强对食堂工作的领导，配备较强的干部管理食堂；工会应加强对炊事员的教育，并教育全体职工尊重炊事员的劳动，以发挥他们在工作中的积极性和创造精神。

　　（五）托儿所问题；

　　一、托儿所，各系统及市区均应积极筹设，其具体办法，在企业中应按照国务院“关于当前职工生活中若干问题的决定”（草案）中所规定的办法解决。

　　二、市民政局、妇联目前除应办好已有的17个托儿站外，今年下半年并在城关、七里河、东岗、盐场、西固、安宁等6个区内，再举办24个托儿站。

　　三、保育人员的训练问题，由卫生局主办，工会、妇联协助负责解决干部、教员和地址问题，学员由各单位选送，其伙食公杂费由选送单位负责解决。

## （六）其他问题：

　　一、照明用电收费太高。目前本市动力用电占60％，每度电售价9分，照明用电占26％，每度售价2.88角，一般工业用电占14％，每度售价1.6角。据了解电的成本中央电业部规定为0.102元，兰州电厂完成的情况；第一季度为0.106元，第二季度为0.102元，平均利润为78％，这样动力用电亏本，照明用电的利润则为170％，显然是不合理的。因此，建议照明用电每度售价降低为1.8角，为此照明用电利润还有68％。

　　二、职工通勤问题，公共汽车收费应在头段4分的基础上，采取递减办法降低票价20％；待明年车辆增加后，对职工随即实行月票优待。另外，建议城郊铁路车次增加为3次对开，并解决钟家河直接通车问题。并为乘客升降便利，公共汽车站可与火车站接连起来。

　　三、关于职工业余时间，目前普遍的存在着党、团、工会和行政乱抓的现象，再加之一些单位不按规定批准手续，随便加班加点，个别单位甚至还有发动职工义务劳动，不付工资等情事，因此使职工在业余时间内，不能充分的进行文化娱乐、技术学习和休息。妨害了职工的身体健康，造成不少事故，此一不良现象，决不能允许继续存在，故要求各单位，坚决贯彻中央劳动部关于“限制工厂、矿场加班加点的办法”，以保证全体职工在业余时间内能够进行学习技术和文化娱乐生活，以及得到足够的休息，促进职工身体健康，精神愉快的从事劳动生产。

　　上述意见，除请省委解决的外，各党委、党组、总支、支部必须即刻着手贯彻执行。市委各部，应认真督促检查，保证实现。

　　以上不妥之处，请省委指示。

　　 兰州市委1956年8月23日

　　· 来源：

　　甘肃省某档案馆