# 中共安徽省委批转省供销社党组“关于农村小商小贩的安排情况及今后意见的报告”

　　（各地、市、县委：）

　　兹将省供销社党组“关于农村小商小贩的安排情况及今后意见的报告”转发给你们。省委同意报告中所提出的意见，希各地研究执行。这是一个非常复杂的问题，如在执行中遇到困难，应随时报告，以便解决。

　　 中共安徽省委一九五六年十月十日

## 省供销社党组关于农村小商小贩的安排情况及今后意见的报告

　　（省委：）

　　现将我们关于农村小商小贩的安排情况及今后意见报告如下：

## 一、小商小贩的安排情况：

　　根据我省国营商业和合作社商业的城乡分工，由供销合作社负责改造的农村私商，共有16万余人。今年以来，吸收到供销社工作有6千人左右，占农村私商总人数3.75%；通过合营、合作商店组织改造的有10万4千人，占全省农村私商总人数65%；分散经营、各负盈亏的小商贩约有5万余人(包括商业、饮食业、服务业在内)，占农村私商总人数31.25%。在改造工作中前一时期，由于我们主要力量放在合营、合作商店方面，放松了小商小贩的安排，对他们的货源、资金、税收等方面的困难，没有及时解决，加以市场进入淡季，部分地区又遭受自然灾害，因此，很多小商小贩在经营和生活上发生了困难。困难的人数，在七月分曾达26，000人，占农村小商小贩总人数52%。自七月分以后，各地供销社在党政领导下，同有关部门配合，在三个多月来进行了以下工作：l、成立了1641个中心商店，组织了大约70%的小商贩参加了合作组织；2、贷款100多万元；3、部分地区贯彻了“定期定额”的征税办法；4、对生活困难的小商小贩的税收行了减免，在灾区还进行了适当的救济；5、在货源供应上，采用了联购分销的办法，组织小商小贩到外地采购；6、供销社又让出了一些商品给小商小贩经营；7、对部分地区行业过多的商业人员进行了调整；8、部分地区还组织小商小贩开展了付业生产，例如：寿县下塘集上半年组织小商贩开荒，收获南瓜3500斤，秫秫、小麦410斤，麦秸、秫秸2750斤，制土坯5000块，拾粪16，554斤，共收益284元，下半年计划收入391元。巢县桐炀河合作商店祖荣名，每月工收入32元，全家8口人，不足维持生活，但由于养蜂17箱，收蜜200斤养安格拉长毛兔四只，春秋两季可权梭毛十二两(每斤约值1 7元)；阜阳插花庙茶馆业刘文明，养改良猪两口，每头重500斤，可值三、四百元，其它地区在开展副业生产增加收入上都取得了一定成绩。

　　由于进行了以上各项工作，加以市场进入旺季，小商贩的经营已经逐渐好转，困难面大为缩小，困难程度大为减轻，据凤台、怀远、宿县三个受灾县统计，困难户从1961户降到614户，减少68.7%；又据东流、当涂、巢县三个非灾县统计，困难户从469户降到212户，减少54.8%。营业额也有了好转，如阜阳朱寨、宣城湾沮、肥西上派等九个集镇小商贩的营业额，9月分较8月分上升41.84%。在收入方面据歙县深渡、宿松许家岭、阜阳插花庙、无为襄安、寿县下塘集、宣城湾址6个非灾区集镇统计，共有小商贩1004户，收入在20元左右约占36%，20-30%以上的占44.82%；又据灾区以上新集镇统计共有小商贩256户，收入20元左右的占55.46%；20-30元的占25.78%，也即，有80%以上的户收入均在20-30元。这不仅大大减轻了小商贩生活上的困难，同时，对活跃农村市场便利群众购销也起了很大作用。但从目前情现来看，不论灾区和非灾区部分小商贩仍有困难，如东流、当途、巢县三个非灾县，困难户有212户，占总户数16.83%。凤台、怀远、宿县三个受灾县，困难户占总户数23.77%，有的灾区集镇困难面还达50%左右，全省有困难户的小商小贩一万人左右，他们一般的仅能勉强维持生活，有少数户还依靠借贷，变卖家俱和救济等维持生活。

## 二、当前小商小贩安排工作中存在以下问题:

　　l、市场管理过严，小商小贩活动受到限制，区与区、县与县的小商贩不能自由购销。在货源供应上部分地区的批发单位还存在硬性搭配的现象，不少地区对小商品价格管理太严。同时，土副产品，手工业产品的也受到过多的限制。

　　2、对小商贩安排的措施，尚未认真贯彻。例如有不少中心商店无专人负责；对饮食业的面粉、粮食、食油供应数量不足，质量不好，购买不便，影响经营；在贷款方面，因存有“怕收不回来的顾虑”，不愿给小商贩贷款。

　　3、某些集镇商品集散情况已发生了变化，但对从业人员未及时调救。如水东、湾址、拓皋、孙家埠、无为、襄安等地商业人员都显得过多。此外，由于群众消费的习惯变化，如迷信品、黄烟丝等行业都需要另外设法安排，但有的没有及时安排。

　　4、半农半商的小商贩在农业合作化过程中有些将土地交了农业社，但没有参加农业因而减少了收入。另外，全省有一万余人原为农业社的五保户，现与专卖公司建立了代销烟酒关系，加之不少地区的手工业贩卖非自己所生产的商品，以上这些都直接影响了集镇商贩的经营，增加商业部门对小商贩安排的困难。

　　5、部分地区入夏以来连续受到了水、风灾害，农民收入减少，小商贩买卖清淡。

## 三、为进一步作好对小商小贩的安排，特提出以下意见：

　　1、为了切实堵塞商业人员盲目发展的现象，必须对现有的小商小贩(包括自负盈亏的合作小组成员)进行一次普遍的登记审查和发放营业执照的工作(执照由商业厅统一制发，不收费用)。此项工作最好在1957年1月分前进行完毕。今后对商业人员的发展必须严加控制，如确实需要增加，我们建议由县提出计划报省批准。

　　2、有计划的开放国家领导下的自由市场。对一部分小土产允许自由收购，自由贩运，切实改变地区之间相互封锁的现象。在货源供应上，供应单位应根据当地群众需要积极的组织货源，尽量满足小商贩的进货要求。如因品种、规格、花色、价格不能满足小商版的要求，应允许他们到外地自由选购，严禁硬性搭配商品的做法，并允许小商贩串乡或赶集经营。

　　对小商贩经营的商品价格，不应管理过严，凡是国营公司，供销社不经营的或经营很少的小商品允许他们自行议价。委托小商小贩代购的土特产品（包括水产品），给予适当的手续费。分散、零星的小品种，我们只规定接收价，收购价由小商贩与农民双方议定。对服务业的手续费应根据不同的技术、设备而确定，取消统一规定标准的做法，这可以促使他们改善经营提高技术。

　　3、各有关部门应共同做好小商小贩的安排工作。对于饮食业粮、油供应，由中心商店根据各户提出的品种数量计划，报基层供销社与粮站共同审核后，按照计划一次或分次供应，并尽量就地供应。

　　对小商小贩的税收，应采取定期定额的征收办法。先由合作小组提出定期定额的意见，经中心商店和税收部门共同审查，核定否，作为征税根据。对生活特殊困难户应适当减免。

　　对小商小贩的贷款（包括副业生产贷款），由中心商店提计划，经基层供销社、银行共同审核同意后，银行按计划分户贷放，供销社负责催还。如因天灾人祸或因特殊困难而贷款无法收回的，可报县财粮贸办公室批准，向银行报损；如贷款期满而还款确有困难者，可以转为下期贷款。

　　4、 关于某些大集镇多余的商业人员和行业之间人员不平衡的现象，应作适当调整。调整的办法是：国营公司、供销社吸收其在原地工作或调配到人员不足的地区工作。对行业之间不平衡的现象，应根据人员多寡、业务性质大体相同进行调整，并作好双方的动员工作。

　　5、对于逐渐被社会淘汰的行业，如黄烟店、迷信等行业的从业人员，帮助他们转到其它行业或根据可能转为农业。对鳏、寡、孤、独失去经营能力的人员，要求民政部门给予社会救济。

　　对灾区的商贩，除供销社应该认真安排他们的经营额、在货源上尽量予以照顾、代销手续费适当调高外，如仍有困难，民政部门也应给子社会救济。

　　6、对小商小贩除在商业上进行安排外，还必须积极的组织他们开展各种各样的副业生产，（包括合作商店）如养鸡、鸭、猪、兔、蜜蜂、养蚕、积肥、开荒种菜、磨粉、刺绣等，使其从多方面增加收入，经验证明这样作是必要的和可能的，因此，建议各地党政机关必须认真加强这一工作的领导，加强对小商贩的教育，克服他们怕困难、怕麻烦、轻视体力劳动的思想，并及时总结经验加以推广。这对增加社会财富和小商小贩的闲难都有很大作用。

　　对半农半商的商贩，除按人归口分别从事农业和商业外，对从事商业的人员中如有困难者，应允许他们在商业剩余时间内参加生产，按劳计分给酬。

　　7、为了进一步做好对农村小商小贩的安排，各地供销社必须在当地党委的领导下，主动的与有关部门取得密切配合，切实加强中心商店的领导，克服无人负责的现象。

　　8、加强对小商小贩的思想教育，改善经营管理，批判他们消极依赖、投机取巧的思想和行为，树立秤平斗满、货真价实、老少无欺、公平合理的商业道德，使他们更好的在社会主义商业的领导下为农民购销服务。

　　上述报告，如无不妥，请批转各地执行。

　　 1956年11月9日

　　· 来源：

　　安徽省某档案馆