# 中共山东省委统战部关于当前公私合营企业公私共事关系中存在问题和今后改进意见的报告

　　（省委并中央统战部：）

　　关于公私合营企业公私共事关系的问题，自从今年6月份第四次全省领导小组长会议，传达和布置了陈云同志关于公杜共事工作的指示以后，省、市统战部和各专业厅、局在各级党委领导下，先后召开了公私两方面的座谈会，检查和总结了共事关系当中存在的问题，提出了若干改进的办法，初步的改善了公私关系。就目前的情况看来，我省公私合营企业中公私共事关系的基本情况是：坏的在逐渐减少，好的在不断增加，一般的也有某些改善。因此，私方人员的积极性提高了，企业生产经营有了改善，先进工作者和进步核心分子也在不断的增加，这对于我们进一步地改善公私共事关系，逐步地消灭这个阶级，有它的积极意义。但我们绝不能忽视，当前合营企业内公私共事关系中存在的问题还是严重的，必须认真地加以改进。

　　这些问题总的说来，是信任不够，分工不当、包办于涉、有职无权。具体表现在：

　　（一）对私方人员的信任不够，使私方人员有职有责、无权过问企业的生产经营。许多干部对私方人员分工所管辖的业务，采取了包办代替、干涉过多的措施，因而使他们谨小慎微，不敢大胆地负责。对于企业的生产经营、计划、政策、方针、机构变动、人事任免、财务预算等重要问题，既不提到企业行政会议上讨论，又在事前事后不和私方人员协商。上级召开的业务会议，不让私方人员参加。对私方人员的工作分工，不是按照量才使用的原则，分配给他们所熟习的生产经营和技术管理工作，而是分给他们擅长以外的总务、供销等工作，使总务、供销两科的人员过多，造成泛滥。在分工后，对于上级发来的各种业务指示，下级请示报告，以及企业内部的日常文件，强调保守国家机密，不能按职审办，甚至有的还只准盖章不准阅文。

　　（二）在日常工作和生活中，对他们既不敢批评又不敢实事求是的鼓励，一般的表现为客客气气，敬而远之，唯恐职工看见说自己立场不稳。因此，有的根本互不来往，有的稍有来往，但颜面森严，表示立场稳定；有的凡事个人不谈，专当职工面前谈。对他们的创造发明和先进工作虽有评比，但不能一视同仁。对于工作上的困难帮助和支持不够，使他们既坐不下安心办公，又不能深入车间了解情况，因而他们反映：“守职容易，尽责难”，“有职有责没有权”，“公方代表日夜忙，私方人员闲来无事心发慌”。但也有些私方人员，虽然有职有权，因为他们怕把事情搞错，怕职工不支持，怕得罪人，因而不敢大胆地发挥自己的职权。这说明他们一方面要求为社会主义服务的心理是非常迫切的，另一方面他们的有职有权，必须在党的支持和帮助下才能发挥。

　　（三）由于我们对资本主义所有制的根本转变，及资本家今天行使的职权和过去的三权有性质的区别这一问题，在职工中间没有及时的进行教育，以及某些企业“五反”后由于资本家伸腿或消极怠工，企业生产经营一直由职工管理，现在又把资本家安在企业当经理，指手划脚，工人有意见。其次，有些行业的小厂、店职工生活困难未有解决，但资本家的职务安排了，工资不降低，辅助劳动解决了。由于这些问题没有得到及时的解决，因而在广大职工中对私方人员存在着严重的对立情绪，认为私方人员行使职权是对工人阶级的领导，所以在工作上不尊重私方人员的职务，不听私方人员的指挥，对他们分配的工作往往采取顶回去的态度，并在行动上予以监督。因此，私方人员不敢向职工部署工作，不敢深入车间。他们对党对资产阶级在人事安排、财产处理、生活照顾等政策的处理上感到太宽，对职工感到关心不够，因而对党的政策路线发生了怀疑，……这就严重的影响到党和工人群众的关系，必须严加注意。

　　（四）在私方人员中当前存在的主要问题，是对公私共事关系中自己应负的责任认识不够，强调公方干部的错误（当然是主导的方面），忽视自我批评，强调或积极的争取为国家工作人员的地位（当然是对的），放松了自我改造。有些私方人员瞧不起新提拔的职工干部，满足于自己旧的生产经营和管理知识，对社会主义的经营管理方法学习不够。特别是有些私方人员，互相排斥，有功必争，有过必推的思想在这个过程暴露的也很突出。这不但影响了他们之间的团结和自我改造，而且也影响到企业的生产经营工作，必须加以教育和克服。

　　产生上述问题的根本原囡，我们认为：首先由于我们对资本主义工商业全行业公私合营实行定息后，资本主义所有制所发生的根本变化和无产阶级同资产阶级之间的矛盾已基本上解决了的这一规律认识不足，往往把这种变化看成是静止的、不变的状态。由于这种教条主义的思想认识，就不可能及时地提出办法，向广大干部和职工进行政策思想教育。因此，使他们在处理党和资产阶级的关系的某些问题上，产生了左右摇摆和“宁左勿右”的观象。这对于当前干部中的左倾情绪是有其直接关系的。其次，在领导思想上存在着主观主义和官僚主义的思想作风。全行业合营后，抓紧清产估价、人事安排、经济改组是对的，但对企业合营后将要产生的主要矛盾——公私共事关系，缺乏足够的估计和深入的调查研究，总结经验，制定共事制度，改善关系，搞好生产。再次，各级专业厅、局、公司缺乏专管公私共事关系的机构和干部，并在布置工作时强调了业务（对的），忽视了对资产阶级分子改造任务的安排和布置，使企业中对资产阶级分子的改造和公私共事关系问题处于无人负责的状态。

　　为了克服上述缺点，正确地贯彻执行党对资产阶级和平改造的方针和政策，搞好共事关系，完成国家的生产经营计划和改造资产阶级分子的任务，特提出以下意见：

　　1．加强对公方干部和职工群众的教育，提高他们的政策思想水平。各市、地委对公方干部应于今年年底至明年一二月间，采取会议形式，集中训练和集体报告分散学习的办法，分别进行一次普遍的训练。使公方干部了解：（1）党对资产阶级的和平改造政策和工人阶级利益的一致性，正确地贯彻执行党的政策就是工人阶级的立场。（2）说明私营工商业合营定息以后，无产阶级和资产阶级的矛盾基本上解决了，资本家已成为企业的工作人员。他们今天的有职有权，是国家委托给他们的职权。它和过去私营时期的有职有权有根本性质的区别。因而应当尊重他们的职权，大胆运用他们。这样做，有利于社会主义建设和社会主义改造事业。（3）说明资本家是财富，不是包袱。大多数的私方人员具有一定生产知识、业务技术和经营管理能力，并且他们愿走社会主义的道路，愿意为建设社会主义服务。我们今天这样做是符合工人阶级的利益的，必须根据现有的经验，做好公私共事工作和改造资产阶级分子的工作。

　　2．建议省总工会和团委，根据上述精神拟定具体教育计划，结合八大文件的学习，广泛地向合营企业的职工及青年团员进行一次普遍的教育，解除疑虑，提高认识。并通过教育，发现和提拔一批有才能的职工充当企业的领导干部。对他们在生活上的困难，应认真地加以解决，密切党和工人群众的关系。

　　3．工商联、民建会应根据当前资本家的思想情况，运用各种方式向私方人员进行如何搞好公私共事关系和积极地进行自我改造，保证完成国家生产经营计划的教育。使他们认识到，公私合营后自己成了国家的干部，但资产阶级的思想还未改造，应在公方干部的领导下，认真的改造自己。另一方面，应使他们认识到，必须依靠广大工人群众，充分发挥群众的积极性，克服骄傲自满，虚心学习社会主义先进生产经营的经验，才能搞好生产经营。其次，必须使他们认识到，搞好公私共事关系，私方人员应负的责任和应抱的态度。

　　为了进一步搞好共事关系，提高生产经营效率，改造资产阶级分子，特对今后共事关系制度提出如下意见。

　　1．必须贯彻集体领导个人负责制的原则。凡有关企业的生产经营计划、方针政策、重大措施、财务计划、制度改革、机构变动、人事任免、调遣奖惩、劳动力的调配等重大问题，必须经过企业的行政会议讨论通过，贯彻实现。反对包办代替、独断独行的不民主作风。在会议中，对私方人员所提意见应虚心考虑，正确的意见应表示欢迎，不恰当的意见应耐心的加以说明。对于一时不能取得一致意见的政策问题，不要急于作决定，可继续研究协商，或提请上级确定。除此，尚可建立经理、厂长的碰头会或办公会议的制度，互相汇报沟通情况，使之了解全面情况，实现有职有权。

　　2．对私方人员的工作分工，必须根据他们在生产、经营和技术方面的专长恰当的分工。对于不符合上述原则的分工，应迅速加以调整。对他们分工范围以内的一切工作，必须由其自行处理，不应干涉代替。对其工作中的困难，应积极的予以支持和解决。

　　3．凡上级专业公司、专业局召开的业务行政会议，应该按照行政职务和工作分工范围出席，纠正只准公方出席不准私方出席的错误观点。企业内的党委和支部讨论有关生产经营问题的会议，可吸收有关私方经理或副经理列席会议。工会召开的群众性的大会也可吸收其参加。对于工商联、民建会、青联等有关部门召开的资本家的会议，以及其他社会活动，应积极的给予支持，不准限制。并帮助私方人员把企业内外的活动时间适当安排。

　　4．阅文制度。凡属于党、工、团内部文件、刊物，私方人员原则上不能阅读外，其他一切行政业务指示、报告、通知、请示等公开与秘密的文件，均可阅读。凡属于私方人员分工范围以内的各种公文，均应由其审查批办。以党委名义下达的业务和政策性的文件必须要其知道者，应由公方厂长、经理召集适当会议，或个别的在口头上予以传达。

　　5．对私方人员的工作成绩、创造发明，必须一视同仁的评比和表扬奖励。对于破坏政策法令，违犯经营制度，消极怠工，挑拨党、政、工、团关系的行为，应根据情节轻重给予适当批评和斗争。但批评斗争的态度必须抱着实事求是、惩前毖后、治病救人的原则。

　　6．对于企业所办的政策、理论、文化、体育和业务学习，应根据其自愿原则，鼓励他们参加，不应禁止或排斥。对私方人员生活上有困难的（其资金在2000元以下者），应遵照国务院的规定予以照顾。

　　7．提倡公私双方干部经常的接触，互相来往，打破戒备，互相谈心，求得彼此了解，互相帮助。

　　加强党在合营企业的领导。党在合营企业的基本任务是：依靠全体职工团结私方人员，完成生产经营计划；把资产阶级分子改造成为自食其力的劳动者。搞好共事关系又是完成上述任务的关键。因此，

　　1．加强党在企业中的领导，坚决贯彻执行集体领导与分工负责制的原则。党委应经常的讨论和检查党、政、工、团对资产阶级分子的改造工作，以及企业生产经营上的一些重大问题，统一步调，密切配合，并根据省委有关部门的指示，适当的发展一批党团员，建立党的基础，胜利完成党对资产阶级分子的改造任务。

　　2．各专业厅、局、公司、企业，应建立专业机构，负责对资产阶级分子的教育和改造工作（另有专题报告）。

　　3．有关厅、局、专业公司，以及企业党、团、工会，应将改造资产阶级分子和搞好公私关系工作列为经常的工作计划中。只搞业务不管改造是错误的，必须加以改进。另一方面，应定期地召开公私两方干部或公私双方共同参加的座谈会，听取他们的反映，进行政策教育，交流经验，解决困难，改善关系。

　　以上报告如认为可行，请批转各地、市委参考执行。

　　· 来源：

　　山东省某档案馆