# 中共中央批转辽宁省委关于基本建设部门临时工人问题的报告

　　（上海局、各省委、市委、自治区党委、国务院工业交通各部党组、全总党组：）

　　现将“辽宁省委批转省委基本建设部关于基本建设部门临时工人问题的报告”转发给你们参考。基本建设队伍中的临时工人是一支重要力量，对于保证完成国家基本建设任务起着重大的作用。过去由于对基本建设的临时工人工作重视不够，曾经发生过不少问题，甚至还发生过请愿、罢工、自杀事件。希望各地党委对于基本建设的临时工人工作，在最近抓紧进行一次检查，认真解决他们冬季生活方面存在的一些困难问题，并在今后加强对他们的经常的政治思想领导，切实地改进这方面的工作。

　　 中央一九五六年十一月十四日

　　（附：）

## 辽宁省委关于基本建设部门临时工人问题的报告

　　（各市、地、县（旗）委、各直属厂矿党委、党组：）

　　省委同意省委基本建设部关于基本建设部门临时工人问题的报告。现将这一报告发给你们，望参照执行。

　　现在基本建设的临时工人方面存在许多问题，特别是即将到来的冬季停工期间临时工人的安置问题，更是当前急待解决的一个重要的问题。应该看到，临时工人在基本建设队伍中占有一半以上，这种情况不仅今天如此，而且将来也是如此。他们和固定工人一样地积极参加了国家基本建设工作，并出现了一些模范小组和先进生产者，其中不少人在技术上是有一定专长的。临时工人工作作的好坏，对巩固和壮大整个基本建设队伍、保证国家基本建设任务的完成有着重大关系。任何低估临时工人的作用，不重视临时工人工作和不认真解决他们的切身问题都是错误的。各地党委和有关单位必须十分重视，并切实作好这一工作。解决临时工人冬季生活问题必须和明年基本建设需要结合起来。务必作到既便临时工人在冬季停工期间各有所归、各得其所，而又能保证明年施工需要。根据历年经验证明，作好这一工作的关键在于全面做好调查研究和劳动力平衡调拨工作，正确贯彻执行劳动就业的方针。必须尽一切可能从各方面积极地安置临时工人生产就业，这是解决冬闲时期临时工人的生活问题的根本办法。救济是必要的，但救济只能是对经过上述努力而仍不能解决的极少数人的一种辅助办法，而不是解决临时工人冬闲生活的根本途径。

　　为了加强对这一工作的领导，切实作好这一工作，省委同意省委基本建设部的意见，以省委基本建设部为主，吸收省人民委员会民政厅、劳动厅、公安厅、城市建设局、省工会联合会、省建筑工会、团省委等单位组成临时工人工作委员会，来专管这一工作。各地亦可考虑成立临时工人工作委员会或指定专人负责管理临时工人的工作。冬季即将到来，各地和各有关单位应迅速作好准备，从而全面作好临时工人的安置工作。

　　 中共辽宁省委员会一九五六年九月二十四日

## 中共辽宁省委基本建设部关于基本建设部门临时工人问题的报告

　　（省委：）

　　今年，由于我省基本建设任务增加，临时建筑工人的数量也随之增大，据不完全统计，全省约有临时工人十万人左右，占职工总数的一半左右，有的单位竟占职工总数的百分之七十以上。临时工人中，除少数是技术工人外，绝大多数是做挑砖、挖土、推车等体力劳动的普通工人。在社会主义建设中，临时工人和固定工人一样，进行了巨大的劳动，为国家创造了财富，并出现了一些模范小组和先进生产者，对完成国家基本建设任务起了重要的作用。但是，由于我们及企业领导干部对临时工人的重要作用认识不足，对他们的工作重视不够。当前在临时工人中还存在着许多较为严重的问题。主要的是：（1）部分劳动定额偏高，劳动单价偏低，特别是力工劳动定额年年提高，劳动单价年年降低，加之施工管理又差，停工窝工现象严重，因而工人常常达不到定额，拿不到基本工资，很难维持生活；据沈阳市和平区调查，三、八七七名临时工人中，能维持一般生活的占百分之二十五，勉强能维持生活的占百分之四十五，不能维持最低生活的占百分之三十。（2）企业领导干部对临时工人的生活福利工作重视不够，居住条件很差、伙食办的不好，有了疾病和生活困难得不到及时治疗和解决；好干的活，给固定工人干，不好干的活，分给临时工人，甚至有些单位把部分初中毕业生和体力较差的复员军人和女工，分配做重活，总之有重视固定工不重视临时工的现象。（3）临时工人流动性很大，特别是农忙季节，某些从农村来的临时工人，因嫌在基本建设挣钱少，经常回农村参加农业生产，致影响施工任务。（4）更严重而迫切需要解决的问题是他们在即将到来的冬季生活问题，加上今年临时工人平时收入很少，没有积蓄下钱来，就更增加了冬季生活的困难。所以，目前已有很多工人担心冬季生活没有着落，情绪动荡不安。这些问题如不能很好地加以解决，不仅影响今年的基本建设任务的完成，而且对明年的基本建设任务也有很大的影响。因此，应引起各地和有关部门的重视，认真加以研究解决。我们意见：（一）施工期间，企业党组织和行政领导上应加强对临时工人的政治思想领导，改进企业管理，减少窝工、停工，并采取各种有效措施，积极帮助临时工人达到定额，增加收入，以及加强福利工作，改善工人的生活福利；（二）目前应即着手研究解决临时工人的冬季生活问题。解决临时工人冬季生活问题的办法是必须正确贯彻执行劳动就业的方针。具体意见是：

　　一、从农村来的临时工人，应动员回农村参加合作社组织的副业生产。临时工人的往返路费及途中生活补助费，根据劳动部一九五六年五月十八日的通知，均由用人单位全部负担；对其中生活有困难的，可由原单位予以适当补助，以便其能够返乡生产。合作社应很好地组织和协助返乡的临时工人参加生产，帮助他们解决冬季生产上和生活上的困难。

　　二、原企业单位应设法安置一部分临时工人，如根据国家计划要求组织冬季施工，可吸收一部分临时工人；应尽量缩短冬季停工时间，提前进行明年施工准备和争取明年的工程提前开工，这样，可组织一部分临时工人挖冻土、打基础等等；同时，省市劳动部门可根据各地区各基本建设单位竣工和开工的时间不同和劳动力需要的不同等情况，在地区之间和单位之间对劳动力进行平衡调剂。

　　三、省市劳动部门应协同其它有关部门调查了解各方面需要劳动力情况，并根据各方面需要有计划地对劳动力加以平衡调拨。例如，组织临时工人到厂矿、企业、机关、学校、团体做临时工，烧锅炉（沈阳组织烧锅炉即可解决六、○○○人的问题），抬煤、打石头、选矿石、搬运以及零碎修补等等。此外，临时工人中有一部分原系小商小贩可由政府酌发许可证，使之仍从事临时商贩的职业。

　　四、根据基本建设的需要，将临时工人中适合固定条件的技术工人和有培养前途的青年工人固定一部分（沈阳准备固定三、○○○人）。但在进行这一工作时，应从长远打算，吸取一九五三年和一九五四年整顿队伍的经验教训，以免脱离需要盲目地过多地固定工人，造成不良后果。在固定工人时应从具体条件出发，条件相同时，应按先城市后农村的原则，尽先吸收家在城市的临时工人。在固定农村来的临时工人时，应同县和农业生产合作社进行协商，照顾到农村劳动力的需要，以免固定过多影响农业生产。固定工人时，应尽先固定有培养前途的高小、初中毕业生和复员军人，加以技术训练，以便使他们更快地掌握技术，提高技术水平。

　　五、社会救济。除了从上述各方面来解决临时工人的职业以外，对实在找不到职业，生活确又困难的人，可以从社会救济来解决。救济费从政府民政部门和工会救济金内支出，不足时由企业劳保基金、医疗费、奖励金节余中抽出一部分（因为这部分费用是企业按照临时工人的人数拨出的，抽出一部分来解决临时工人的问题也是应该的），至于抽出多少，由地方工会与企业单位协商解决。

　　为了集中力量加强对这一工作的领导，建议成立一个临时工人工作委员会来管理这一工作。委员会可由省委基建部、省人民委员会民政厅、劳动厅、公安厅、城市建设局、省工会联合会、省建筑工会、团省委组成。具体工作可由组成委员会的各有关部门分工进行。

　　当否，请批示。

　　 中共辽宁省委基本建设部一九五六年九月十五日

　　已发：上海局、各省（市）委、自治区党委、西藏工委，政治局委员、候补委员，中央书记处书记、候补书记，林枫、任穷、明方、仲勋诸同志，中央各办，中宣、工交、农村、中工，国务院，一办、三办、四办、六办，国务院工业交通各部门、内务、劳动、财政、计委、经委、建委党组，新华社、人民日报，中机、机要室，存档两份。共印二○七四份。

　　 中共中央办公厅秘书局  一九五六年十一月二十一日印发

　　· 来源：

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