# 中共中央批转中央书记处第二办公室“关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见”

　　（上海局、各省市委、自治区党委：）

　　中央基本上同意书记处第二办公室关于“目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见”，望各地参照执行。

　　对城市房屋私人占有制的社会主义改造，必须同国家的社会主义建设和国家对资本主义工商业的社会主义改造相适应。这是完成城市全面的社会主义改造的一个组成部分，各级城市党委，必须予以重视。

　　对城市房屋私人占有制的社会主义改造，基本上应当按照党对资本主义工商业的社会主义改造的政策的原则进行。对城市私人房屋通过采用国家经租、公私合营等方式，对城市房屋占有者用类似赎买的办法，即在一定时期内给以固定的租金，来逐步地改变他们的所有制；同时对依靠房租作为全部或主要生活来源的房东和二房东，进行逐步的教育和改造，使他们由剥削者改造成为自食其力的劳动者。在当前城市社会主义改造的高潮中，争取在一、两年内完成这一任务，这是完全可以做到的。

　　 中央1956年1月18日

## 中央书记处第二办公室“关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见”

　　根据北京、天津、上海、南京（附无锡、苏州）、济南、青岛、沈阳、哈尔滨等10个市的调查，目前城市私有房屋的基本情况是：

## 一、占有情况：

　　（解放以来私有房产在公私比重中已相当缩小，但仍占很大比例。以建筑面积（内北京系按自然间）计算，各市公产、私产、外产（包括所有外国人房产）目前所占比例为（下列数字中一般铁路和有些银行、部队用房未统计在内）：）

　　

　　   地区 公产（%） 私产 （%） 外产 （%）   北京 44.35 53.85 1.80   天津 43.41 53.99 2.60   上海 25.80 66.00 7.60   济南 22.00 78.00 -   青岛 57.90 37.90 4.16   沈阳 64.00 36.00 -   哈尔滨 55.31 40.20 4.46   南京 37.75 61.30 0.95   无锡 19.75 80.25 -   苏州 14.00 86.00 -   

　　私人占有房产一般比较集中，即少数大房主占有大量房产。如哈尔滨市近30,000户房主中，占有建筑面积60平方公尺以下的小房主，占房主总户数的64.5％，占私房建筑总面积的26.95％；占有60至100平方公尺的房主，占房主总户数的21.79％，占私房建筑总面积的19.35％；而占有100平方公尺以上的较大房主，占房主总户数13.71％，他们的房产，却占私房建筑总面积的63.7％。据上海缺一个区的统计，占有1,000平方公尺以上的3,184户大房主及49家房地产公司，共占有全市私人房屋的36.7％。最多有占有14万平方公尺的。

　　大房主多数是封建王公遗族，军阀官僚后代和以前的投机商。如北京市大房主中属于上述成份的即占88.4％，上海李鸿章的后代即占有房屋面积10多万平方公尺。其中也有买办、大地主及城市高利贷者。纯是房产资本家的很少。因此对房产收入的依赖程度也不相同。如北京市占有房屋百间以上的大房主中完全依赖房租生活的，占这类房主户数的53.6％，兼营商业的占26.6％，机关干部与自由职业者占12.6％。

## 二、使用情况：

　　（一）私人房屋用做住宅的一般占私房的一半以上，其次是企业占用。如上海市私人房屋用作主宅的占54.76％，企业占用的占41.55％，用作机关办公的占1.68％。

　　（二）多数城市住宅缺乏，劳动人民居住拥挤。如上海每人平均只有3.39平方公尺的住宅，现有100余万人住棚房。

　　（三）房屋使用不合理，用房宽窄悬殊太大，位置不当等现象普遍存在。有些房屋利用率低，需要统一安排，加以适当的调整。

## 三、租赁方式：

　　共有四种：一是自己出租，这占大多数，大房主也有许多由解放前雇人经租改为自己出租的，二是雇用“经理帐房”管事人员；三是设房地产公司，其中有的出租自有房屋，有的完全办理经租业务；四是上海、青岛、沈阳、哈尔滨等市由市房产公司兼营或设经租部经租私房，这是使私人房产进入国家资本主义性质的一种方法。以青岛市为例，由房主自己出租的占75％，雇人的占10％，托房产局经租的占15％。上海、南京、天津、哈尔滨4个城市都有私人房产公司。上海有49家，天津有20家，南京、哈尔滨各有两家。

## 四、租赁关系：

　　私人出租房屋一般占私人房屋总数的70％以上。上海为70％，哈尔滨为75％，青岛为72％。

　　（一）目前房屋租金比较混乱。上海一般每平方公尺租金为1角5到3角3（房捐在外），沈阳每平方公尺为1角6分。各市各种公私房屋租金比较，北京私房租金高于公房50％，天津私房租金也高于公房，青岛、沈阳公私相仿，济南，哈尔滨私房租金低于公房10％左右，这类房主已无利可图。另外，私房租金同时亦有畸高畸低的现象，如济南2,400多间私房租金的调查，低于标准租金的占46％强，高于标准租金的占53％强。高的比低的为多，一般是新租高于旧租，公租私房（尤其企业单位）高于私租私房。各个城市的房租一般占职工家庭收入的8％至10％左右，有的占10％以上，与目前工资水平比较，有些城市应予调低。

　　另外，凡对私人房屋进行了管理的地方，租金就比较稳定；没有进行管理的地方，租金上涨现象就比较严重。如南京市由于对私房租金管理较少，1951年以来租金上涨两倍到三倍；无锡市旧瓦房1平方公尺租金竟达6、7角，至今仍在上涨。南京有的棚户按床铺计算租金。另外，预收租金、押租、出兑转兑等变相增租的现象比较普遍，住户的实际负担大大超过现行租额。

　　上海市私人出租房屋还普遍的存在“顶费”现象。这是在抗战期间，人口骤增，住房严重不足和通货膨胀的情况下所产生的一种房租以外的租房代价，每幢房屋，高者数千元，有的竟超过房屋造价。解放后政府虽然取缔，但暗中仍流行。这个问题只有经过对私有房产业实行社会主义改造才能完全解决。

　　（二）欠租情况比较普遍。根据各地材料，欠租户占一般租房户的20％左右。哈尔滨市统计欠租户则达到57.5％，租金只收到61％。天津市15个私人房产公司的调查，1954年收租达到8成的只有5户。最少的1户只收到2成左右。少数有数年不交租的。这主要是由于许多房主只收租不修缮房屋的情况所造成，真正因为生活贫困交不起租的一般占20％左右。个别的职工因私房租金比公房租金高，自觉吃亏不交租。也还有些工商业资本家因自己将被改造故意不交租的。但凡是由国家房产公司经租的，则欠租情况是少数的。

　　（三）租赁关系中还存在着种种的中间剥削，如二房东和“掮客”；有些城市经过政府取缔已经减少，但也有些城市仍然相当普遍。如上海平均每13户居民中即有一个二房东。上海全市87,606户二房东中仅有6,000多户完全靠此维持生活。据上海市调查，二房东的成份很复杂，其中工商业者占27％，工人占20％，职员占16％，无业的占14％，摊贩占8％，自由职业者占2％，其他2％上海有挂牌掮客30户，从业人员70人，流动掮客2,700人。无锡市也有二房东779人，大小掮客100多人。

　　由于租赁关系混乱，房屋纠纷很多。如济南市房屋租赁纠纷竟占1954年1月至9月全部民事案件的四分之一以上。

## 五、修缮情况：

　　现在一般房主特别是大房主抱着“得过且过”的态度，只收房租不修缮房屋。二房东的中间剥削和欠租情况也影响房屋的修缮。据上海9家私人房产公司的调查，1954年修缮费仅占房屋租金总数的0.6％。因房屋失修，济南市1954年即倒塌近700间房子，砸伤15人，砸死5人。另外房主出卖房屋的现象极为普遍。沈、哈两市4年多以来卖出房屋各占私人房屋总数的11.2％，现在一般卖价只及造价的三分之二或一半。青岛有一户大房主为出卖房屋宁愿补偿其一户房客迁移损失费8,000元。

　　上述情况表明：城市房屋私人占有制与社会主义建设之间的矛盾日益尖锐：第一、房屋不能较好保养；第二、影响城市人民首先是职工的生活，影响国家工资制度；第三、不能更有效地合理地使用现有房屋。因此必须在对私营工商业进行社会主义改造的同时，对城市私人房产实行社会主义改造。

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　　对私有房产的社会主义改造，总的要求是加强国家控制，首先使私有房产出租完全服从国家的政策，进而逐步改变其所有制。要和对待私营工商业的改造一样，根据“全面规划，加强领导”的方针，采取先大后小、先集中后分散、先试点后推广的步骤，在一两年内完成私有房产的社会主义改造。

## 一、对私人房产改造的形式：

　　（一）由国家经租，即由国家进行统一租赁，统一分配使用和修缮维护，并根据不同对象，给房主以合理利润。在此基础上，合理地调整租金，取消一切中间剥削和变相增租的不合理现象。

　　（二）公私合营。根据各个城市的实际情况，对原有的私营房产公司和某些大的房屋占有者，可以组织统一的公私合营房产公司，进行公私合营。

　　（三）工商业者占有的房屋，可以随本行业的公私合营进行社会主义改造。他们出租的、与企业无关的房屋可由国家经租。

　　（四）对于除了自住外尚有小量房屋出租的小房主，及暂时还不能纳入国家经租的其他房主，亦须加强管理，使私人房屋出租必须服从国家政策，服从政府关于租金、房屋修缮等的规定。

　　（五）一切私人占有的城市空地，街基等地产，经过适当办法一律收归国有。

## 二、私房租金：

　　房租利润率过高的，原则上应降低利率，实行合理租金政策。在步骤上应首先解决国家经租和公私合营问题，然后部分地、合理地调整租金。在社会主义改造获得相当成果后，各市可按照各地实际情况，规定本市统一的租金标准。至于国家分给房主的租金数量，可由租金总额中扣除国家的房产税（目前的房产税率各地很不一致，有些规定也不合理，需要重新调整。）房屋修缮保养费、房屋管理费（包括保险费和手续费）三项外，再根据各地具体情况，给房主以适当的、固定的租金。

　　多数城市私房租金高于公房租金及个别城市低于公房租金的现象，目前不要强行拉齐，但差额不能过大。

## 三、人员的安排和改造：

　　对于私人房产从业人员的改造，必须由房产管理部门统一安排。除房产公司进行公私合营，部分兼营工商业的房主和私营工商业的改造一起安排外，主要的是以下三种人：一是无其他职业的大、中房主，可仿照对资本家的改造方法，进行改造。二是大房主雇用的从业人员和经租商，在进行思想改造后，一般可吸收他们参加国营房产机构工作。三是依靠房租为生的二房东，可在解决城市失业问题或城市过剩人口问题时，统一予以安排。各市应对此具体加以研究，随改造工作的开展逐步地加以解决。

## 四、房产管理机构问题：

　　目前城市的房产工作机构及其职权范围的划分，与当前对私人房产的改造工作是不相适应的。而实行对私人房产的改造后，全部房屋的管理就要由城市房产管理机关担负起来。为此：

　　（一）充实房产管理机构，并采取适当分管的办法：如工厂、商业公司、银行、铁路等有的企业用房和集体宿舍，部队的房屋，均可由他们自己管理，但市房产管理机构有监督的责任，房屋的租赁、修缮保养和租金也要按市的统一规定执行。

　　（二）各城市需要建立国营房产经租机构。

　　（三）为了国家的统一管理，国务院还应有城市房地产的专管机构，来经常管理这一方面的工作。

　　（四）从现在起就应停止一切党、政机关、社群团体、部队、国营和地方国营企业等向私人购买房屋。私人之间的买卖则仍应允许，但应在政府房产管理机构登记并经过批准，以便加以限制。

　　（五）关系到房产管理的一些技术性问题亦需研究。如房产面积的计算法（计算面积时有的算自然间，有的算标准间，而标准间亦不一致），房屋的结构等次，租金定额的标准等，均需作出统一规定。

## 五、对外侨房产可以用挤的办法（如提高房地产税）逐步挤掉。

　　青岛已接管与挤掉60％多，上海已解决外人房产的71％，地产的82％。现在天津尚有12个主要是英、法侨的房产公司，一个中英合办的公司，上海主要是英、美、法侨的房屋，英侨沙逊系统三家公司，即占有32座大楼，计面积20多万平方公尺（对苏侨及人民民主国家侨民的房产，应当按已有的规定执行）。外侨占有房产的情况复杂，各市房产管理部门，可和外事、公安部门，协同进行专门研究，提出处理意见，报上级党委批准执行。

　　 中共中央书记处第二办公室1955年12月16日

　　已发：上海局、各省（市）委、自治区党委，在京中委、候补中委，雪峰、尚昆、乔木诸同志，中央各办，中央各部、委，国务院各办，中央国家机关各党组，各人民团体党组，人民解放军总政治部转军事系统，新华社、人民日报、中央高级党校，中级、机要室，存档两份。共印1570份。

　　 中共中央办公厅秘书局1956年3月2日印发

　　· 来源：

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