# 东北各省市粮食局长联席会议：关于1949年度秋征几项工作问题的讨论总结（节录）

## 一、1949年度公粮征收任务执行及完成状况检查

　　（根据各省市报告材料，截至目前止，1949年度公粮征收,除热河省未完成国家公粮任务外，其他各省市均已完成，并有超过。兹就东北人民政府原规定各省市公粮征收标准粮任务及公粮征收品种任务，分别检查其执行及完成状况如下：）

## （一）各省市公粮征收标准粮任务完成状况：

　　（东北人民政府原规定各省市国家公粮征收任务为标准粮XXX吨，现在已完成数为标准粮XXX吨（草代粮、省市地方粮以及运费粮等均已按确定计划如数完成，这些均不包括在内）超过国家公粮原定征收任务9.4％，计标准粮XXX吨。详如下表：）

　　（）

　　   省市别 合平 计均 松 江 龙 江 吉 林 辽 东 辽 西 热 河 沈 阳 鞍 山 本 溪 抚 顺   超过或不足国 家原定征收 任务百分比 9.64 ％ 13.14％ 20.30％ 8.62％ 2.47％ 3.07％ -1.9％ 13.08％ 15.67％ 56.25％ 10.38％   

## （二）各省市公粮征收品种任务执行及完成状况：

　　（1.根据各省市报告材料，目前公粮完成状况，整个看来，水稻、高粱、谷子、包米、大豆及杂粮，各省市实征数合计为XXX吨，（松江、龙江、吉林、辽西四省地方粮、草代粮及运费粮包括在内）棉花X吨；青、洋麻X吨，烟草X吨。其中水稻、大豆、高粱及棉花均已完成并超过了东北人民政府原规定的征收任务。而小麦、谷子、包米，青、洋麻及烟草等，则未完成原规定的征收任务。详如下表：）

　　（）

　　   类 别 小麦 水稻 高粱 谷子 包米 大豆 杂粮 棉花 青、洋、 麻 烟草   完 成 百 分 比 84％ 103％ 181％ 84％ 67％ 112％ 265％ 239％ 0.8％ 93％   

　　注：国家公粮原定征收品种任务合计数量为XXX吨，由于大豆及苞米的折合率重新规定，因此各省市按标准粮计算公粮征收任务时，其自然品种之合计数当少于原定之数量。

　　2．各省市一般是依据了东北人民政府原规定之品种任务从事布置征收，在某些品种，如包米及青、洋麻等，由于折合率之规定未尽妥当，除黑龙江省外，各省市均未能完成原规定之任务。

　　第一，农业税32亿中今秋完成21亿斤，已分别按灾情减免，明夏完成11亿斤，则完全是保证数，倘明年麦收不好，势必还要减征一部；工商税的19亿斤则把握不太大，按今年上半年华北仅完成3亿斤，加下半年不过八九亿斤，两年骤增一倍以上，实非易事，公营企业打了2亿斤，虽数字不大，但因为过去没有负担习惯可能有抵抗，如不从思想上、组织制度上解决一下，仍然是个问题。关税盐税七亿斤可能争取超过，总的说农业税还较有把握，其他税则须大力争取方可完成。解决之道，各级党政对税收工作必须予以足够重视，目前除天津市及山西省以外，各地对税收工作是重视不够的，甚至个别同志认为是苛杂，对税收干部的补充调整，政治待遇，学习进步多关心不够，希望领导上重视这一问题克服这些现象。

　　第二，负担不平衡表现在下列各方面：

　　首先是城市与农村不平衡，而各城市间亦不平衡，一般说，小城市最重，中城市次之，大城市较轻（虽则由于我们税率高，废除贪污中饱，大城市税收已比国民党收的钱多了五、六倍）而一城市之中行与行，户与户亦有若干不够平衡处，拟在明年财经部门一齐动手来一个工商业情况大调查，只有情况了解了，税收分配才能接近公平。其次工农负担不平衡，薪资所得今天虽不算高，但比之农民好的多了。这个问题在工农杂处在一块的地方很不好解决，农民说，同样人我吃粗粮上税，他们吃肉不上税，思想上打不通。再次是农业税评产基础不同，负担不够公平，一般说，山地重于平原，老区重于新区，若干未评过产的地区（平原、冀东、绥远）是按亩负担，新税则没有实行，严重地障碍着生产。建议明年各区普遍丈地（或查地）评产，尤其是平原、冀东、绥远应作为工作重点之一，这是财经建设的百年大计，最好大家动员，一劳永逸，免得年年喊不公，会会扯皮。

　　复次，新农业税则对副业，经济作物及因精耕细作增产者不增税等规定是奖励了生产，但对绥远、察哈尔等地区副业少，经济作物少，地广人稀单纯产粮之区，则负担就相对的加重了。解决的办法，目前暂对绥、察予以适当照顾,（绥远减征13.9％，察哈尔减12％），另须在税则方面再加研究。以我们目前辖区之广，北至内蒙，东至沿海，是否各地区统除一样的免税点是值得考虑的。

　　第三，今年农业税每人平均负担53斤米，较之去年的64斤米（实完成数）已减轻六分之一，但因灾歉频仍，加之各地干部和群众的减税思想，接收任务也颇不容易，实际说来今年农民负担也仍不为轻。今后如不好好领导生产渡荒，并在分配征收中力求公平，则仍可能出些小乱子的。

　　来源：华北人民政府财政部：华北二届财政会议综合报告，1949年9月16日―10月6日. G128-1-134; 转载于中国社会科学院、中央档案馆编：《中华人民共和国经济档案资料选编（财政卷）1949-1952》，北京：经济管理出版社，1995年。