# 西南军政委员会财政部：半年工作总结报告（节录）

## （三）粮食工作

　　1．征粮情况：西南各省49年公粮任务，是依据继续支援战争、保证供给的需要，参照各省、市的土地人口及农作物产量，分别布置的，总数为41亿斤,估计并未超过政务院规定17％。然而因为解放较晚，被过去反动政府搜刮，我们又不熟情况，且需要急迫，故主观上虽然要求尽可能做到公平合理，但结果未能尽如人意。一般的分派及征收方法是以旧“赋元”为基础，由于“赋元”之不合理，及土地相当的集中，其负担面就不能达到政务院的规定，也产生畸轻畸重的现象。而在征粮过程中，由于地主、恶霸、土匪的破坏、抵抗、我们付出了极大的代价，据不完全的统计，征粮以来，至6月间，我们各省已伤亡的干部，计云南200余人，川东760人，川南418人，川西253人，贵州1150人，以上共伤亡干部2581人（川北与西康尚未报告，估计伤亡也有四五百人），其中牺牲与失踪者达1795人（云南的尚不算在内）。到6月底止，全区八个省、市（包括重庆）的征收成绩为：重庆完成640万斤，占该市总任务64％；川东完成6亿2千9百余万斤；占其总任务70％；川南完成4亿8千7百余万斤，占其总任务57％；川西完成2亿9千3百余万斤，占其总任务57％；川北完成2亿9千7百余万斤，占其总任务40％；云南完成1亿7千7百余万斤，占其总任务29％；贵州完成1亿2千8百余万斤，占其总任务30％；西康完成51万斤，占其总任务1％强。总算起来，全区完成公粮20亿零2千万斤，占全区总任务（41亿斤）49％强。若加进军时的吃粮及柴草等，最高约共为22亿。我们为顾及实际困难，已经中央核准，今年公粮总任务减为30亿斤，即为原任务的71％。同时西南军政委员会为照顾人民困难，决定西南五〇年夏收不另征公粮，所有49年未缴纳的公粮，准在夏收以后交纳完毕。现财委与本部已分别指示各省区，凡已完成原任务70％以上者，欠粮户确为赤贫无法，得斟酌减免；应纳而现在困难者，准秋收补交；应纳而有力交纳采取拖赖态度者，则加紧催征，以期完成30亿斤任务。

　　以上完成数，与我们的努力目标有了很大的距离，其所以不能完成任务的原因：（1）匪特与地主结合，抗粮抗税，杀害干部，尤其是贵州、云南为甚。贵州直至5月间仍有22个县不能控制，大大影响征粮工作，无法开展。云南一般4月上中旬才正式开始征粮，但4月下旬匪特即相继暴动，波及玉溪、楚雄、曲靖3个专区（其他各专区亦有土匪活动和暴动），其中以新平、易门、平彝等县暴动最大，估计干部损失两三百人；影响所及，广通、元谋、盐兴、双柏、楚雄、新平、峨山、易门、龙武、玉溪、通海、华宁、河西、平彝、澄江（一部）等15县征粮工作几乎完全停顿，其他好多县亦大受影响；且征粮季节已过，干部在此种情况下,对完成公粮任务信心亦大为降低。（2）一般中、大地主解放前后即大批卖粮，隐藏财产，目前对征粮多采取抗拒逃避，甲县逃乙县，乡村逃城里，改名换姓，如以川西温江县为例，该县实派公粮1600余万斤，4月底收起630万斤，占实派数38％，尚缺62％（合990万斤）。成都地主及福音堂，本县城关地主及外县地主，欠粮即达620万斤左右，占欠粮数62％以上。又据川西财委估计,仅川西住在成都的地主，应纳交公粮、地方粮即达7、8千万斤（还有川南、川北逃去的地主尚未计）。（3）我们掌握政策不够，加上对新区征粮经验不足，如川西开始用老区作法，评阶级定成分，缩小了征收面，陷自己于被动，虽然到4月初已开始了转变，配合剿匪，普遍召开各界人民代表会议，通过代表会议的动员，扩大了征收面，征粮情况有了好转。群众交粮情绪很高，可是某些县的领导干部只满足一时群众热潮，没有进一步研究具体办法指导下面，使工作向前推进一步，以致热潮又逐渐低落。现在川西已指出，重点应催收地主欠粮，依靠群众力量，配合行政力量推动地主交粮，用挤黑地及说理算帐的办法，揭穿某些地主的叫喊，对顽抗者则采取必要的处罚。又如川北开始时用旧赋元加成的办法以图简便，3月以后各地又多半采取产量按阶级比例征收，旧赋元只作参考，然而由于群众尚未发动，情况不熟，每每因此又发生畸轻畸重的现象。（4）由于我们对政治上思想上的领导不够，经征人员的政策观点模糊，从单纯的任务观点出发，各地在征粮工作中都曾发生了过左的关门主义与强迫命令的毛病，以致不少地方对粮户捆绑、吊打、处罚、搜家（如川南发生杀猪抵粮）、封门、以及个别的逼死人，不让群众插秧等。而这些个别现象即为某些地方特务匪徒利用来大事宣传，甚至组织反动力量来对付我们，使征粮工作陷于孤立。以上四点都是不能完成任务的原因。然而除客观的政治土匪破坏及地主有意逃粮而外，主观上我们的政策水平太低、作风不好是一个关键问题。从今年的征粮工作中，我们得出的经验教训是：凡采取民主方法，通过各界人民代表会议及农民代表会议，发动基本群众，运用社会力量，配合行政力量，经过调查研究，推动地主交粮的地区，任务都完成的较好，凡采用强迫命令者均已失败。

　　此外我们在征粮工作中还发生了另一个偏向，从4月份起，为照顾某些地区纳粮户缺粮之困难，除提高金银折交外（除贵州外），各省区为每两黄金抵交公粮1500至1700百斤银元15至20斤，在公粮完成70％以后，各省区可折收杂粮、土产、药材、手工业品，但必须以销定征，而且最多不能超过5％到10％。然而下面对此亦发生了偏差，以川南最为严重，根据行署的检查，内江区自定折合杂粮类达40种以上，而该县仓库收入杂粮竟占99.3％；隆昌、富顺、江安征收大批高粱无法处理，拿来换酒换柴，亏折很大；乐山征收包谷200余万斤，机关部队搭吃50％也吃不了，无法处理。总之川南现征起的杂粮，两年以后也吃不完。产生以上现象的原因，是部分征粮干部的片面群众观点及对国家财产不够严肃负责所致，他们只要顶上公粮，完成任务就行。个别县份还收了好多无法处理的破烂物资如旧表、裙子、大皮包、狐皮、元铁、铁板、各种咸菜等，将粮食变成一个杂货摊。还有不少地区收大量红糖运不出，贸易公司又不要，一天天只好变成水消耗了（在征糖中又发生过违反政策的事情，让农民向一家私营的糖业公司强迫借糖交粮，结果使该公司倒闭了，另一方面还影响了蔗农的生产情绪，甚至将已种的蔗苗都拨掉了），造成国家财产及人民严重的损失。

　　2．运粮：调运各大城市的贸易粮、财政粮及华东粮，以四川的交通条件来说，这是历史上空前的。我们4月初组织了一个运粮指挥部，统一了各地向渝集中之贸易、财政及华东的粮食运输工作。4月后由于各地有计划的布置、集中和转运，运粮工作较前有了很大的好转，惟限于船只不足，特别是5月份轮船吨位太少，使许多粮食集押河边运不走，增加运粮工作很大的困难。至6月底止，计已调运至重庆的财政粮3千5百零1万斤，贸易粮5千162万斤。运华东粮已完成1亿5千734万斤。在运粮工作中，我们亦发生了很多缺点，由于我们领导缺乏经验，了解情况不够，欠准备，运输工具及仓库设备不善，保管不得法，押运人员责任心差，船漏雨打，缺少翻晒，一来数百只船（因少数船只不敢行动，要大批同行，并派武装护运），不积极入仓，常停半月20天，以船作仓，而对船夫的管理教育又复不严，致使在运输线上发生贪污、盗卖、加砂、拌水、船夫用坏粮换好粮，使公粮遭受很大损失，而某些地方将几年的旧粮坏粮拿来凑数，更增粮食的损坏。

　　（来源：中国社会科学院、中央档案馆编：《中华人民共和国经济档案资料选编（财政卷）1949-1952》，北京：经济管理出版社，1995年 [文件档案号：G128-1-142]。）