# 山东分局关于今冬明春完成与结束土地改革的指示

## （一）

　　山东大部地区在过去业已实行土地改革，基本上废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，解放了农村生产力，提高了广大农民参军、参战及生产的热情，因而保证了解放战争的胜利。但由于当时处于紧张的战争环境，加以领导上对干部的政策教育不够，一般土地改革干部经验缺乏，以至在土地改革工作中错划了一部份人的阶级成份，较普通地侵犯了中农利益，并在某些地区发生过破坏工商业与乱打、乱杀等严重偏向。这些偏向虽然很快得到纠正，但由于繁重的战争与支前任务及连年严重灾荒，过去土地改革中所遗留下的若干问题，迄今尚未完全解决，地权尚未正式确定，部份农民对生产发家仍有顾虑。在恢复区过去虽亦实行过土地改革，但由于在敌占期间，地主以及富农多数进行了倒算，地权极为混乱。近几年来，结合生产救灾不少地区虽已进行了反倒算与处理地权的工作，但土地情况仍较紊乱，且有部份地区地权尚未处理。至于部份新区，则大部经过了反霸、减租运动，群众已有初步发动。根据上述情况，我们山东地区的土地改革工作，应执行华东局指示的方针：“凡已经实行过土地改革的老解放区（如山东及苏北部份地区），基本上应保持原状；对若干尚未解决的问题，应在端正政策，加强团结的原则下个别调整解决之，其主要任务是及早确定地权，颁发土地证，进行恢复与发展生产。但对上述老解放区中的个别新区，则应按照土地改革法的统一规定实行土地改革”。争取在今冬明春全部完成老区结束土地改革的工作与部份新区实行土地改革的工作，并为明年的大生产运动打下有利的基础。

## （二）

　　在今冬明春完成与结束土地改革工作中，为正确贯彻《中华人民共和国土地改革法》《华东土地改革实施办法的规定》及山东省人民政府发布的《山东省土地改革具体实施办法》，必须依据各种地区不同情况，正确地掌握不同地区的方针，有领导地、有秩序地、有步骤地与有分别地进行土地改革工作。

　　老区结束土地改革的任务，基本上是确定地权、发展生产，决不是再来一次土地改革运动，而“应保持原状，对若干尚未解决的问题，应根据端正政策，加强团结的原则，个别调整解决。”以达结束土地改革，加强生产与民主建设的目的。

　　恢复区凡经过处理地权、土地分配已相当于老区情况的村庄，应按老区的方针与步骤去结束土地改革：凡尚未处理地权的村庄，应在保护过去土地改革成果的基础上，处理地主及富农倒算、霸占及其他非法分散隐瞒的土地问题，去完成土地改革。

　　新区及未分配过土地的恢复区应坚决遵照《中华人民共和国土地改革法》，实行土地改革。

　　在已经实行土地改革的地区，对过去未被征收的富农的多余的土地财产，应采取保留不动的方针，这主要是从有利于生产与全体农民利益出发。因为对于过去土地改革中遗留下来的少数富农的多余的土地财产保留不动，将可大大的消除农民怕“冒尖”的顾虑，鼓励农村人民生产发家的积极性，以利于早日恢复与发展农业生产。但应坚决保护过去土地改革的成果，严禁富农藉此收回已被征收分配之土地财产。至于新区少数村庄既无地主又无公地，确实无地可分，应从组织农业生产中，解决贫雇农的困难，不得藉口情况特殊，违犯中央保存富农经济的政策。

## （三）

　　为了保证秋后有领导地有秩序地完成与结束土地改革工作，必须结合秋季各项工作，以训练干部与典型试验为主要方法，作好土地改革的准备工作。

　　各地县、县委，首先应办好党校与训练班，认真进行整党整干。分局党校第一期训练的学员结业后，已回至各地，在各地委统一领导下，进行训练干部与加强典型实验工作。第二期已续调到三百左右分区委书记与县委委员以上干部，争取十月半以前训练完毕，派回推广基点工作，求得土地改革逐步地全面开展。各地委应争取十月底以前再办两期，每期半月至二十天，每一地委要求训完四百余分区委级的干部。县委训练班十天、半月一期，分批训练村，乡主要干部，争取十月底以前每县举办三期，训练完六百左右村、乡干部。在党校训练班进行整党整干工作中，必须根据中央人民政府、华东局、华东军政委员会颁布的有关土地改革政策的各项重要文件的基本精神，以及山东省人民政府颁发之《山东土地改革具体实施办法》，结合典型实验的经验，认真教育干部，使其完全了解，全部遵守。在训练干部中，应结合总结工作进行整党，肯定过去土改整党的成绩，批判过去土改整党中的某些偏向与错误，克服官僚主义、命令主义作风，树立正确的政策标准与工作作风。另外各地要有计划地适当地吸收一批知识分子加以训练，参加土地改革工作。

　　认真做好典型实验工作，这是正确执行政策，指导运动的先决步骤。各级党委负责同志必须亲自掌握典型实验工作，定期的召开重点区、乡会议，分析情况，总结经验，以加强重点区、乡的领导。

　　此外，还必须加强土地改革政策的宣传工作，通过各界人民代表会议、座谈会、报纸刊物，首先使全体党员、干部及广大群众、革命知识分子了解土地改革政策，积极为其实现而动员起来，并进一步使各阶层人士了解土地改革的必要性、正义性，造成普遍拥护土地改革的舆论，以争取社会同情，便于秋后顺利地进行土地改革工作。

　　秋后应以完成与结束土地改革为中心任务，并密切结合农业及副业生产。按照“全面布置，重点配备”的方法，将参加土地改革的人员分配下乡，采取“典型突破、逐步推广”的方法，即首先在典型实验乡取得经验，并以典型实验的正确经验，培养与选择优秀的村干积极分子，吸收他们临时参加土地改革工作队，以便正确地逐步地展开土地改革工作。

## （四）

　　各种不同地区应以下列步骤分别进行结束土地与实行土地改革的工作。

　　一、老区结束土地改革必须按照下列步骤进行：甲、首先结合生产初步整理支部、公开党，这是老区能否正确进行结束土地改革的重要环节。必须通过总结过去生产救灾与土地改革工作，树立正确的政策标准，肯定成绩，指出缺点，进行自我批评，纠正党员干部的命令主义作风，使支部成为团结广大群众，领导结束土地改革工作的核心。乙、进一步发动群众整理与健全农民协会组织，召开乡农民代表大会，适当的总结过去生产救灾与土地改革工作，明确结束土地改革的意义、政策和步骤。丙、按照正确政策，改订错划成份，个别调剂土地，颁发土地证，确定地权。丁、进一步完成整理党的基层组织的工作，召开村支部党员大会选举村支部委员会，召开乡党代表会，选举乡总支部委员会。戊、召开乡人民代表大会，选举乡政府委员会，实行民主建乡，并总结结束土地改革工作，强调民主团结，强调搞好冬季生产。己、整理民兵、青年团、妇联会等组织。庚、调整地极、使农村负担更加公平合理，以鼓励农民生产发家的积极性。辛、上述每一步骤均必须密切结合当前生产工作，并在这些工作完成的基础上，把工作中心转向动员与组织农村一切劳动人民大力恢复与发展农业及副业生产，并积极准备春耕。

　　二、恢复区在处理地权结束土地改革时，一般应参照老区各项步骤进行，但在村组织及地权极为混乱的地区，应特别注意掌握下列环节：甲、首先应发现与依靠积极分子和较好分子，去团结与发动群众，整理与改造村组织，壮大农民协会，改造乡村政权。乙、在原有支部的村庄，应将现有党员动员与组织起来，加以整理，公开支部，领导土地改革。对某些党员党籍悬案问题，应在土地改革中经过考验后加以处理。丙、按照正确政策，改订错划成份，并视需要划定阶级成份。丁、按需要以县为单位，建立人民法庭，有秩序的运用司法程序，惩治敌占期间领导和组织倒算、残害群众的首要罪犯，慎重处理地主以及富农的倒算纠纷，以保证顺利的完成土地改革。戊、依照正确处理地权、颁发土地证，结束土地改革，发展生产。

　　三、新区进行土地改革，应按照下列步骤进行工作：甲、调查乡村情况作出切合实际的土地改革计划和工作步骤。乙、坚决依靠贫农、雇农、团结中农，整理农民协会，充分发动群众，壮大农民队伍。一切派到乡村工作的干部，均应参加当地农民协会组织，团结原有组织内的一切积极分子与较好分子，培养新的积极分子，召开乡农民代表大会，改选乡农协委员会。在已有支部的村庄，应首先将现有党员动员与组织起来，加以整理，公开支部，领导土地改革。丙、按照正确的政策，民主评定阶级成份。丁、发挥政府与群众相结合的力量，没收或征收应没收和征收的土地及其他生产资料，公平合理的进行分配，并有重点的发动与组织群众进行必要的讲理讲法的土地改革斗争。戊、颁发土地证、确定地权。己、在土地改革进程中，应结合召开乡人民政府大会，建立与健全乡政权，整理发展民兵，青年团、妇联会。庚、土地改革完成后，应团结农村一切劳动人民，转向生产建设，并监督地主劳动改造。

## （五）

　　山东全省环境安定，交通畅达，各级人民政权已趋巩固，新区乡村政权亦应初步改造，群众觉悟程度亦已提高，干部一般地都有了土地改革的经验，经过今秋整风，作风将有改善，再加多数地区秋季可告丰收，这是我们完成与结束土地改革的有利条件。在另方面，过去土地改革中所遗留的问题甚为复杂，不少恢复区地权虽多已处理，但仍较混乱，而乡村组织亦有某些不纯状态，新区群众虽有初步发动，而工作基础还很薄弱，广大农村工作干部命令主义作风仍很严重，这又是完成与结束土地改革的不利条件。因此我们于今冬明春有领导地、有秩序地、有步骤地完成老区结束土地改革与新区土地改革仍是一个非常艰巨的任务。各级党委和人民政府必须正确地认识当前各种有利条件，充分加以运用，尤应足够估计当前工作上的困难，根据各地不同情况，慎重研究，作出正确实行土地改革政策的具体计划。切实纠正各级领导中的官僚主义作风与基层干部中的命令主义作风，并防止一切可能发生的思想偏向。既要反对那种认为“山东主要是结束土改，发发土地证就完了”的简单轻率的想法和作法，又要纠正那种只看到问题复杂不好解决而畏缩不前的想法和作法，同时还必须防止某些干部中想在老区重来一次土地改革运动的思想偏向。为此各级党委必须切实加强对土地改革的领导，亲自掌握与指导典型试验区、乡的工作，对土地改革工作的每一步骤必须进行认真的调查研究，建立严格的请示报告制度，防止可能发生的偏向，并保证在偏向发生之后，能够及时加以纠正。为保证党对土地改革工作的全部领导，各级党委必须建立坚强的土地改革指挥机关，分局、地委应充实与健全党委的农委会，应以农民协会的干部为主体，以党委的农委为骨干，再吸收一部份同情与支持土地改革的民主人士参加，组成省及专区的土地改革委员会，县委委员中除县长外应指定得力干部参加省农民协会及县土地改革委员会，以主要力量领导土地改革工作。并须充分运用电话、电报、收音机、报纸、通讯等交通工具指导各级工作，密切上下联系。此外各级党委必须经常组织巡视团，由党委负责同志亲自率领下乡检查，并具体帮助下级的工作，务求遵照正确政策，贯彻群众路线，坚决依靠贫农、雇农、团结中农，充分发动与组织群众，团结一切反封建的力量，为今冬明春胜利完成与结束全省的土地改革，并迎接一九五一年的生产运动而斗争。

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