# 中共中央批转高岗关于开展增产节约运动进一步深入反贪污反浪费反官僚主义斗争的报告

　　（各中央局，并请转发分局、各省市区党委、各同级政府党组和各同级军区，并告中央和军委各部门首长、中央政府各部门党组：）

　　兹将高岗同志于本年十一月一日所作关于开展增产节约运动，进一步深入反贪污、反浪费、反官僚主义斗争的报告一件发给你们，中央认为这个报告是正确的。请你们重视这个报告中所述的各项经验，在此次全国规模的增产节约运动中进行坚决的反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争。在展开这个运动和这些斗争之后，每一部门都要派出必要的检查组，检查所属的情况，总结经验，向上级和中央作报告。

　　 中    央一九五一年十一月二十日

　　（主席并中央：）

　　为贯彻中央政治局扩大会议的决定和主席关于增加生产厉行节约的指示，我们已于十月二十五日召集省市委书记进行过研究，并于十月二十六日召集东北一级各机关两千余干部进行了动员。除工业中增产节约问题已于十月三十日报告外，现将我们两月来反对贪污蜕化、反对官僚主义斗争的主要情况及为广泛开展增产节约运动，进一步深入反贪污、反浪费、反官僚主义所采取的措施，报告如下。

　　甲、九月份以来，反贪污蜕化、反官僚主义的运动已先后在东北一级各机关、各省市开展起来，并发展成为有领导的民主运动。大多数机关，从负责同志到勤杂人员，都卷入了这一运动。至目前止，除各省市尚在继续进行外，东北一级大部分机关已大体告一段落。各地运动开展的过程，一般是先组织了有关文件的学习讨论，进行思想酝酿；再展开民主运动，号召坦白、检举，揭发各种贪污浪费、官僚主义现象；然后审查处理（沈阳市对个别严重的贪污案件并组织了公审）；最后则转入加强对干部与群众的整党教育，并根据运动中所发现的问题，通过群众来审查原有的与增订新的工作与生活制度，以巩固已得成果。这一运动，由于发扬了民主，广泛发动了群众，已获得很大成绩。主要是：

　　（一）揭发、批判并严重地打击了各种贪污蜕化的行为。如沈阳市反贪污的第一阶段，仅在工商局各专业公司等单位中，即揭发、批判与初步处理了三千六百二十九人的程度不一的贪污行为；贸易部检举与坦白了各种贪污四百零六件，牵连的人员达三百九十七人，贪污款额达人民币五亿余，因而使贪污现象大大减少。在某些旧职员和新参加工作的人员中所存在的若干错误思想，如“厚俸才能养廉，薪水这样低不能不贪污”、“从公家那里捞一把是可以的，只要查不出来就行”、“农民经济上升，工人增加工资，自己发点财不算什么”、“不会贪污，不会捞一把是傻瓜”等，均受到了广大干部和群众的严厉的批判。本溪煤铁公司基本建设处一个职员曾企图贪污后携款潜逃，故在任职时假报籍贯；但经过这一运动反省出原来罪恶的想法，认为：“反贪污运动挽救了自己。”还有的认为：“要是早点反贪污，我也不会有这场贪污啊!这回可明白了，以后一定廉洁奉公。”总之，“贪污是最丑恶、最可耻的行为”，已经成为绝大多数党与非党干部所公认的新道德观念了。

　　（二）大大提高了干部、群众的觉悟，加强了爱护国家财产的责任心与积极性。某些干部过去认为：“我是供给制，一天二十四小时都卖给了公家，人都是公家的，多用点公家东西不算什么”。现在则认为除应享受的待遇外，不应再侵犯公家丝毫。本溪煤铁公司许多工人过去随便把公司东西拿回家用，以为没有什么不可；现在却普遍认为这是损害国家利益的行为。本溪市公安局有人要拿公家椅子回家，群众就出来制止“别动公物”。还有一个技术人员说：“我拿几个月薪金却没有做工作，这也是一种浪费”；因此，要求多分配他一些工作。许多新干部认为对公共财产从不爱护到爱护是自己立场上的重大变化，许多新参加工作的干部与人员反映：“幸亏参加了这一运动，不然难保以后不犯错误。”更为普遍的反映是觉得头脑清醒了，警惕提高了。

　　（三）揭发了我们工作中存在的各种程度的官僚主义，使各级领导深刻地认识到若干干部不自觉地陷入贪污的泥坑，也正是因为自己不检查工作，对干部缺少原则的立场教育所致。许多领导同志在运动中向群众进行了深刻的自我批评，不仅没有丧失领导威信，而且使领导与群众的关系更密切了；群众检查工作的结果，不是使工作不好做了，而是发现了工作中的问题，提出了改进的办法，更加提高了群众的工作积极性，因而工作更好做了，成绩更加巩固了。这样，使某些因疑虑重重而不敢放手发动群众的领导同志，思想搞通了，从而增强了依靠群众的思想，加强了工作，大大提高了领导水平。

　　（四）培养了干部，涌现了大批的优秀的积极分子。

　　（五）机关开支大大紧缩了。

　　总之，由于反贪污蜕化、反官僚主义运动开展的结果，洗掉了我们机关中的不少灰尘，加强了领导，提高了群众，进一步发现了我们工作中存在的问题，大大地推动了工作的前进。贸易部某些职员过去说：“我每天只卖给公家八个钟头，其他的时间干什么，公家管不着”；另外一些工作人员经常迟到早退，但现在却完全改观了。最近该部有三分之一的干部外出，内部工作却比过去做得还好，而许多原来作风正派的工作人员则更加积极了。也正因为如此，就促使运动更加深入发展。群众接着提出了许多新问题，大大超过了反贪污斗争的界限。如“工作手续不严格”与“不安心工作”、“自由主义”、“闹地位，闹薪金”等许多不良现象，都被提出来了，从而发展为群众性的检查工作、改造思想的民主运动。许多参加工作不久的干部以及非党干部，在看到这些成就后，感动地说：“过去我看不出什么是新社会，什么是旧社会，这回可见到事实了”、“这是历史上从来没有的事情，只有毛主席、共产党领导才能这样，中国真是前途远大，无限光明。”但是，这一运动的发展还不平衡，还有一些单位，群众的积极性还没有被发动，那里存在的问题，也还没有被彻底暴露与解决。原因是：这些单位的领导，还没有掌握正确的办法，或者是由于某些领导干部依然认为自己部门没有什么贪污、浪费，对于开展这一运动没有采取积极的态度；而少数单位则是由于领导上决心不够，存在顾虑，害怕自我批评，不敢甚至不愿发动群众所致。综合各地开展这一运动的经验，大致可归纳为下列几点：

　　第一，必须开展一个群众性的民主运动，才能使运动收到最大的效果。为此，应该吸收一切党与非党群众参加，并反复向他们说明运动的意义，组织他们学习有关的文件，充分进行酝酿，不断地提高他们的觉悟。

　　第二，首长负责、亲自领导，决心把运动搞好，并对于本单位所存在的主要缺点进行诚恳的深刻的自我批评，一次做不好再做一次，直到真正把群众发动起来。

　　第三，反贪污蜕化斗争，是一个复杂尖锐的斗争。有贪污行为的人，开始常常用多种多样的方法抵抗和逃避反贪污的锋芒。因此，领导上必须为群众撑腰，加强思想领导，提高群众的积极性，针对群众的各种顾虑，给以解释。如贪污分子不坦白，主要是怕丢脸、怕倒赃、怕撤职、怕法办；群众不敢检举主要是怕得罪人；怕“穿小鞋”（领导上给找麻烦）、怕现在只刮一阵风将来报复。经验证明：运动开始时，群众往往不敢公开讲而采取密告的办法，对此必须认真地加以处理，以鼓励群众大胆揭发，运动真正展开之后，顾虑就少了。

　　（第四，及时处理已经弄清的问题。凡贪污而自动坦白的，）

　　（的，减轻处分；小的贪污，经过坦白并查清之后，可当众宣布这次免罪，以后再犯，加重处分。这样可以安定坦白者，推动有顾虑而不敢坦白的人坦白，也便于争取群众，使坏分子孤立。）

　　第五，随着运动的深入与发展，群众觉悟的逐渐提高，不断地提出新的问题与经验，以推动整个运动的前进。如开始时群众只讲小的，不讲大的；只讲过去的，不讲今天的；只讲下面的，不讲上面的等。我们就组织了一些典型报告与讨论，引导他们由小而大、由过去而现在、由上而下地进行批评与自我批评。

　　第六，以一批强的干部组成检查小组作为领导的助手，深入检查，及时反映情况，并协助领导机关总结经验，指导运动。

　　乙、两个月来的以反贪污蜕化、反官僚主义为中心的整风运动中还发现在我们不少机关、不少部门中，存在着各种各样的极为严重的浪费现象。根据初步揭发的材料，大致可以归纳为以下五个方面：

　　（一）因工作不负责任所造成的损失。如若干企业部门在生产中缺少精密的计算，以致积压大量资金、物资，未应用于扩大生产。以东北铁路为例，即积压价值三千余亿人民币的多余材料未作处理。而全东北铁路系统因财务管理不严，上半年利润被各管理局擅自占用，竟使国家少收入人民币一千一百余亿之多。某些工矿企业因缺少严格的管理与检查，迭次发生损坏机器、浪费原料的事件。如齐齐哈尔火磨厂失火，烧毁磨楼三分之二，损失合人民币八十亿元；东北造币厂因印刷不合规格，包赔损失两亿二千九百五十余万；东北银行金银管理处把三十两黄金丢在化金炉中都不知道。而保管不负责任，使大批物资霉烂，损失的数字则更为惊人。东北装司有近十万发炮弹，其中一部分本来是坏的，因放在露天被雨淋失效，价值黄金二十万两（此事正在追查中）。军区油料部仓库漏油，初步查明的损失即为四十吨零一千公斤，约合黄金一千零八十两。后勤军需部实物处物资，因保管失当而损失的物资，约二十七亿九千多万元；因包装不好而引起的损失约一百零三亿元之多。此外，采购马虎而遭致国家损失的，如东北区石油公司派人到天津买了五吨半铁管，不能使用，损失人民币五亿一千余万元；军需部今年三月至七月共购马掌九十二万付，不合规格的即达二十八万五千二百付，损失人民币四十余亿。至于不少部门因制度松懈而遗失国家物资公款的现象，更是层出不穷。

　　（二）修建不经周密地勘察设计即行施工，在修建中经常修改计划；停工待图、返工重修，以及因计划不周修建规模远远超过修建能力所形成的中途停工的损失，也很大。如：修石桥岗机场因计划不周竟[仅]拉石子一项，即浪费五十亿。修吉林二台子机场因选择地势错误无法排水，并弄错风向，结果修一条跑道仅人工一项即浪费四万五千多个。一九五O年鞍山钢铁公司的基本建设中，因工程计划变动、工程内容增减、图纸设计错误、建筑材料质量不好、施工技术不良、停工待料等造成损失的事件，即达五百二十件，人工损失十四万九千二百八十一个，投资损失达东北币八百一十四亿余元。东北农学院今年修建计划原为一万二千平方米，修建中改为一万六千平方米，应有二百张图纸，但在九月份检查工程时却只有十二张图纸，以致修建中经常停工待图；因计划不全，先后返工达十三次之多；实验室未安下水道即铺地面，结果浪费洋灰七十吨。又如安东铁路工程处修第二便线时，因选线错误损失人民币一百二十八亿。今年各机关的修建中，许多是不必要的补修，以致国家为修建的支出很大，却没有建设起多少新房舍来。

　　（三）挪用国家资财作为“小家务”，随意在国家规定的供给标准之外额外开支。以东北人民政府卫生部为例，一九五O年与军区分家时，把六十四亿五千万元的东北币打了埋伏，作为自己小家底；此外违反国家财政制度，从东北区医药公司的利润中提款九十亿；从今年三月起，每月又从东北区医药公司提款三千万元作为该部“特殊开支”，而所谓“特殊开支”实际上有很多只是少数干部个人生活的额外津贴。

　　（四）机构重叠，人浮于事。如东北区人民银行所属十一个分行的统计，今年七月比去年年底增加人员百分之八十四，区行贷款管理处在这次整风中发现很多人长期没有正式工作，业务处六十名干部，初步计算可以抽出十五名，等于可减少百分之二十五。

　　（五）生活铺张。如请客、送礼、购置家具以及衣、食、住方面随便超越制度等。由于对这些浪费现象的揭发、批判还不够，不少干部对浪费给予国家财产的严重的危害性尚认识不足，其中有些人认为这些浪费是“难于避免”的，或者以为这些“开支”是“合理”的，而有些任意浪费国家财富的人和官僚主义者，也正是以这些“理由”为借口，不正视与纠正他们的错误。事实证明：恰恰是因为这些浪费现象的存在，才使得那些贪污蜕化分子得以混水摸鱼，得以大量地盗窃国家的资财。

　　丙、两月来的反贪污蜕化与反官僚主义斗争中的无数事实证明：增产节约的最大敌人是贪污与浪费和官僚主义。如果这些贪污浪费现象不能肃清，不但断送了一些干部的前途，而且无法积累资金进行国防建设与经济建设，也无法保证我们走向社会主义的前途。因此，必须继续深入反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争，提高干部与群众的事业心和积极性，广泛地开展增产节约运动。为此，我们决定：首先，一切单位必须立即学习并坚决贯彻主席的指示与人民政治协商会议的决议，开展一个全面的爱国增产节约运动。在工矿等企业部门，应把反贪污、〈反〉浪费、反官僚主义与正在进行着的增产节约运动结合进行。在一切非生产部门中，则应根据工矿部门开展增产节约运动的经验，充分地发挥工作人员的积极性与智慧，对各种工作加以精密地组织，精减机构、裁减冗员、提高工作质量、提高工作效率，并发动全体工作人员拟订与贯彻实行各种在工作和生活中，反对浪费、厉行节约的具体办法，建立切实朴素的工作作风，为国家创造更多的成绩，积累更多的财富。

　　其次，鉴于我们对于普遍存在的各种浪费现象的揭发、批判与纠正还不够，因此，凡是那些群众已经发动；贪污蜕化、官僚主义已经大体揭发的单位，还应再继续搞十天半月，集中力量反对铺张浪费。而在对贪污腐化揭露不深的单位，则要把两者联系起来进行，同时应注意：

　　（一）对问题比较严重的部门加强具体领导。

　　（二）尚未发动的单位，均应迅速发动。

　　（三）采取教育和挽救的政策，正确地处理自动坦白的分子和被检举的分子，并提出具体处理的方案。审订原有的衣、食、住、行、录用人员、机关生产、家务等问题的制度。提倡朴素的作风，今后一切内部往来，一概不准请客送礼，不准购置沙发地毯。除国防与生产所必须的设备和修建外，非经东北人民政府批准不得修建。至于在那些群众发动得不好或没有发动，问题还未暴露或暴露很少的单位，中心则是根据运动中已获得的经验，加强领导，认真地发动群众，发扬民主，把运动深入开展起来。最后，从两个月来所揭发的许多贪污材料中还可查出：一切重大贪污案件的共同特点是私商与蜕化分子相勾结，共同盗窃国家财产。如东北人民政府卫生部医政处长李廷琳勾结私商光明药行经理丛志丰共同作弊，高价卖给公家，低价从公家买出，投机倒把，造伪发票，偷税，报假账，总计使国家损失人民币约六十一亿三千余万元。该药行因此从三年前一个很小的行商一跃而为巨贾，并在天津、上海、广州等地均设有分店。丛对李则迎逢奉承、送礼、请客、代找舞女、代雇厨师，甚至令其姨太太陪李跳舞。本溪市还发现投机奸商先以请客、施贿引诱我工作人员上钩，而后则以告发威胁其与之继续合伙盗窃国家资财。这充分说明，资产阶级、私商对我们干部的引诱、侵蚀几乎无孔不入，而我们的各种制度还很不严密。因此，除进一步加强对干部群众的思想政治教育外，还必须严格一切干部与私商往来的纪律，坚持贯彻在这次运动中所修订出的各种制度。更为重要的则是在经常工作中及时地表扬一切廉洁奉公、爱护国家财产的模范人物，严厉制裁一切不可救药的贪污蜕化分子，以保证在全体工作人员中真正树立起新的道德、新的工作秩序。

　　以上报告是否妥当，请指示。

　　 高  岗一九五一年十一月一日