# 中央同意西北局对新疆若干工作方针的意见及中央对新疆今年土改的指示

　　西北局五月七日电对新疆若干工作方针问题提出的意见，中央认为是正确的。在新疆农业地区，今年实行土地改革，消灭地主阶级，这是一个坚决的革命的进攻，不容动摇。但在实行这个进攻的具体步骤上，必须十分慎重，切戒急躁。必须准备充足的力量，一步一步地去实行进攻，以便获得全胜。在新疆实行社会改革，充分的估计到民族和宗教的特点，有意识地在民族和宗教的问题上作一些让步，以换取整个社会改革的胜利，是完全必要的。规定清真寺拱北及喇嘛寺的土地一律不动。在游牧区及半农半牧区一律不进行改革是必要的。在充分发动群众，坚决进行土地改革的条件下，对某些需要保护的人应坚决给以保护。在土改中杀人亦决不可过多。如果因此而有人批评我们有些过份宽大，那对我们在新疆的地位是很有利的。不要害怕这种批评。新疆分局对于这些问题的意见以及今年的土改计划，统望电告。

　　（附：）

## 西北局关于新疆若干工作方针的意见

　　（一）新疆情况一年来又有很大的变化。一年前，即我军进疆经过一年又几个月之后，情况就已起基本变化，最主要的是第一，我军实行了生产自给，自立于不败之地，取得了群众热烈拥护；第二，很好地团结住×××、×××等当地民族领袖人物，就孤立了少数坏分子，并打退了一些野心家自成独立局面的企图，我们站稳了脚。小的“乌斯满”还会有，大的全面性的叛乱则不可能了。去年全疆农业地区办了减租，群众条件更不同了，民族军也改造了，三区工作进去了。今年实行土改时机正好，再推迟也不利。

　　（二）今冬明春，新疆应集中力量办好农业地区土改这一件大事，但不宜同时办两件以上的大事。游牧地区暂时维持现状，半农半牧地区也暂不作土改，甚至不办减租，农业地区土改中对清真寺、拱北及喇嘛寺的土改也一律不动。四面出击，便带冒险性。新疆和关内其他少数民族地区确有不同，有其优越条件，例如与苏联接壤，社会主义影响大等等。但是也有其不好的条件，例如民族更加复杂，和内地整个汉族隔阂也深，宗教问题并不简单，帝国主义活动历史不短，并且正凭借附近各回教国家积极向新疆做工作等等。这两方面都必须估计到。加上地面辽阔，干部力量不足，经验不足等等，全疆社会改革不能作一步走，而要分作几步来走。

　　（三）寺院土地目前肯定一律不动，将来如何解决放后再看，但也用不着二次土改，可能到土地国有时一同解决，也可能在不久期间内出现其他情况逐渐得到解决，宗教在少数民族群众中影响极深，现在动寺院土地，可能得到一部分群众却会脱离大多数群众；而且对关内其他少数民族地区，对国外回教民族都必然发生影响，反过来又会影响到新疆内部。（同时新疆地主土地也足够解决农民要求）。新疆情况有其特殊性，必须充分照顾这些特殊性。少数民族地区土改，首先要有一个最广泛的反封建统一战线，必须先做好争取各民族上层，争取宗教方面的工作，一切可以争取和中立的力量都务必争取联合过来或中立起来。必须保护的人（例如三区革命人士各民族及宗教方面的代表人物等）务必坚决保护过关。硬是可以对一部分人来个“和平分田”。斗争打击面一定要先定出控制数字，直至排出名单，层层上报，经过批准了才能去斗。事先充分准备，向干部和群众以及各方面人士把政策、方针、办法都交代清楚（各级人民代表会议主要办好两件事，即充分讲明政策与组织统一战线）。运动中严格控制，准备好了再办。一县准备不好即一县不办，一乡准备不好即一乡不办。有偏即纠。发生混乱立即停止。不办则已，一办就要办好。新疆土改中有许多特殊问题，请分局及各省委充分调查研究，拟出具体实施办法，交今夏全疆党代表会议讨论，并报中央和西北局决定。

　　（四）游牧地区肯定不宣传土改，并且要宣传不土改，也不提反恶霸口号，不清算。把力量用在肃清土匪，保持安定上，极力避免震动。“三反”“五反”都不要办。多做并且做好贸易工作、人畜防疫医疗工作，开好各县各族代表会、团结好各民族，积极筹备各区域自治。将来要做的改革可以经由自治政府逐步去办。各族头目凡可以争取稳住的，都要力争稳住，并适当加以安置。现在实行叛乱的，当然必须坚决镇压。其牧场畜群没收后可以组织合作牧场继续经营，不使分散经营。但采用可动这一部分，其他牧主只要守法仍不要去动。不论牧主大小，只问是否叛乱，并且不问过去，只问今天。即便昨天有过叛乱而今天是安分的，都应不再追究。这次迪化牧区各县一下捕起将近四百人，很不策略，方式也很不好，相反增加我们工作许多困难。现在必须大力迅速处理，切实弄清情况，作好准备工作，该放的放一批；必要判刑的多数劳动改造；少数必要杀的也一概暂时不杀，尽量判作死刑缓期执行。早先投降的一批只要再未叛乱一定不杀，养起来争取改造。

　　（五）此外，各地大土耳其主义案和伊斯兰木党案，均应收缩一下，认真研究材料。已经逮捕起来的人，迅速审查。凡无可靠材料的先行释放，继续侦察。这两个案件，无疑是以帝国主义间谍分子和恶霸地主为核心策动的反革命活动。但是披着民族和宗教外衣，又有相当的群众性。因此应当集中打击其中帝国主义间谍分子，罪恶深重民愤最大的恶霸地主分子，尽力分化和争取其余一般成员。我们应当有意识地用惩办帝国主义间谍反革命特务和恶霸、地主名义去解决这两个案件，而不要经常提反对大土耳其主义和大伊斯兰主义（伊斯兰木即伊斯兰主义之意）。这样便于把坏人从民族宗教关系中分出来，取得群众了解，有利我们去彻底解决问题。土改地区也不要多杀人。杀的人多，在群众民族感情上总是有影响的。

　　 1952年5月7日

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