# 中央对甘南藏区工作的指示

　　西北局五月三十日、六月三日及西北军区、甘肃省委五月三十一日电悉。

　　我们基本上同意西北局六月三日电中关于开展甘南藏区工作的意见。甘南藏区社会经济落后，民族隔阂很深，无论历代王朝或国民党反动统治时期，这个地区在实际上都保持着半独立状态。解放以来，我们进行了许多工作，取得了一定的成绩。但迄今工作基础依然薄弱，若干地区，甚至还未派人进去，群众不了解我们政策，上层对我多有怀疑。加以外区匪特进去活动，情况益趋复杂。基于上述情况及几年来的工作经验，对于这类地区的一切措施，应该更加审慎，更加策略。在这类地区内，我们要坚决地依靠三条基本的政策和工作，以争取群众，孤立匪特。一条是广泛的统一战线政策，争取和团结一切可以争取团结的中上层人物，特别是寺院的活佛、襄佐、堪布、大喇嘛、部落的头人、土司、郭娃等，这一工作是十分重要的，必须抓紧去做。藏区的中上层人物，有传统的统治力量，作用很大，团结了中上层人物就可以取得藏区的稳定，孤立匪特，便利我之争取群众工作。目前国民党匪特正以各种方法，拉拢藏区的中上层人物，此点必须引起我们的警惕，而在各方面加强我们的统一战线工作。西北局团结黄正清的政策是正确的，对于杨世杰应设法争取回来，可以向他讲明，只要他回来，我们即可不究既往，仍要他做陌务土司。我们的另一条基本政策是发展贸易、卫生，尽可能地解决群众生活和生产方面的困难，争取藏民在生活上逐步改善。甘肃省委五月三十一日电中关于免缴尾欠公粮、灾区公粮及公营贸易机关出售物价必须低于市价的意见是正确的，即请甘肃省委全面的检查一次甘南藏区的贸易、卫生及税收工作，提出加强贸易、卫生及改善税收工作的具体意见，报西北局批准后实行。此外，为争取藏民群众，藏区的牧区及半农半牧区可以在一定时期内完全不征收公粮。第三是在上两项工作的基础之上，经过各种适当的方式培养爱国的和接近我们的，包括上中下各层在内的藏族干部。只要我们正确地积极地执行上面这三条基本的政策和工作，我们在藏区的工作就可以打下良好的基础。至于藏区的经济、政治的改革，则要有意识地推迟，何时改革，作何项改革，要看上面这些基本工作的成熟的程度，再作决定，并均应报请西北局、中央批准后始能执行。必须防止任何的急燥情绪。对于匪特煽动之群众性的叛乱，应尽力争取政治解决，除非迫不得已或多次政治解决无效时，可配合军事解决。凡主动进剿匪特，均须事先报请西北局批准。但给予军事压力之后，仍应继续进行政治工作，以收全效。

　　（附一：）

## 西北局关于开展甘、青边界藏区工作计划

　　（甘、青省委、西北军区、并报中央：）

　　为了及时扑灭匪特，在甘、青边区藏区的活动及配合西南顺利开展川、康、甘、青边界藏区各项工作，特决定：

　　（一）建立地委一级的甘南藏区工作委员会和甘南藏区保安司令部（或守备司令部），在甘肃省委领导下，统一领导夏河、卓尼、临潭、西仓、双岔、三乔科一带藏区的政治和军事工作，并同时撤销原牧垦司令部。保安司令部，提议以黄正清任司令员，徐国珍同志为政治委员，并选一部队同志任副司令员，负责藏区剿匪统一指挥。

　　（二）组织西北军政委员会甘南和青海南部藏区访问团。其任务为宣传政策，了解情况，做好上层统一战线工作，联络藏区各方人士，协助剿匪肃特，安定社会秩序。两个访问团的组织如下：

　　（甲）西北军政委员会青海南部藏区访问团，提议以喜饶嘉错任团长，夏日仓、古嘉赛、黄文源任副团长，并选一党内厅长级的干部任副团长。访问地区以贵德（重点在尖扎区）、同仁、同德及河南四旗为工作地区，重点在河南四旗。

　　（乙）西北军政委员会甘南藏区访问团，提议以黄正清为团长，马辅臣为副团长，并请甘肃省委指定一党员任副团长。下辖两个分团，以夏河、阿木去乎、三乔科、左格尼玛、卓尼、双岔、西仓等地为活动范围。第一分团，由黄正清兼团长，马培清为副团长，再配备一个党员副团长，以夏河为工作地区，重点放在阿木去乎、三乔科和左格尼玛等地；第二分团驻旧城，以卓尼、西仓、双岔为工作地区，以马辅臣兼团长，马富春和西北民族事务委员会张杰（党员）同志为副团长。能选一当地藏人做副团长更好。

　　（三）青海南部藏区访问团和甘南藏区访问团两个分团，均拟以一零零人左右组成，包括翻译和一般政治工作人员，并配备医疗、贸易、电影放映队各一组，电台一部和新闻、摄影等各种工作人员。

　　（四）关于筹备工作，已由民委会协同有关部门积极筹备，争取于六月十五日左右由西安出发。关于需要经费和工作人员及一切有关事项均由西北统一筹办。但两个访问团工作和翻译人员，请由青、甘两省委解决一部。至青海团的一些装备和访问用品，请就近在青海购置，向西北军政委员会财政部报销。

　　（五）请军区考虑，派一部骑兵掩护甘南藏区访问团工作，另可集中一部兵力于阿木去乎附近，准备必要时进入藏区剿匪。

　　甘、青省委及西北军区意见如何，盼告，并请中央指示。

　　 西北局五月三十日

　　（附二：）

　　西北军区、甘肃省委关于平定阿木去乎叛乱及甘、青边沿地区剿匪工作之意见

　　（中央、军委、西北局另发甘肃军区、四军：）

　　据徐国珍同志报告夏河属阿木去乎部落及甘、青边沿地区情况如下：阿木去乎的叛乱，主要由匪首马良策动该部落现任吉娃（寺院管军事的官名）煽动一部分群众（约占该部落人口四分之一）所为，该地寺院大小头人群众均反对叛乱，靠近政府，只要黄正清出面，并由寺院撤免现任吉娃职务。叛乱可用政治方式解决。夏河属陌务部落头人杨世杰（黄正清死敌）解放后我未给以适当位置，并曾因有某些嫌疑，可能由于有不满和恐慌情绪而投敌。据说现为匪军长，活动于夏河、临潭、卓尼交界地区。临潭属西仓、拉人果，为惯匪马虎山（匪师长）、宗海青等活动地区。以上股匪均以色赤（郎木寺）为根据地、与匪首傅秉勋有连络，企图扩大活动地区。该匪等除马虎山股有百人左右的武装外，余均依靠藏民群众武装，藏民工作的特点是：经过上层争取群众。由于上层中各部落、各寺院、各派（黄正清、黄祥、杨世杰）之间，以及藏、回之间（如马元祥曾为马匪步芳团长烧过寺院、杀过藏民）矛盾很多，情况复杂，目前特务活动虽猖狂，但统一的武装骚动似不可能。我们在这一地区工作基础薄弱，有些地区甚至没有进去工作，群众不了解政策，易生误会。从这些情况来看，用硬打的办法是不妥的，但完全不使用武力，又无法开展工作。因此我们拟定：

　　（一）适当增加兵力，占住几个要点（如西仓、拉人果、色赤寺）依点控制面，宣传政策，争取群众，深入侦察，了解情况，捕捉匪首。并且即刻着手修通一条由夏河经西仓、拉人果至色赤寺的轻便公路（轻便公路在草原易修，所费不巨，请军委允许在剿匪作战费内报销），以便长期巩固该地区。

　　（二）广泛地争取各部落大小头人，按必要给以适当名义，吸收其参加政府工作和其他工作。通过上层，宣传政策争取群众，是在该地区与匪特作斗争，和巩固社会治安的中心工作。目前最主要的，必须用各种方法争取杨世杰归来。

　　（三）政府可以公布：尾欠公粮及灾区公粮，一律免缴。该地物价过高的现象，应即设法补救。检查公营贸易机关，凡出售物价，必须低于市价，收购价一定要与市价相符。偏僻地区，驻剿部队可以组织合作社。低价供应当地人民生活必需品，相互交易，只能等价交换，不能抬高售价或压低收购价。

　　（四）召集头人会议，宣传昂拉事件的教训，宣布军队不垦荒。宣传匪特造谣煽动的阴谋，宣布成立河曲警备司令部维护藏区治安。

　　上列措施，主要是稳定局面，使我们能进去工作，尽可能消除群众疑虑，解决一些群众最关心的切身利益问题，做到群众认识好坏，分清是非，把外来特务和当地藏民中的坏分子，在群众中孤立起来，然后进行清剿。

　　为统一指挥，加强党的领导，拟成立一相当地委的工委；以徐国珍同志为书记，领导夏河、临潭县委及卓尼工委；并兼任河曲警备司令员、指挥临潭、夏河一带所有部队。藏民内部宗派复杂，思想狭隘，彼此互争高低，各不相下，现黄祥、杨世杰（即黄正清死敌），在此种情况下以黄正清出任军职，担任这个地区的剿匪工作，暂不相宜。看对杨世杰的争取情况再定，但黄以军政委员会委员兼部长身份率领一个工作团，到夏河地区做工作，是十分必要估计也会做出成绩。这样做是否妥当。请示。

　　 西北军区甘肃省委五月三十一日

　　（附三：）

## 西北局关于甘南藏区工作问题的意见

　　（甘肃省委、西北军区并报中央、军委：）

　　五月三十一日电悉所提各项意见均好。惟有下列三点，请再考虑，并请中央批示：

　　（一）黄正清与黄祥、杨世杰之间确实存有矛盾，但不像你们所估计的那样严重。他们在某些问题上又有其一致性，举如：汪锋同志在夏河时，曾说服黄祥到甘肃省政府工作，但黄祥照样转告黄正清，并表示他过去有些事弄错了，对不起黄正清。杨世杰出走前，亦曾见过黄正清。夏河工委某些同志说话不注意，他们之间往往互相串通。此点夏河工委今后尤应注意，以免陷于被动。关于他们之间的关系问题，不久前我们曾向黄正清正面指出，要其注意团结，黄则再三表示，问题是有，但他可负责搞好，并表示愿意争取杨世杰回来。

　　（二）同意以徐国珍同志任甘南藏区工委书记，但须配一强的副书记，做其佐手。

　　（三）同意甘南藏区保安司令部暂缓成立，黄正清暂不公布出任军职，可以访问团团长名义先去工作，看将来的情况发展再发表，同时，亦暂不成立以徐国珍同志为首的河曲警备司令部为好。（藏区工作还未进去，就马上以一半人为首成立河曲警备司令部，这显然是不妥当的）。徐国珍同志仍以甘肃军区副司令员名义，指挥在甘南藏区的军事活动，将来访问团到达藏区时，每个分团可配备一个骑兵营或骑兵团，以警卫访问团名义另行深入至区，相机剿除匪特，安定社会秩序，较为策略。

　　（四）其他各项请按西北局五月十六日指示办理。

　　 西北局六月三日

　　· 来源：

　　甘肃省某档案馆