# 中共中央关于浙江省委八、九月份综合报告给华东局的批复

　　（华东局并各中央局、分局及财委：）

　　十月十五日复浙江省委并报告中央的电悉。中央原则上同意你们所提各项意见。

　　（一）关于城市税收，最突出的变化就是从八月份开始有下降趋势，中央除责成中财委通盘考虑规定新办法外，同意浙江省的措施。惟请注意下列两点：一是经常教育税收人员依法办事，既要做到防止偷漏，又要做到公平合理，态度和蔼，坚决纠正个别税收人员打人骂人甚至借故扣押人的蛮横态度；二是在征收所得税选择典型试算时，要与工商界协商，做到恰如其分，纠正某些个别税收人员专选“胖子”的偏向。只要做到这两点，我们在税收工作上就站得住脚，就可使工商户无话可说。

　　（二）关于农业税，在查田之后应该按照常年应产量（不是特殊一年的产量，更不要争取提高）固定下来，在若干年内（比如说三年，但不宣布）不予变更，其因善于经营而增多收获量者不增加负担，借以鼓励进步反对落后，这对刺激生产是有很大好处的。此其一。第二，根据我们了解，几年来农民负担一般是不轻的，特别去年浙江苏南负担特重，农民除负担国家正税外，尚有地方附加（超过中央规定不少）、抗美援朝捐献以及地方摊派。农民负担过重，必须减轻，始能给农民以休养生息的机会，中央今年有两条规定必须遵守：一、只征中央的一道农业税，不允许再有任何附加与捐募；二、根据中财委决定，确实认真地整理村财政。做到包一部分（乡村行政及教育经费已有详细规定）禁一部分，凡不应做或不是当务之急均不做，另一部分在群众自愿、乡人民大会通过、县政府批准又不超过中央正税的百分之七的条件下，可予摊派。如果严格地做到上述两点，农民负担就会减轻。请切实遵照执行为盼。

　　（三）其他两事均同意。

　　 中  央十月二十五日

## 对浙江省委八、九月份综合报告的意见

　　（浙江省委并报中央：）

　　同意你们八、九月份综合报告，并提出如下几点意见：

　　（一）你们对城市税收问题作了专门研究，并提出了保证，甚好。望能抓紧旺季时机，深入贯彻政策，切实完成税收计划。所提税源情况的变化很重要，中财委对此已有新的措施，以后当有全面部署。

　　（二）农业税方面，宣布产量固定是必要的，但须俟秋征后检查是否合乎固定的条件，再行考虑宣布为宜，在固定时间上五年是太长了。

　　（三）你们提出城市的劳动就业与街道里弄的社会改革密切结合进行的办法是好的，但登记工作一般仍应争取于今年年内完成，以免被动。由于我们目前对这两者如何结合的办法尚无经验，为求稳妥起见，希你们先做重点试验，然后再全面布置进行。

　　（四）“三反”、整党建党与民主建政三者相结合的做法是好的，但必须掌握慎重的方针。同时，建党、建政主要应结合整理与发展互助合作运动去完成，训练班只能作为准备的步骤或方法之一。你们在今冬可选择几个重点进行实验，俟取得经验后再行逐步推开。

　　以上当否，请中央指示。

　　 华东局十月十五日

## 省委八、九月份综合报告

　　华东局并报中央、毛主席，告省委各部委、省府各党组，省总工会党组，军区党委，各地委、市委：

　　省委于九月八日召开了扩大会议，会期四天，主要是传达华东局座谈会精神，检查夏季工作，布置秋冬工作。十二日起由省府召开全省第三次行政会议，出席各地专员、县长、人民法院院长等，各地、市委书记亦列席参加。十七日结束。主要是传达华东军政委员会会议精神，动员贯彻省委扩大会布置的各项工作。兹将这两个会议所反映与解决的问题报告

## 一、城市工作

　　（一）省委一九五二年工作纲要曾规定要把党的工作重心逐渐转到加强城市掌握工业生产上来。八个月来执行这一决定是有成绩的。自去年十一月到现在，除上调干部及加强城市各部门干部外，全省调入本省国营、地方国营及公私合营工厂工作的干部计二千零三十四人（其中地委级干部五人，县级干部四十五人，区级干部二百八十人，区以下干部一千七百零四人），完成并超过了省委原定计划。全省大小四百四十一个国营、地方国营、公私合营工厂中，已完成“三反”及民主改革的二百六十四个，正在进行的九十八个（可于九月底完成），其他尚未开始的七十九个工厂，多为公小私大或季节性关系决定不搞及部分规模很小的。全省已有五十九个工厂开展了劳动竞赛，转人生产改革。半年来各厂在生产管理、产品产量、质量方面均有显著改善和提高。但由于今年上半年全党集中力量领导“三反”，七、八月台风连续侵袭，各级党委均集中力量于保证农业丰收，因而相对削弱了对城市工作及工业生产的领导。故城市各项改革工作一般落后于农村，各种组织亦较混乱，党委领导工业生产尚无完整经验。因此从现在起，省委，各市委、地委均应加强对城市工作和工业生产的领导，迅速完成城市各项改革，整顿各种组织，并按先公后私、先大后小的原则，认真深入研究解决工厂企业中的问题，争取今冬明春有步骤有计划地完成大部分工厂企业的民主改革和生产改革，重点实行经济核算，少数工厂企业最迟应于明年六月前完成（包括私营厂在内）。

　　（二）全省除杭州、金华二市，临海、临安二县城及杭县临平镇外，其他城镇均未正式进行“五反”。资方对此仍存有顾虑，工人仍在等待“五反”。我们拟在明春将万人以上未进行“五反”的城镇，以城镇为单位，由市协商委员会或镇各界人民代表会常委会出面推动工商联组织工商界学习《共同纲领》，并在此基础上采取批评自我批评和忠诚老实自觉交代的方法交清“五毒”行为，并明确宣布只要交代彻底，保证不犯，一般均采取“既往不咎”方针，只对个别态度极坏，坚不交代，我又掌握其违法证据者，才于学习结束之后予以适当的处理，各地拟于冬季选择一个城镇进行典型试验。

　　（三）全省七个五万人口以上的城市基层组织目前极为混乱，各城市的派出所及居民委员会虽名义上不是一级政权，而实际工作和管辖范围实等于一级政权。由于过去派出所没有同级党政的领导，居民委员会干部不少成份不纯，故违法乱纪随便摊派的现象均相当严重，大大影响党与城市人民的联系及各种工作的贯彻。拟在今冬明春由各市拟订计划组织工作队结合劳动就业登记训练，把七个城市的基层组织彻底加以整顿，并争取于明年六月前完成社会改革工作。

## 二、农村工作

　　（一）全省土地改革除温州新解放几个岛屿外已全部完成。“镇反”工作除少数县份外基本上已彻底。农业生产早稻、中稻虽遭台风灾害仍增产一成半至二成，晚稻及棉、麻等经济作物丰收在望。互助合作运动发展较快，根据四十一个县不完全的统计，参加互助组的户数已占全部农户的百分之二十八，部分地区已达百分之四十以上，新登县达到百分之九十二；全省已有农业生产合作社六十二个，各级党委对领导农业生产及互助合作运动已取得初步经验。故农村工作除力争于今冬将各项改革工作中遗留的某些问题予以解决，并通过总结生产评比，推广先进耕作法，积极完成明春大生产准备工作外，应大力加强互助合作运动和爱国丰产竞赛运动的领导，认真总结互助合作运动的经验，防止资本主义思想的滋长，保证互助合作运动正常健康发展。经验证明，只要组织起来，广泛推行先进耕作法，目前虽然还不可能有大量新式农具供应农村使用，单位面积产量也可大大提高。

　　（二）今年的农业生产情况有了显著变化：

　　（1）在生产成绩上，国营农场最好，农业生产合作社次之，互助组再次之，单干农民较差。充分证明了组织起来的优越性。

　　（2）单位面积增产成绩上，丙等田最好，乙等田次之，甲等田又次之；甲等田与丙等田收获量的差距已逐渐缩短。金华乾东乡水稻丙等田去年每亩收三百五十斤，今年收四百五十斤至五百斤，比去年增产三成到四成；乙等田去年每亩收四百五十斤，今年收五百五十斤，比去年增产二成多；甲等田去年每亩收五百五十斤，今年收六百斤，比去年增产近一成。故今后农业增产要大力加强科学技术指导，推广先进耕作法，否则要大量增产是困难的。在兴修水利方面，根据浙江历年情况，受洪水威胁最大。要根治水患，除继续依靠群众性的治水运动外，必须有计划地进行较大规模的基本建设，才能彻底解决问题。因此，请中央和华东给予必要的支持。

　　（3）浙江因田少人多，农村副业生产本很发达，随着互助合作运动的发展，农村劳动力将有更多剩余，故重视领导农民进行副业生产是一个重要问题，新登县城岭区全区农业人口一万七千余人，在组织起来之后，估计今年剩余劳动力用于副业生产的可达二十七万七千多工，每人平均副业收入可达三百斤谷。因此，今后必须加强副业生产的领导与技术指导，提高副业产品的品质，解决其销路问题。

　　（4）浙江经济作物的生产数量很大，根据市场需要，掌握生产计划与收购价格是重要问题，否则极易打击农民生产情绪。去年络麻、本棉及烟叶由于收购价格规定偏高，致刺激今年农民盲目增产，今年收购价格下降，而络麻、烟叶因销路关系，无法及时收购，致农民意见颇多。今后必须加强计划性，克服盲目性，使各种经济作物适应工业发展的需要，有计划地生产。同时要正确掌握价格政策。

　　（三）农业税问题：浙江自一九五O年进行全面调查定产后，一九五一年又普遍作了调整，全省产量从一百零六亿斤提高到一百二十一亿斤，基本接近了实际。今年拟在一九五O年定产及一九五一年调整产量的基础上，参照一九五一年的实际产量，以实事求是精神进行调整，争取全省产量最低调至一百二十七亿斤，估计可能超过，如此，不但使农民负担更为合理，且也保证完成中央规定十九亿三千万斤农业税任务，并将超过。浙江三年来产量均不断调高，因而增加农民不少顾虑，因此拟遵照中央规定经过今年复查调整后宣布三五年内产量固定不变，以稳定农民生产情绪，刺激农民生产积极性。请中央批准。

## 三、物资交流和城市税收

　　从五月份起全省有七十八个县、市先后召开了物资交流会议，连外地交流共成交八千九百七十二亿。上半年公私营业总额较去年同期增加百分之十六；七、八月份继续上升，据十个主要城市统计，八月份营业额已超过去年同期百分之二十五，农民购买力较去年增加百分之三十左右，市场情况正好转。目前重点应放在加强初级市场的掌握，建立小城镇中五大部门的统一领导；加强对小城镇干部的政策教育，既要批判“左”，又要防止右的偏向，不能笼统批判宁“左”勿右思想；加强调查研究，确实掌握农民的购买力和各种货品的需要情况；充分利用固有庙会形式，注意短距离现款现货交易，使物资交流逐步深入正常而有领导、有组织、有计划地进行，反对盲目召开大规模交流会，追求交易数字和突击，不注意经常交易等不切实际的形式主义。税收问题。今年全省税收任务为二万零六百二十亿元，一月至八月共征起一万一千零六十一亿元，占全年任务的百分之五十四点一三。九月至十二月尚须征收九千五百八十余亿元，任务仍甚艰巨，但只要领导抓得紧估计可能完成。目前主要问题是：部分党委领导上重视了交流，忽视了税收，对税收干部批评多而具体帮助少；不少上层干部产生消极畏缩情绪；工作方法未能根据市场形态的变化及时加以转变，私商偷税漏税续有发生，据典型调查，临安城镇物资交流大会上私商偷税漏税达百分之三十。此次会上我们作了专门研究，要求各级党委加强税收工作的领导，改善税收方法，一定保证今年任务的完成。但由于国营、合作社的营业比重增加，私营相对降低，工业营业额增加，商业相对减少，行商税下降，纸烟等产品因上海产量增加，本省产品减产，以及“五反”后私营工厂扩大了加工范围，税收随之减少，故税源情况已起了很大变化，估计这趋势明年不但不会改变，且将会进一步发展。这些新的情况，请上级在布置今后税收任务时能加以考虑。

## 四、民主建政工作

　　浙江三年来各项工作中政权建设是最薄弱的一环，特别是基层政权的建设注意得不够。为了补救这一缺点，拟于今冬结合整党建党在全省展开一个民主建政运动。这个运动主要包括三个工作：

　　（一）开好省、市、县代行人民代表大会职权的各界人民代表会议。萧山县及绍兴县已召开了代行人民代表大会职权的各界人民代表会议，效果很好。我们计划于明年春耕前全省普遍开完县以上代行人民代表大会职权的各界人民代表会议，通过会议切实做到使人民真正行使其民主权利，并使会议成为推动人民做好当前中心任务的动力。

　　（二）整顿和建设基层政权。拟在今冬明春采用“三反”、整党建党、民主建政三者相结合的方法，首先集训乡村干部及积极分子，进行教育，划清资产阶级思想与无产阶级思想的界限，划清农村发展前途的两条道路；在提高思想觉悟的基础上，采用忠诚老实自觉交代的方法，交清政治、历史、经济问题，发现培养建党建政对象。然后回去以乡为单位总结工作，评选代表，召开代表大会，进行建政工作。基层政权的建设，拟主要解决四个问题：

　　（1）纯洁组织，清除混人乡村组织的不纯分子；

　　（2）整顿思想作风，纠正乡村干部贪污、浪费和强迫命令脱离群众的思想作风；

　　（3）健全组织，建立并健全乡政府的各种委员会，切实做到一人一职；

　　（4）建立各种制度，特别是按期召开乡人民代表会的制度及整顿乡村财政建立财政制度。

　　（三）完成司法改革，贯彻《婚姻法》。目前省法院及杭州市法院的改革工作已接近结束，各专署分院已全部深入调查。这次全省县以上法院院长在参加省行政会议以后，即由省府政法党组负责领导集中开会，以批评与自我批评精神，严肃整顿思想，使全省司法骨干在思想上与旧法观点划清界限。会后即在全省全面展开，估计十一月初旬县以上各级人民法院的改革工作即可全部完成。贯彻《婚姻法》除结合司法改革重点进行检查外，拟结合今冬基层建政工作普遍进行一次《婚姻法》大检查。

　　其他工作，如整党建党、思想改造、“镇反”中潮、禁毒运动、卫生运动均按计划正常进行，且各部门均有专门报告，故不赘。

　　以上是否有当，请指示。

　　 中共浙江省委一九五二年九月三十日