# 中共中央财经委员会关于私营企业联营问题给中央的报告

　　私营企业的联营合营，在一九五○年和一九五一年有很大的发展，许多地区并形成盲目发展。一九五一年下半年各地渐采取限制的政策，联营合营也跟着减少。但“五反”以后，又有增加趋势。在政策上应如何掌握，中央尚无明确指示，各地很感困难，常来请示。

　　在今年二月间的全国工商行政会议中，把它提出做为议题之一。经过讨论，一般都认为联营合营有利也有弊，但总的说，利多弊少，而关键在于如何掌握领导。其中工业与商业，联营与合营，也有所不同。一般说工业弊病较少；商业则须特别慎重。

　　联营合营的好处主要是：（一）把分散的小企业联合或合并成为较大的生产经营，便于国营领导和行政管理。（二）工业联营，特别是合营，使生产集中，资金集中，对扩大生产、降低成本、统一规格、完成加工订货任务是有一定作用的。（三）某些商业联营有利于交流。主要的弊病是：（一）有些资本家利用它对抗国营及合作社，尤以在合作社组织尚未健全的初级市场为甚。（二）联营合营后机构庞大，资方互推责任，特别是工业合营，职工待遇因原各不同，合并后不易统一。（三）有的资本家想利用联营合营丢包袱、抽资金、隐匿财产、推卸债务等，尤以商业较多。

　　从过去趋势看，私营工商业者是把联营合营做为克服其本身困难的方法之一，在今后国营及合作社比重不断发展的趋势下，联营合营的要求仍会不断的出现。特别在目前私营工商业由大化小和私人资金不断缩减的情况下，私人资本的集中和联合是有利于我们对其领导和管理的。目前国营及合作社的领导地位已渐巩固，只要加强对联营合营的掌握与领导，其消极作用是可以防止的。

　　草拟了一个《关于私营企业联营合营问题的指示》草案，拟发到各大区及省市财委研究试行。请中央审查批示。

　　（附：）

## 中财委关于私营企业联营合营问题的指示草案

## （1953年4月1日）

　　三年来私营企业的联营合营是起了一定的好的作用的，同时也发生了不少的流弊，特别是在一九五一年上半年，许多地区形成了盲目发展。因此一九五一年下半年来，各地逐渐采取了慎重和限制的政策，这是必要的。但私营工商业者是把联营合营做为克服其本身困难的方法之一，“五反”后由于国营及合作社业务的迅速发展，私商对联营合营的要求也就因而增加。各地鉴于过去联营合营发展中的流弊，处理上很感困难。不断要求中央明确政策。经二月间全国工商行政会议讨论，中财委特作如下指示，希各地研究执行。

　　（一）联营可以使分散的生产经营组织成为较集中的生产经营，工业合营则进一步使小生产成为较大的生产。在国营经济领导与国家行政的管理下，可使联营合营在一定限度内减少私人资本的盲目性，工业方面并可在加工制度下使之带有国家资本主义性质。因此联营合营特别是工业合营，是私营企业改造和发展的方式之一。但联营合营并不改变私人资本主义的剥削关系，而且由于资力集中，联营合营的企业可能增加对国营及合作社的对抗能力，关键在于如何加强掌握和领导，发挥其积极作用，防止其消极作用。

　　（二）联营合营必需服从国营经济的领导，经营有利于国计民生的工商业，不犯“五毒”。但各地工商行政机关或其它有关部门，不必主动地去提倡，以免陷于被动；其必要组织的可通过当地工商联进行组织。同时联营合营必须建立在自愿、民主、互利的基础上，并须有扩大生产，改善经营的作用。核准联营时要深入调查了解其具体情况和动机，防止其抽逃资金，丢弃包袱等企图，有这种情况的即不应予以批准。如在批准后发现上述情况应及时加以制止或纠正。

　　（三）对工业的联营合营，应加强领导，使之密切配合国家生产计划。批准时一般以国营有需要，或本身有发展的行业为限。特别是并厂合营，要作好准备工作，劳资间和资资间须进行充分的，反复的协商，明确固定的负责人，订立各种制度，特别是工资、工时、福利及组织、财务、分红等制度。争取做到稳步改组，不停工，不解雇。对手工业的联营合营，一般以手工工场为宜，小手工业和独立生产者应鼓励其向合作社发展。对有条件设立的工业联营合营，可在加工订货贷款等方面，给予适当的照顾，以提高其积极性。

　　（四）商业联营合营所发生的危害性远较工业为大，因此更需慎重掌握。较大的私商，除合并后转工业者外，一般不宜组织合营。商业的联营，一般以能发挥下列作用者为宜：1．有助于促进物资交流，特别是分散性的、季节性的、偏僻地区的以及需要特殊技术的（如药材、水果等）一些土产。2．有助于减少经营费用，从而减低成本和价格。3．有利于转业，如中间批发商转为直接购销，或商业转向加工生产。批准商业联营时要注意配合国营的批发业务，尤其是城城间工业品的批发，要保证国营的控制力量。特别更应注意掌握商业联营在各级物资交流大会中的活动，使联营能为国营经济的供销计划服务。

　　商业联营中应特别注意初级市场。县镇工商行政机构必须加强管理联营的责任，并密切配合合作社，防止联营对抗合作社和抬价杀价等不法行为。在合作社基础还薄弱的地区，应首先注意发展合作社。但由于我国个体经济的分散性，有许多产品的购销，由于历史习惯、特殊技术、或特殊的贸易路线，合作社不能也不应该全部包办。因此在初级市场中，商业联营在一定程度内有其存在的需要，特别是在收购分散性的农民副产品方面。至于原属于分散性及服务性的行业，如饮食店、油盐店、理发、浴室等，则无论在乡镇或大城市，均不应组织联营。

　　（五）联营主要是同一行业，在保持原有组织的基础上联合经营其业务的一部份或数部份，如联购、联产、联销等，一般说，是临时性质的。但目前对于联营的形式和期限，暂不必硬性规定；在掌握上，则凡属有固定资本，独立计算盈亏的联营，和同时办理联购联销，连续经营有差额收益的，均可视同独立企业处理。有些联营实际是合伙；又如某些地方的“联营有限公司”，均属独立企业性质，亦不必急于令其改变名称。对有发展前途的联营，其逐渐定型化，发展成为合营，是可以鼓励的。合营是取消各原有组织所成立的新企业，应按照新开业的企业办理。为了便利转业，合营可不限于同一行业。同一行业，除非国家有需要去组织者，均不应组织全业的联营或合营。

　　（六）加强对联营合营的领导和管理，及时纠正其弊病是很重要的一点。各地工商行政机关应为具体负责管理的机构。已设立的联营合营，要加以整理改进，新组织的，要很好去审查。各有关部门必须在当地政府（财委）统一领导下，密切联系，密切配合，使步调一致。此外，并可通过当地工商业联合会，对私商进行思想教育，纠正其对联营合营的错误思想和不良动机。

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