# 中央财政部关于解决一九五三年下半年地方财政困难的方案的报告

## （提领导小组会议讨论——周恩来注）

　　（周总理：）

　　根据会议领导小组的指示与各区负责同志座谈解决一九五三年下半年地方财政困难问题，提出如下具体方案：

　　一、一九五三年所列地方预算，凡实线局包括财经部门的农业、林业、水利和地方工业等的经费，文教部门中小学教育、文化、卫生等的经费，政法部门的社会事业经费以及地方行政经费等，下半年得由各大区与省（市）在款与款、类与类之间进行调剂。

　　关于高等教育经费，亦得由各大区与省（市）在地方经费中统一进行款与款、类与类之间的调剂，除华北地区原由高等教育部直接管理的高等学校外，原由大区、省（市）代中央管理的各类高等学校、中等技术学校、工业速成中学等文教事业及文教企业单位，其经费以划归大区、省（市）直接管理为原则，并得由地方进行调剂。

　　二、除上述地方预算加以相互调剂，可以解决相当困难外，要求中央再追加预算一万九千八百二十四亿元，具体分配如下：

　　华东     五、三四五亿

　　中南     三、五六三亿

　　西南     一、二○○亿（内有增加粮食仓库修建费六○○亿元）

　　华北     二、一五三亿

　　东北      五、三九一亿

　　西北      二、○四○亿

　　内蒙          一三二亿

　　合计    一九、八二四亿

　　中央批准此笔追加预算后，如下面不发生重大情况（如重大灾情）则再不向中央要求追加预算，请中央各部门亦不要再出新的题目。如果要出新题目，请中央同时将追加预算下达，否则地方得拒绝执行。

　　此外华东除上述要求追加五、三四五亿元外，估计有些小学及乡干经费尚有困难，拟回去后先行自行调剂，如仍有困难，再请中央核批。中南除上述要求追加三、五六三亿元外，尚有若干困难，拟回去后自行调剂，如仍有困难，再向中央报告。

　　同时要求中央各部门，对一九五三年预算已分配地方者，不再抽回，尚未分配而应该分配给地方的，尽速分配，使地方预算得有计划地进行调剂与掌握使用。

　　三、公费医疗乡干及乡村小学教师难以执行，要求将每月两万元医疗费平均发给自行处理。对多余小学教职员工、扫盲师资及其他编余人员，如能回乡转业，可以有计划地、分批地遣散，并要求在今年底大体处理完毕。

　　 中央财政部一九五三年七月二十九日

　　（供领导小组参考）

## 曹菊如同志关于一九五三年下半年现金收支的估计

　　一、如果财政预算照薄一波同志在财经会议的报告上所提出的预算至今年年终仍保持结余十二万亿元的话，则下半年银行的现金收支如下表（由于财政金库调度的需要，和十二月下半月的收入不能顶今年开支，财政年终必然要结余十二万亿元，如果财政预算不列这一笔结余，则下半年现金差额还须增加十二万亿元）：

　　收入方面

　　基本建设存款增加     一五，○○○亿元

　　国营企业存款增加     二六，○○○亿元

　　私商企业存款增加       三，○○○亿元

　　储蓄存款增加         一五，○○○亿元

　　收回农贷             一○，○○○亿元到二○，○○○亿元

　　利用汇兑款           一五，○○○亿元

　　收入合计           八四，○○○亿元到九四，○○○亿元

　　支出方面

　　国营商业放款         五七，○○○亿元

　　国营粮食放款         七三，○○○亿元

　　国营工业交通放款     一九，○○○亿元

　　合作社放款           三五，○○○亿元

　　私营企业放款          三，○○○亿元

　　部队存款减少        一○，○○○亿元

　　后备放款            一○，○○○亿元

　　支出合计        二○七，○○○亿元

　　（在放款以外，银行还有些财务上的支出，如上缴利润，偿付战前存款，印制费等，均以利息收入相抵，故未列入。）

　　以上收支对抵，差出一一三，○○○亿元到一二三，○○○亿元，除以增加发行弥补八○，○○○亿元外，尚差三三，○○○亿元到四三，○○○亿元。

　　根据过去银行执行计划的经验，估计今年下半年计划执行的结果有三个可能：（1）贷款指标一般是不会用足的，因而实际贷出数可能比计划数少，如货币发行按计划增加，则银行存款也可能比计划数增加更多；另外还有后备放款一万亿元可以调剂，因此，下半年贷款在执行中有可能求得收支平衡。（2）由于生产发展，国营各企业经营扩大，存款增加更多，另一方面由于各国营企业重视财务管理，贷款指标实际用的更少，银行收入略大于支出；（3）可能由于强调收购农产品，忽视推销工业品，影响到贷款增加，存款减少，银行信贷差额比计划更大，银行的下半年信贷工作是建在第一个可能的基础上，争取第二个可能，警惕第三个可能。

　　二、上述计划是在今年财政预算平衡并在支出上列了本年结余十二万亿元的基础上计算的，但（1）据预算小组计算，在国营企业上缴利润任务不变的情况下，今年尚有赤字一二一，五○二亿元；（2）照贸易部门计划：商业部少交利润三五，○○○亿元，对外贸易部计划少交利润一四，○○○亿元，粮食部原定利润二○，○○○亿元不能上缴，加上财政部的公粮变价二三，○○○亿元，亦未计划缴出，以上四笔共计九二，○○○亿元，要增加财政赤字；（3）据财政部估计国外进口器材中，尚无受主，又不在原储蓄物资计划内，须由财政上垫款积压的至少三万亿元以上，照此计算，今年财政尚有赤字二十四万亿元以上。这对现金收支有巨大的影响，必须从财政预算上求得平衡来解决。

　　 一九五三年七月二十八日

　　· 来源：

　　根据档案材料翻印