# 中共中央关于加强党在农村中的宣传工作的指示

## 一

　　过去几年来，党在农村中的宣传工作有很大成绩。在抗美援朝、土地改革、镇压反革命和恢复发展农业生产的等工作中，党都对广大农民进行了大规模的宣传工作，这对于保证党在农村中的各项政策的顺利贯彻和提高广大农民的政治觉悟都起了重大作用。特别是1953年，党在全国农村大张旗鼓地进行了关于党在过渡时期总路线的宣传，普遍地传播了社会主义思想，有力地打击了资本主义思想，从而提高了农民的社会主义觉悟，保证了粮食的统购统销政策的实行，推动了农业生产互助合作运动的发展。

　　但是，农业的社会主义改造还刚才开始，党在农村中的宣传工作还落后于党领导广大农民所要实现的伟大任务，这个任务就是：配合着国家的社会主义工业化的发展，在农村贯彻党依靠贫农、巩固地团结中农、逐步地发展互助合作、逐步地限制富农剥削直到最后消灭富农经济的政策，不断地发展农业生产力，逐步地将落后的分散的个体经济的农业改造成为先进的集体的社会主义的农业。为着实现这一任务，党必须根据中央关于发展农业生产互助合作运动的历次决议和指示，用说服教育、实例示范和国家援助的办法，而不是强迫命令的办法，把农民吸引到工人阶级领导的社会主义建设的事业中来。

　　全党必须知道：没有农民的社会主义觉悟的增长，没有他们的自觉的积极的参加，就不能够有真正的农业的社会主义改造，而对农民进行社会主义教育则是一个长期的、复杂的和艰巨的任务。因此，党必须在今后长时期内不断地加强在农民中的宣传工作，结合以互助合作发展生产为中心的社会主义改造工作的进行，继续向农民群众进行社会主义的教育，以便动员广大农民群众为逐步实现农业的社会主义改造、发展农业生产和支援社会主义工业化建设而斗争。

　　目前时期，党在农村中的宣传工作的具体任务就是经常地有系统地对农民群众进行下述范围的社会主义教育，即：关于互助合作政策的教育，使农民懂得在生产上联合起来逐步实现共同富裕的普遍繁荣的社会主义幸福生活的道理；关于在互助合作基础上发展农业生产政策的教育，使农民懂得大力增产粮食、棉花、油料作物和其他农业产品以满足整个国民经济高涨和不断改善农民生活的需要的道理；关于社会主义工业化、工农业密切结合和巩固工农联盟政策的教育，使农民懂得把农村的生产和消费纳入国家计划及建立工人和农民、工业和农业、城市和乡村之间相互支援关系的道理；关于爱国主义和国际主义的教育，使农民懂得巩固人民民主专政、提高对于国内外敌人的警惕和加强国防力量的重要性，懂得国内建设和国际斗争的相互关系，懂得必须不断加强国内各民族人民的团结以及加强国际爱好和平力量的团结（特别是发展中苏友好关系）的道理；关于同农民的生活和生产密切相关的一般科学知识、农艺知识和卫生知识的教育，帮助农民克服迷信思想和守旧思想。在对农民进行社会主义教育时，必须灌输以拥护工人阶级和共产党领导的思想，灌输以农民的个人利益和国家的整体利益相结合的思想，灌输以集体主义思想，同时不断排除城乡资本主义的影响，逐步克服农民中的资本主义自发倾向，由此把农民的政治觉悟逐步提高到社会主义的水平上来，以便为党在农村的社会主义改造事业建立巩固的思想基础。

## 二

　　在党的整个农村宣传工作中，县区干部的政治教育应受到特别的关怀和重视，因为县区干部的政治质量和思想水平的不断提高，对于正确执行党有关农村工作的一切政策和做好党对农民的宣传工作具有决定的意义。但目前各地党组织，对县区干部的教育一般都缺乏应有的重视和严格的管理，这种现象必须迅速加以克服。应该逐步整顿和健全县区干部在职和离职的政治学习制度。

　　一般县区在职干部，都应学习党在农村中的各项基本政策。他们的政治学习的内容，根据目前情况，可以规定为：一、关于党的总路线的知识；二、关于党的互助合作政策的知识；三、关于共产主义和共产党的知识。各级党委可按照具体情况，适当地安排这些课程的学习。其中，文化水平在初中程度以上的县级机关干部如有条件可以参加理论学习（初级组或中级组）。至于文化水平不及初中程度的县区干部，按照中央关于加强干部文化教育的指示，还应着重学习文化。所有县区财经机关和技术机关的干部还应注意学习与自己业务有关的政策知识和业务知识。对于县区干部应该规定适当的学习制度，例如可以建立定期的集中学习制度（有的地方把这种制度叫“学习日”或“学习站”），在有条件的地方并可举办业余政治学校。

　　为了加强对县区在职干部学习的指导，各县委应成立中心学习小组，负责指导学习和上课，除此以外，还应尽可能设置专职教员，并挑选若干水平较高的同志兼任教员。下乡检查和布置工作的省委、地委委员和其他负责干部，有责任同时检查和指导县区干部的学习，并帮助解答学习中的问题。县区在职干部的时事学习，应在省委统一计划下进行，其方式以听报告为主，辅之以必要的讨论。中央宣传部对重大的时事问题应及时发布宣传和学习提纲。

　　对农村党员的教育工作，在许多地区存在着缺乏党的监督和无人负责的现象，必须采取有效办法加以改善。为此，在若干地区已经行之有效的经常的党课制度应逐步加以推广。党课的内容应大体上和上述县区在职干部政治学习内容相同，但其程度应较浅。为了解决党课教员的大量需要，一般应采取由党的报告员和有授课能力的区干部兼任党课教员的办法，并实行巡回上课或分片负责的制度。党员多的农村支部可视条件设置不脱离生产的党课教员，并可按需要增设不脱离生产的支部教育委员，负责组织与辅导党员学习，并在可能条件下帮助上课。在上党课时，应注意在自愿原则下吸收青年团员和非党员非团员积极分子（包括非党非团的宣传员）参加。县委应加强对党课内容、教育计划、教员训练和教学工作的领导和监督。每月可上党课一次或两次，每次时间不宜过长。随着农村建党工作的发展，必须特别注意候补党员关于党章的教育，使他们在候补期内初步懂得共产主义和共产党的基本知识。

　　对党员的教育工作的基础是党的生活，因此，应当改善目前农村党组织的党内生活，发扬党内民主，开展党内批评和自我批评，以克服党内非工人阶级思想，增强党内团结，提高党员的模范作用，密切党与群众的联系，发挥党支部在农村中的堡垒作用。

　　为了加强对农村党组织的思想政治生活的领导，县委在条件具备时可以创办一种定期或不定期的党的生活小报（有县报的可不再办），作为自己的机关报，在党员和非党积极分子中发行。

　　轮训农村工作干部，是党的教育极为重要的一部分。必须逐渐改变目前各级党校、党训班无一定教学计划、无一定训练目标的不健全状况。今后省、地委党校均应订出短期和长期两种训练农村工作干部的教育计划，规定数目，轮训县、区的党组织、国家机关、群众团体中的党员干部。为了对区乡干部加以有系统的训练，各县都应利用农闲季节举办短期训练班，有计划地分批分类地轮训区乡干部、党员及非党积极分子（包括劳动模范）。支部书记、乡长、青年团书记、妇代会主任、民兵队长、生产合作社主任等基层骨干干部应优先受到这种训练。这种党训班的教学内容应以党的农村工作基本政策和共产主义与共产党的知识为主。在可能条件下，每县都应设立固定的党训班，以便更有计划地训练乡村干部和党员，已设立的则应予以加强。

　　各省委、地委、县委在按照中心工作的需要，召开党代表会议或有下级组织领导干部参加的干部扩大会议，总结和布置工作时，应注意在会议中组织干部学习党的有关政策决议。经验证明，这是提高干部的政治思想水平的有效方式之一。

　　为解决农村党的教育对于教材的需要，中央宣传部应负责根据上述教育内容，审定现有各种教材，并指导各省委编写新的教材和各种补充教材。

## 三

　　摆在我们党面前的以社会主义思想教育农民的严重任务，迫切要求加强和改善党在农民群众中的宣传鼓动工作。

　　农业生产互助合作组织是党在农村实现农业的社会主义改造的阵地，也是党对农民进行社会主义教育的学校。各级党组织必须注意随着农村互助合作运动的发展，在各种互助合作组织中特别是在农业生产合作社中建立和加强党的政治工作。应当在互助合作组织内组织生产竞赛，进行生产鼓动。应当特别注意利用互助合作代表会议、生产合作社联席会议、劳动模范代表会议等，对农民中的先进分子进行政治教育，并经过他们对农民群众进行宣传鼓动工作。

　　应当把关于发展农业生产、推广先进的生产技术和科学知识的宣传提到重要的地位上来。为此，应当在农民群众中组织爱国增产运动，通过这一运动把推广先进的生产经验和科学技术知识的工作，同党对农民的社会主义教育结合起来。所有国营农场、农业试验场、新式农具站、拖拉机站、技术推广站等生产部门和技术部门，都应在党的领导和监督下，建立起自己在农民群众中的宣传工作。

　　必须重视有关农民切身利益的经济措施的宣传工作。为此，所有供销合作社、信用合作社、银行、粮食、贸易、税收、市场管理等机构，都应在党的领导和监督下，建立起自己在农民群众中的宣传工作，把经济宣传和政治宣传结合起来。

　　今后各地都应注意利用1954年春节期间进行工农联盟教育和组织工农联欢活动的经验，经常利用工人和农民的日常联系和直接接触，对农民进行巩固工农联盟的教育，教育农民认识工人阶级和共产党的领导作用。

　　在党的宣传鼓动工作方面，党的报告员和宣传员负有特别重大的责任。目前，在许多地区，党的报告员、宣传员工作缺乏党的经常监督和管理的状况必须加以改变。今后宣传员的日常活动应由支部管理，而由上级党组织在宣传员的教育和训练及宣传材料的供应方面加以切实的帮助，使宣传员真正成为支部在宣传工作上的有力助手，能够熟练地运用谈话、读报和其他鼓励方法，联系本乡本地的实际生活，进行日常的宣传鼓动工作。各地必须结合当前农村的中心工作，对报告员、宣传员工作逐步进行适当的整顿和发展。今后发展宣传员应注意质量，并尽先在生产合作社和互助组中去建立，吸收品质好、有宣传能力的党员和非党积极分子，特别是农业生产中的先进分子、劳动模范等担任宣传员。在还没有党的支部的地区，可由党的区委在当地建立群众宣传组织，并使之在党的监督下进行宣传鼓动工作。

　　读报组和黑板报，是对农民群众进行宣传鼓动的良好形式。随着中小学毕业生从事农业生产人数的增多，农村读报组和黑板报已有了发展的便利条件。农村党组织应加强对读报组和黑板报的领导，切实做到经常有人负责管理。

　　农村知识分子、转业军人和民间艺人是一支重要的社会力量，农村党组织应注意吸收他们参加党的宣传鼓动工作和农村的文化活动，并对他们进行必要的政治思想教育，但以不妨碍他们的劳动、不影响他们的生活为原则。

　　在对农民群众进行宣传鼓动工作时，必须注意首先教育区乡干部和党员，经过他们去向广大农民进行宣传鼓动工作，并注意通过农民群众的生活经验和政治经验，运用以口头鼓动为主的通俗易懂的方法（例如回忆、对比、算账等），去启发农民群众的自觉和自愿；必须注意反对和克服对待农民的粗暴态度、主观的说教和一切形式主义的现象，并必须注意不要妨碍农民的生产活动。

## 四

　　随着农民政治觉悟的提高和经济生活的改善，农民群众对于文化生活的需要也在日益增长。对于农民群众的这种需要，党必须予以足够的关怀和重视，并通过各种文化活动去加强对农民的社会主义教育。

　　报刊和出版物是党对农民群众进行社会主义思想教育的有力武器。各级党委必须加强对以农民为主要对象的报纸刊物的领导和管理，监督他们坚决实行通俗化的方针，以粗识文字的农民读得懂、不识字的农民听得懂为原则。所有通俗的以农民为对象的报纸和刊物，都应以最明白易懂的语言，解释党在过渡时期的总路线及各项基本政策，阐明农民生活和农业的改造工作中的重大问题，普及农业科学知识和先进经验，传播文化和卫生知识。目前供给农村的通俗出版物（书籍和图书），存在着缺乏计划、质量低劣、不够通俗等缺点，必须加强党对出版机关的领导，监督他们努力改进自己的工作。通俗读物出版社应当把出版适于区乡干部需要的书籍当做自己的一项重要责任。报刊和出版物在农村的发行工作亦应受到党的监督和帮助，并努力加以改善，既要注意防止强迫摊派现象，又要注意克服不在农村积极推销报纸书刊的现象。

　　电影、幻灯和戏剧活动，在农民的文化生活中也日益有了更大的需要。必须大量增加在内容上和形式上都适合农民需要的电影故事片、新闻片和科学片的生产，并在目前条件下力求改善在农民中的电影放映工作。幻灯制片机构应当把供应适于农村放映的幻灯片当做自己的主要任务，各地党组织都应加强对幻灯放映工作的指导和监督。农村业余戏剧活动应在党的监督下向正确健康的方向发展，成为农民自我教育的重要形式。必须注意供给农村业余戏剧活动以良好的适合农村需要的节目。

　　农村党组织必须加强对现有文化馆（站）、图书室、收音站等文化机关的领导和监督。农村俱乐部是农村文化生活的据点，各地可以试办并使之获得正常的发展。

　　这次总路线宣传的经验证明，图片和实物的展览对于农民群众具有极大的教育效果，今后每一县城和交大集镇，除举办巡回展览外，还应在可能条件下举办固定的展览馆。

　　农村中的农民业余学校、成人识字班和冬学，每年都有几千万农民在其中学习文化。农村党组织必须监督这些文化学习组织，提高其教学水平，改善其教学条件，以逐步满足农民特别是青年农民学习文化的要求，并注意改善其政治课的教学，结合文化学习，对农民进行社会主义的教育。

## 五

　　农村青年和妇女，是农业生产互助合作运动中的积极的力量。对于向农村青年和妇女进行社会主义的教育，吸收他们积极参加农村的政治活动和文化活动，党应当予以极大的关怀和重视。

　　农村青年团组织是党在农村工作的有力助手。党必须注意通过青年团在农村青年中进行关于热爱劳动、安心农业生产、积极参加互助合作组织的教育，团结他们为争取社会主义在农村的胜利、为争取农村的经济高涨和文化高涨而斗争。今后在相当长时期内，每年都有大批农民子弟在高小和初中毕业后不能继续升学，党必须注意对他们进行社会主义思想的教育，特别是劳动观点的教育，动员和鼓舞他们积极从事农业生产，参加农村中的政治活动和文化活动。应当吸收青年团干部和积极分子参加党的教育和训练；青年团自己的教育和训练工作，也应受到党的密切关心和支持。在党的一切宣传工作中，都要注意使用和发挥农村青年组织的作用。

　　农村妇女的政治觉悟一般较低，从旧社会因袭下来的歧视妇女的思想和习惯还普遍存在。因此，党除了必须注意在农民群众中进行男女平等政策的教育外，还应特别注意结合妇女的切身利益，对农村妇女进行各种政治教育，以提高妇女群众觉悟，吸引他们积极参加农业生产和互助合作运动。在党的各种训练班中，妇女积极分子应占一定的比例。党在妇女群众中进行宣传工作时，应注意运用和发挥妇女群众组织的力量，并吸收先进妇女担任党的宣传员。在农村工作的一切方面，党都要坚持实行男女一齐发动的方针，以便充分发挥妇女的巨大潜在力量。

## 六

　　为了执行上诉的任务，必须改进党对农村宣传工作的领导，而其主要关键在于提高各级党组织对于农村思想工作的重视和责任心，改善各级党委对党的县级组织的领导。

　　党的县委会应负有对农民进行社会主义思想教育的直接的责任。许多县委会在自己的领导工作中的主要缺点，就是存在着忽视思想工作的事务主义倾向。这是必须切实加以改正的。县委会必须视思想工作为自己的首要职责，并由县委书记之一或常委之一负责领导思想工作。县委会应经常注意和研究党内外的思想倾向，领导开展党内的批评与自我批评，特别是自下而上的批评，随时和一切违反总路线的倾向进行坚决的斗争，坚决纠正农村干部中仍然比较普遍地存在着的强迫命令、不做宣传、脱离群众的作风。县委会应加强对于宣传工作的统一领导和严格监督，特别是对于党的教育的领导和监督。在县委会的会议上要经常讨论和检查党的宣传工作，在布置和总结中心工作任务时要同时布置和总结宣传工作，使经济工作和政治工作密切结合起来。

　　县委宣传部是县委在思想工作上的主要助手。目前，各地县委宣传部人手不齐、机构不健全、不管经常业务的现象必须认真加以改变。现时县委宣传部的职责，是在党委领导下采取一切有效的措施来加强党在农村的宣传工作，在宣传方面组织对于党的决议指示在农村的执行，加强党对各个思想工作部门的监督，克服这方面无人负责的现象。县委宣传部必须建立起经常的业务，其业务范围主要是：一、领导和管理党的教育（包括教育计划、教育内容、教学指导、教员的培养和训练等）；二、领导和管理党在人民群众中的宣传鼓动工作（包括国家机关和群众团体在群众中的宣传工作）；三、领导和监督政府文教卫生机关的工作，并管理和监督文教卫生机关的干部。县委宣传部为了管理好自己的业务，应加强对宣传文教干部的政治思想领导，经常研究党员和群众的思想情况，注意对党的决议指示执行情况进行检查，及时总结和推广好的经验，同时采取一切必要的措施去克服工作中的错误和偏向，党在人民群众中的宣传鼓动工作必须同党和政府的中心工作相结合并为其服务，在这方面，脱离中心工作的倾向是错误的；宣传工作干部因参加中心工作而放弃对宣传工作的领导、并使宣传工作陷于停顿的倾向也是错误的。县委宣传部必须建立和健全对于全部宣传工作的经常的有系统的领导和管理的制度，做到每项业务都有人管理。

　　区委也应在县委的领导下，认真加强对党的宣传教育工作的重视和领导。

　　为了改变某些县委宣传部人手不足的状况，充实县委宣传部的机构，各地可根据需要与可能在1954年内尽先将宣传部正副部长配齐（可按照需要配1至3人），并根据1954年全国编制会议所拟定的县委宣传部编制原则（即按县的大小分别配备5人至9人），按照实际情况去配齐宣传部的干部。

　　省委、地委宣传部必须注意改善自己的领导工作，加强对县委宣传部日常工作的具体指导和经常监督，并给以切实的系统的帮助。省委、地委宣传部应当帮助下级宣传部总结工作，推广好的经验；帮助下级宣传部配备、培养和提高宣传工作干部；供给下级宣传部以宣传教育材料。省委宣传部应注意经常派人到农村中去检查宣传工作，总结宣传工作经验，及时解决下级宣传部工作中的困难。省委每年应召开一次到两次有地委和县宣传部长参加的宣传会议，借以教育和提高干部。各级党委都应通过经常的领导和监督，去保证党在农村的全部宣传工作的正确进行。

　　由于各地区的情况极不一样，各省市委在执行这一指示时，应根据自己所处的环境、工作情况和可能的条件加以研究提出自己的具体要求，逐步付诸实行。各少数民族地区的农村宣传工作更应按照党的民族政策和当地具体情况，提出具体计划和要求。对于农村宣传工作的落后现象，不努力加以克服是不对的；同时不加区别地企图在所有地区立即把一切都做好的想法也是办不到的。

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