# 中共长春市委关于长春市1954年—1957年将资本主义大型工业有步骤的基本上改变为公私合营企业工作计划

## 一、长春市私人资本主义工业基本情况

　　（一）私人资本主义工业以1952年12月末统计，共有1143家，职工总数10458名，资金总额共达5479700万元（其中不包括益发合，因未登记，以下同）。1953年生产总值为66462200万元，资本主义工业总产值占全市工业总产值22．8％，其中给国家加工订货占76．3％。市内大型企业128家，占总家数的11．2％，职工人数4217名，占总人数40．3％，资金额2832500万元，占总额51．7％，生产总值37652900万元，占总产值56．7％，其中给国家加工订货为91．5％。机械工业为31家，占总家数46．5％，职工人数6135名，占总人数58．7％，资金额4606100万元，占资金总额84％，生产总值45496300万元，占总产值68．5％，其中加工订货为88．3％。而工业又分为19个部门，其中以金属加工、纺织工业、食品加工、木材加工等四个部门占绝对优势。如金属加工部门405家，生产总值占总产值29％，纺织工业部门221家，生产总值占总产值29．6％；食品加工167家，生产总值占总产值23％；木材加工部门109家，生产总值占总产值7．7％。四个部门合计共900家，占总家数78％强，生产总值占总产值89．3％。在19个部门中，加工订货比重占总产值80％以上者有纺织、食品、建筑材料三个部门；占50—80％者有木材加工、金属加工、有色金属开采、冶炼、其他非金属矿开采及燃料加工等5个部门；占30—50％的有玻璃工业、缝纫、其他工业生产三个部门。占30％以下者有化学、皮革、毛皮、油脂肥皂香料化妆品、印刷、文化教育科学艺术用品、橡胶加工等6个部门。没有加工订货的只有造纸、陶瓷工业等两个部门。在加工任务中，生产资料的生产占37．24％，生活资料的生产占62．76％。

　　从其性质来看，为城乡人民生活服务的生产占比重最大，其产值占总产值59．46％，其次为工业生产服务占17．68％，再次为基本建设服务占13．66％，占比重最小的是为农业生产服务，仅占总产值1．51％。

　　在大型企业中，共分28个行业，其中无固定作业对象加工厂为26家，建筑用金属及公用设备制造为20家，日用棉纺织为31家，三个行业所占比重最大，家数占大型企业60％强，生产总值占总产值55％强。其主要产品有消防车、三面刨、办公纸、车床、电气器材、水暖材料、油、米等近60种。

　　（二）几年来由于对私营工业利用、限制、改造，国家资本主义成份逐渐增长。1953年国家资本主义中级形式（加工订货）占其总产值78．3％，较1952年上升1．7％，因而对国家的依赖性增大，尤其大型工业更为突出，多依附于基本建设和国营工业。但国家资本主义成份中高级形式（公私合营）只有一家，低级形式（收购、经销）仅占其总产值1．2％弱，而占优势的中级形式中，加工又大于订货，加工占总产值69．6％，订货为6．7％。长春市资本主义工业过去大多数在伪满时建立起来的，工业上殖民地性质很大，如金属加工部门等多是给伪军政部门加工订货，中间又经过国民党的严重摧残，全能生产的工厂很少。如在金属加工部门405家中，全能厂仅有15家。大多数工厂在长春被困期间，大量资金逃入关内，因而一般工厂流动资金缺少，依赖国家信贷维持。从生产方式及类型来看，比较集中的机械、化工业生产占总产值68．5％。大型企业家数虽占11．2％，而生产总值却占总产值56．7％，其中益发合约占全市资本主义工业10％。从部门来看，主要集中在金属加工、纺织工业、食品加工、木材加工等四个部门。从大型工业来看，又集中在无固定作业对象加工厂的建筑用金属、公用设备制造及日用棉纺织等三个行业，但轻工业多，重工业少，生产资料的生产少于生活资料的生产。在生产资料的生产中，为农村生产资料服务生产就更少，只占到全部总产值的1．51％。与外地大城市联系不够，仅有乳粉、飞鹰牌的腊纸、汽车零件等，生产总值仅占总产值4％左右，同时设备陈旧，技术低，成本高，生产无计划，原材料供应不及时，经营管理不善。如1953年的水暖材料加工、马铁活废品一度达80％。又如盛彬铁工厂给国家加工20台汽锅，翻砂车间40天完成，而车工车间仅8天即完成，结果车工因无任务停工15天。

　　从以上情况看，我们必须认识在私人资本主义工业中，虽然国家资本主义中级形式已占绝对优势，这是我们进行改造工作中有利的一面，但由于私营工业目前所占全市工业比重较地方国营工业还要大些，各行各业应有尽有，行业之间发展又不平衡，经营方式参差不齐等，这就造成了我们进行改造工作的困难一面。我们必须充分估计到改造过程中的复杂性，而要作更多的艰巨工作。

　　（三）目前，私人资本家在学习国家过渡时期总路线和总任务后，以书面向政府提出要求公私合营的有联营机械厂、东泰棉织厂、东兴染厂、益发合制粉厂四户；口头提出的有盛彬铁工厂、建兴铁工厂、兴德工业铁工厂、华康代乳粉厂等11户。这些厂的特点：规模较大，人数较多，设备条件较好，但劳资关系不够好，有的“五反”尚未结案，赃款亦未还清。其具体表现：如盛彬铁工厂，“五反”尚未结案，劳资关系不够正常，曾计划迁厂，因未批准而要求公私合营，该厂×经理说：“不走国家资本主义，想迁厂政府不准，只好死心塌地跟着国家政策走吧！”益发合×××说：“今年（指1953年）不如去年（指生产情况），现在不如春天，将来不如现在，劳资关系疏远，生产下降势必走公私合营。”有的是想取得政府的信任，有一定的政治地位和出路，如东泰纺织工业经理×××犯过“五毒”错误，为进一步争取信任，曾向各有关单位表示态度，要求合营。联营机械厂经理×××说：“反正早晚得走，那就不如先走一步”。也有的是为了达到五“省”：省劳资纠纷、省工资关系麻烦、省愁流动资金、省工厂搞不好负法律责任、省操心。如永丰泰铁工厂劳方与资方关系均不好，资方×××说：“全部交给政府省心，反正早晚得走社会主义社会”。还有的是因欠国家债款多（赃款税款及其他）无力偿还而要求公私合营。此外，尚有22个小型企业要求公私合营。总的来看是大势所趋，有利合营改造。

## 二、扩展公私合营工业的方针和步骤

　　（一）根据国家过渡时期的总路线和总任务，对资本主义工商业的社会主义改造，分两个步骤进行：第一步，基本上纳入国家资本主义轨道；第二步，将国家资本主义改变为社会主义。“经过国家资本主义完成由资本主义到社会主义的改造，是较健全的方针和办法”（毛主席）。

　　（二）中央对公私合营企业扩展的总方针是：国家投入少量干部、少量资金，去充分利用原有企业的资金、干部和技术，改造资本主义工业。循此方针，在方法上采取“驴打滚”、“翻几番”，亦即发展一批作为阵地，加以巩固，再发展一批，经过几翻几滚，争取在第一个五年内基本上将私人大型工业纳入公私合营轨道。

　　按长春市私人工业的特点，在目前国家资本主义中，中级形式占主要地位，高、低级形式很少，因此，我们对私营工业的改造，必须采取有计划、有步骤、稳步前进的方针，在发展上并应依据以下原则：第一、必须考虑国家当前和将来的需要相结合，在合营前作好充分准备工作，在合营后应稳步大力进行改造工作（改造企业秘资本家及其代理人）；第二、在产品上一般的作到地区平衡，而供产、销又能结合；第三、凡要求与可能公私合营的私营企业，应考虑“干部、资金、自愿、影响”四个条件；第四、配合国家建设，适当照顾人民需要。

## 三、1954年扩展公私合营大型工业计划

　　1954年要以稳步原则，总结已有合营企业经验，继续巩固与提高中级形式，重点试办高级形式，取得经验，培养骨干，树立典范，进一步创造合营条件，并做好以下几件工作：

　　（一）今年根据需要和可能，首先分期组织益发合（油、米、布加工厂）、建兴工业铁工厂、兴德工业铁工厂（皆为水暖材料）3个私营工业，第一季度末先合营益发合，第二、三季度再合营其余两厂。该三厂设备较完善，产量、质量较高，组织较健全，其产品亦皆为国计民生所需要。如水暖材料，长春市主要是私人生产。3个工厂（生产资料2户，生活资料1户）职工总数568名（内生产工人471名），占125户大型工业工人的15％弱，户数占2．4％，产值计划764亿元，占资本主义大型工业的21％弱。国家计划投资20亿元（不包括退补罚款），配备干部24名（其中厂长级干部7名，计益发合5名，建兴、兴德各1名）。3厂存在的主要问题：机械陈旧需要检修，如益发合22台钢磨必须修理，油榨出油率很低（仅10．2％）；其次生产定额不合理，部分工人存在着经济主义思想，动纪律松弛；另外益发合欠公私外债都很多，现尚未结案，资本经营消极，管理不善。

　　进行合营的具体作法：（1）有关部门抽调干部组成工作组，进行学习研究，明确合营方针政策和具体步骤，深入工厂，调查研究，了解企业情况，掌握职工思想情况和资本家的动态，作好摸底工作。（2）吸收公私双方及有关单位和本厂职工参加，组织公私合营筹备委员会，进行全盘筹备工作。下设办公室，并成立清产估价、组织章则、生产计划3个委员会，负责人员安排、工薪调整、起草章则、清产核资、股权确定及生产计划等筹备工作。（3）加强企业的党群工作，根据职工思想情况，作好总路线总任务和国家资本主义的思想教育，向职工讲清合营的方针政策，消除顾虑，稳定情绪，并发动群众，积极参加筹备工作，努力改进生产。同时要向资本家及其代理人交清政策，充分协商，作好统战工作。（4）加强统一领导，贯彻合营政策。清产定股是资本家最关心的问题，在进行时必须发动职工参加，反复核对，公私双方充分协商，根据实事求是，公平合理的原则，使估价尽可能作到正确。对原有实职人员，一般的应包下来，量才使用，适当安置。需要调整者，在合营后整顿企业和改进生产中适当加以凋整和处理。对技术人员更应重视，只要其诚实工作，接受教育，就应充分加以爱护，耐心帮助他们进行自我教育，发挥其积极作用。对年老体弱及对企业有功的要适当安置。对私方代表（资本家及其代理人），要参酌原有职位，经过协商，适当安排，并重视其权益，使其有职有权，尽职尽责。对反革命分子及破坏分子，则应严肃处理。对资本家的违法行为，要进行必要的斗争。对企业的利润分配，要按“四马分肥”的原则，即国家所得税、企业公积金、企业奖励金及股东股息红利。（5）合营后进行企业整顿，完成民主改革，发动职工群众，开展劳动竞赛，提高生产，并继续作好统战，加强对资本家及其代理人的思想改造工作。合营前后，均须加强四防工作，严防破坏。

　　（二）在第一季度要组织力量，了解已有合营企业存在的主要问题，具体解决资产重估、利润分配、制定章程及迁厂等问题，并总结经验，继续巩固和提高。

　　（三）加工订货目前存在的主要问题，有的定额低，质量差，误期交货，影响了基本建设。因此，须在第二季度组织有关部门，重点进行检查，加强工商管理，发动职工进行监督，改善质量，按期交货，严格防止偷工减料，粗制滥造，以保证重点基本建设需要。

　　（四）第二季度要组织力量，重点调查私营大型工业，制订1955年公私合营扩展计划，并在年底前作好准备，创造合营条件。

## 四、1955年—1957年3年扩展公私合营大型工业的初步意见

　　对公私合营大型工业的初步意见：

　　1955年则在1954年基础上跨进一步，而1956、1957两年则是公私合营发展的高潮。除根本不具备合营条件之大型企业外，可基本上纳入合营计划。

　　1955年计划将15家（生产资料9户，生活资料6户）组成为10家（生产资料6户，生活资料4户），占准备合营总户数12％，职工606名，占准备合营职工总数15％强，产值194亿元，占5％强（如将已合营的3户去掉可占7％弱），计划投资10．5亿元，配备干部50名（其中厂长级10名）。

　　1956年计划将24家（生产资料15户，生活资料9户）组成为10家（生产资料6户，生活资料4户），职工739名，占准备合营职工总数19％弱，户占20％弱，产值337亿元，占9％强（将1955年13户产值扣除则占13％弱），计划投资6．6亿元，配备干部50名（其中厂长级10名）。

　　1957年计划将83家（生产资料47户，生活资料36户）组成为25家（生产资料12户，生活资料13户），职工为2291名，占准备合营职工总数10％弱，户占60％强，产值2335亿元，占65％弱（如将1954、1955、1956年23户产值去掉，则占65％弱），计划投资25亿元，配备干部125名（其中厂长级25名）。

　　到1957年，公私合营产值达5870亿元（包括已组织之合营企业，每年产值按平均20％增加速度计算）。在总产值中，生产资料的生产与生活资料的生产比例为1∶3。

　　到1957年，在全市128家私营大型企业中，准备淘汰3户（其中麻袋业2户、被服业1户）。对这3户作具体计划时，还要根据当时情况具体考虑。

## 五、组织领导

　　加强党的政策思想领导，统一计划，步调一致，重大问题由市委决定，有关政策、方针由统战部掌握，并设工商处具体领导此项工作。在财委内设工商办公室（或处），主要任务是贯彻党的方针、政策，确定公私合营的对象，制定发展计划。统战部工商处和财委办公室（处）在工作上要取得密切联系。具体业务的执行，由工商、工业两局负责。工业局可设一个科或处（任务扩大以后，可设一专职副局长掌握此项业务），主要是掌握已组成的公私合营厂的生产管理，除公私间及利润分配等问题外，其他一般业务规定、管理计划、统计等工作，应逐步向地方国营工业看齐，并负责准备对派往公私合营厂干部的培训工作。在工商局内，应专设管理此项工作的科（处）加强这一工作，尤其是加工订货工作，对资本主义进行公私合营的酝酿和准备工作，工商局应多负些责任。同时更要加强私企的党群工作，深入总路线总任务和国家资本主义的思想教育，提高职工阶级觉悟，加强对资本家的监督，搞好企业生产。

　　来源：吉林卷编写组《中国资本主义工商业的社会主义改造 吉林卷》  出版社：中共党史出版社  出版日期：1993年。