# 中共四川省委批复成都市委《关于本市私营工业归口安排改造的意见》

　　（成都市委：）

　　同意四月六日市委《关于本市私营工业归口安排改造的意见》，唯意见中仅作了归口分管的划分，对企业和人的改造工作，亦应明确规定由各业务主管部门统一负责进行才妥，并望将工作中的经验随时报告我们。

　　 中共四川省委

　　（附：）

## 关于本市私营工业归口安排改造的意见

## （1955年4月6日）

　　（省委：）

## （一）本市私营工业情况

　　本市私营工业共有13463户，从业人员40333人（职工16077人），1954年的总产值为6803万元，其中有动力现代工业68户，2406人，产值1138万元；工场手工业13395户，37927人，产值5665万元。从产品看，内生产生产资料的产值为949万元，占总产值的13．93％；生产消费资料的产值为5854万元，占总产值的86．05％。现全市私营工业和手工业共计分为24个行业（造纸、火柴除外），103个组，其中除个体手工业和雇佣关系者外，约有资本主义工业621户，占全市私营工业总户数的4．61％，从业人员9290人（内职工8437人），其产值为2449万元，占全市私营工业总产值的35．99％。而这些资本主义工业户中10人以上的资本主义工厂（场）仅有202户，从业人员6259人（职工5955人），其产值为1864万元，占全市私营工业总产值的27．39％；同时，这202户中可算作现代工业的又仅41户，2195人，其产值为1032万元，占全市私营现代工业产值的90．68％，其余为手工业工厂共161户，4064人，产值为831万元，占全市手工业产值的14．66％，其中生产生产资料的产值为551万元，占全市私营工业的生产生产资料产值的58．12％，生产消费资料的产值为1312万元，占全市生产消费资料产值的22．41％。这202户资本主义性质的工厂（场），目前分布在19个行业中，但基本上是集中于机械制造、机器修配、铁作、化学、砖瓦、棉纺织、印染、菸茶糖食品、酿造、印刷等10个行业中，其他每个行业中仅有2、3户。

　　根据上述材料说明，本市私营工业的基本情况是分散、落后和较为复杂的。其中90％以上为个体手工业劳动者，不仅设备简陋，技术条件很差，且资金短少，因而在生产任务稍多时就感到生产能力不足，供不应求；而在销路稍有困难时则感到积压，推销不了，因此经常发生困难。但另一方面，也正由于其人员分散，生活程度较低，能保证其有少部分生产就可维持生活。因此，只要我们安排得当，就可减少或消除困难。如去年上半年发生的有皮革、布鞋、印染、棉织、碾米、印刷等6个业别组，三季度除皮革、布鞋、印染、印刷仍然困难外，又有丝织、机器修配、铁作、制球等4个业别组发生了困难；到冬季进行安排后，印刷、丝织、布鞋、机器修配、铁作、皮革等生产均转向正常就是证明。但由于过去对私营工业基本上处于无人管的情况，即使有一些安排，也是非常不够和被动，因此目前本市仍有若干工厂，生产上有很大困难，其原因据初步调查了解：

　　一、生产落后，不适合国家需要。如手工印染组，共27户，107人，因系手工染布，其原料为土靛，加工成本每匹要比机染多5元左右，而且染出的布不仅颜色不好，每匹尚短3尺多，加染后无人购买，花纱布公司也就加染的布不多。这些行业的生产已无前途，但尚未进行转业安排。

　　二、原料属于国家统制的重要物资，缺乏生产原料供应。铜器组现有130户，278人需要铜，但铜的原料为国家统制，不能供应，而现在也未对其进行转业或指导其改制其他产品。

　　三、国营、合作社营、公私合营的生产扩展太快，因而影响私营生产。如：

　　（1）糖果制造业有22户456人，由于国营、公私合营发展较快（由1953年产值249万元上升到1954年的495万元，将近1倍），而且质量较好，附近各县市场逐渐与地方国营成都食品制造厂、公私合营耀华两厂建立了关系，私营销售阵地缩小（产值由1953年的202万元缩减到138万元，下降了32％），利润率降低（由过去约30％左右，缩小到15％—20％），因此困难较多。

　　（2）电镀业，群一电镀厂1户102人，由于劳改队和合作社等先后组织了电镀设备，生产锐减；其次，因五金公司在红旗铁工厂加工水管，需要电镀，便盲目要求群一电镀厂发展，但当该厂将小户合并和吸收一部分转业商后，五金公司又不仅没有增多其生产任务，反而大大减少，故目前困难较大。

　　四、由于无人负责安排，从外地调进产品过多，因而将某些工厂生产挤掉了，造成困难。如：（1）化工业中过去生产的硫酸，是由成都化工原料公司收购，现在该公司不收购要从外地调进，因此，使四联酸厂（职工31人）停止生产。

　　（2）医药制造业：联合、华洋2户，职工75人，过去产品销售本市及附近各县，现在针剂药水等医药公司不收购，片剂生产国家控制较严，故停止生产，因此每月要亏损3000元左右。

　　五、由于缺乏原料或对原料的调配和供应没有计划，因而造成困难。如：

　　（1）机染组因白布不足，造成3户私营工厂的入不敷出。

　　（2）文化艺术用品工业制球组，因买不到好皮，40余人长期不能生产。皮革业皮鞋组因底皮原料不足（二季度缺乏三分之一），使100多工人无工可作。而牛皮在保证国家出口计划原则下是可以适当调整的。

　　（3）卷烟业，因烟叶缺乏而减产，包装工人84人生活困难，第一季每人平均收入工资12．8元，第二季每人每月仅能收入10．6元。有家庭负担的生活受到了严重威胁。

　　（4）铅的供应不足，使化工业复泰隆、五工化工社停止生产。五工化工社给化工原料公司加工后尚有复泰隆12个工人无工可作。藤子供应不足，使藤椅工人100多人生产受到影响。

　　六、因支援某些有时间性的建筑工程的需要而发展扩大，工程完成后无活做而发生困难。如：铁作业过去为了支援康藏公路、成阿公路、成渝铁路等的修建，由1951年的819人发展到1200人，在这些工程先后完成后，生产任务大大减少，因此去年曾有一段时间困难，今年第二季度将会再度发生困难。

　　从以上情况看来，这些行业的困难虽然有一定的客观原因，但主要还是过去我们没有固定部门加以管理，没有贯彻“统筹兼顾、各得其所、有所不同、一视同仁”的政策，再加上某些单位对资产阶级有宁“左”勿右的思想，如机器印染业的困难虽是加染任务不足，但工缴利润的规定也不合理，花纱布公司对燃料是根据正常生产时计算耗煤量，但在生产不足时燃料就不够用（因经常停火关系），任务多时存余的煤公司要收回，但在生产不足时超过的耗煤量则要资本家赔偿。去年赔偿2199元（如淙丰染厂1954年1至6月多耗煤13．50吨，全部赔偿，7至12月份少耗煤4．6吨，全部交公司），棉织业也同样如此，其中大多是手工业劳动者。因此，我们认为中央指示对私营工业要归口安排改造，要贯彻统筹兼顾、各得其所、有所不同、一视同仁的方针是完全正确的、必要的。

## （二）归口的意见

　　根据中央精神，我们拟将本市私营工业分别划归地方工业局和手工业管理局统一领导。具体划分的原则是：

　　1、基本上将10人以上的资本主义工厂（场）划归地方工业局领导，lO人以下的工厂（场、作坊）划归手工业管理局领导。

　　2、合伙的工厂（场、作坊）及生产自救组织不论10人以下或10人以上均归手工业管理局领导。

　　3、某些行业若基本上为手工业生产而10人以上之工厂特别少者，可全业归手工业管理局领导；反之，如该行业多为机器生产，其中10人以上工厂产值已占70％至80％，而有少数小户又多依靠大户生产者，不论是否在lO人以上，凡为资本主义工厂均归地方工业局领导。

　　按照这个原则，则地方工业局应管机械制造、砖瓦石料、印刷3个行业（共132户）、电池、电镀、电焊（3户）、造纸（2户）、火柴（1户）、铁作（6户）、化学工厂（7户）、糖果制造厂（22户）、乐器制造厂（1户）、酿造（38户）、针织品工厂（22户）、大星刷厂（1户）共235厂（户）。手工业管理局应管金属制品（全业）、机器修配（除修车组等）、竹木棕藤（全业）、度量衡（全业）、缝纫刺绣（全业）、皮革制造（全业）、文化艺术（除联合风琴厂）、骨角毛制（除大星刷厂）、油脂香化、印染、丝麻毛纺、棉织等10人以下的工厂行业。

　　此外面粉厂则应由粮食局领导，汽车运输、汽车管理、敲补共87户，由省交通厅领导，医药制造由省工业厅领导（因成都制药厂由工业厅领导，省计委平衡产品）。至于某些工厂的门市部，如专为推销自制产品可归主管部门领导；若经营其它商品者则归商业部门领导。

　　为了作好对私营工业的安排和改造工作，有关的组织机构必须调整和加强，各种组织必须协同一致互相配合：

　　一、加强地方工业局的领导。主要是增强领导骨干，充分发挥干部潜力，并根据精简原则适当增加一些编制。组织机构上可分别成立轻工业、化学工业、机械工业3个专业管理处，统一加强各种经济类型工厂的领导，此外为了统一与加强各厂供销工作及统一管理加工、订货，另设一供销处。

　　二、工商行政管理局今后的任务应以协助对资本主义工商业的改造，搜集资本家的反映，加强工商联的领导，以及对行商、摊贩、度量衡、服务行业和市场的管理与违法处理等为主，开、歇、转业工作，由工业、手工业和商业各局自行负责处理。编制应加缩减。

　　三、手工业管理局的任务，是全面研究手工业情况，分行分业拟定手工业的改造安排计划，并指导手工业合作社的工作；今后劳动者协会会员的内部劳动纠纷，不再由劳动局处理，应通过劳动者协会研究，最后由手工业管理局解决。因此，手工业管理局组织机构方面，可以规定编制名额内，根据工作需要分设若干业务科进行工作，劳动局适当缩减人员。

　　四、为了使各主管局便于对私营工业改造的领导，对工商联和同业公会组织须按各有关局的分工进行调整，以适应归口安排的原则。

　　在各工业行业分别管理后为使工作更加紧密配合，今后对资本家的违法处理有关各局可提出处理意见，由工商行政管理局决定并加以处理。加工订货委员会，对外名义保留，办公地址设地方工业局，手工业管理局可派人参加工作，以便合理分配加工订货任务。对工商联的领导，各局可加强对各同业公会的领导，凡属工商联等的组织机构，人事安排等问题，各局可提出意见，统一由四办负责研究决定。

　　五、为了加强对资本主义工商业的改造工作，市人民委员会三、四、五办之间，须订立必要联系制度，互相密切配合。

## （三）工作步骤和方法

　　第一、必须首先统一思想，使有关部门和党员干部认识中央“统筹兼顾、各得其所、有所不同、一视同仁”的精神，和对私营工业归口安排改造的意义。市委定于4月初召开私营工业归口安排会议，传达中央对私营工业生产安排问题和陈毅同志在全国扩展公私合营会议上的总结报告，并讨论布置成都市私营工业的工作，以便迅速贯彻中央的政策。

　　第二、对目前最困难的一些行业尽快地加以安排。凡是国家能让出部分生产任务的可以让出一部分，能加工的尽可能的给予加工任务。因此，建议化工公司按照维持其生产的原则收购四联酸厂的硫酸；畜产公司能在牛皮供应上尽可能进行必要调剂，以解决底皮和制球的困难；机染白布如果能多安排布匹更好，如不能增加可将加工费稍加调整（据计算每匹布提高一角五分三，即可保障工人工资，而且使资本家有一定利润）；糖果制造，因私营工厂设备简陋，不准备让给产品，拟将新上海合并耀华（不增加生产任务），耀华将临时工解雇，成都食品厂临时工解雇一部分，吸收部分私营糖果店工人，如仍不能解决，则让其代销、经销来维持生活；机制卷烟包装工人，因生产减少，工资降低（计件制），拟由专卖公司通过调整工缴和资本家的利润，暂时将包装工人单位工资调高，维持最低工资（生产任务加大时再行降低）。

　　在安排的这些行业中，尚须节约开支，调整工资，降低成本，和提高产品质量。目前很多工厂均是人员臃肿，开支过大（如联合制药厂每月工资2760余元，平均每人52元，每月其它开支（除税收）814元，平均每人16元，机械、糖果等业也同样如此），如不紧缩开支，降低成本，提高质量，在安排生产后困难仍不能得到解决。但是这一工作是非常复杂，牵涉面最广，且有关工人福利，因此，必须由各区委和有关单位有领导的妥善地在职工中进行工作，待取得大多数工人同意后再行调整。

　　没落的行业和人数过多的行业，手工印染、烟厂包装、制球、铁作等业，一面应积极设法指导其改制其他产品，尽可能就地维持生活；一面根据目前各县农具都在增加的情况，可将一部分铁作业迁移到各县，或迁往内江，准备支援成昆路的修建，以免将来内江再行发展。

　　第三、各主管单位积极健全组织机构，除了首先将应管行业的生产安排管起来外，并应加强调查研究工作，进行深入摸底、排队，以便有计划有重点的进行更为细致的安排和改造。

　　第四、为了贯彻统筹兼顾的方针，和有计划的发展工业生产，今后成都市地方国营、公私合营、合作社营、私营及各机关单位非营业之工厂，如须增添设备，扩大生产，一律须与市人民委员会五办联系，非经市长批准不得扩大，以免盲目发展。

　　以上是否妥当，请省委指示。

　　 中共成都市委

　　· 来源：

　　四川省某档案馆