# 中共北京市委统战部关于对全市资本主义工业进行安排与改造工作的检查报告

　　根据市委指示，我们最近对全市资本主义工业的安排与改造工作进行了检查，今将检查情况报告于后：

## 一、关于安排生产的工作

　　对私营工业的生产，在今年三、四月间，我们曾根据中央统筹兼顾的方针进行了一次逐行逐业的安排，后来地方工业部门协同商业部门又对一些生产困难的工厂，继续作了安排，经过安排后，原来困难的工业户，大多数的生产已趋好转，但由于“全面节约”运动的开展，部分私营工业的生产又发生了困难，另外也有一小部工厂是老问题，以前就没有获得解决。总计，目前私营工业困难的有木器、建筑铁活、水暖零件、砖瓦、缝纫针、电线等行业类型，关系职工约5000人左右需要迅速研究解决（9月12日已由贾庭三同志召集会议研究）。我们过去在安排生产工作中的主要缺点是：（一）过去安排生产，只是设法分配任务，暂时解决工人的吃饭问题，并未结合安排生产严格要求资本家取消不合理开支，积极改善经营管理，另外亦未考虑如何结合安排生产进行改组。（二）在安排生产中对资本家错误的思想与行为斗争不够。不少资本家看到国家安排他们的生产，即想借机把一切困难推给国家，坐待安排，有的资本家在政府安排了生产以后，又翘起了尾巴。如有些户在增加任务后，又盲目扩大企业，增加临时工，有的甚至高估成本，偷工减料，转包渔利，进行非法活动。从以上这些情况可以看出，安排生产的工作，是一场非常激烈的阶级斗争，我们对于资本家形形色色的违法行为，绝不能熟视无睹。（三）对于淘汰户的工人安置问题，现在仍没有适当办法解决，亦无一个业务部门主要负责加以解决。因而对于一些应该淘汰的户，由于维持工人吃饭，亦得加工维持，结果使国家受了损失，最后还是维持不了。另外，有些户早在去年第四季度已经淘汰，但工人直到现在还留在厂里，未得到安置，工人生活甚为困难，有的曾企图自杀。这一问题如不能适当解决，则对我政治影响极坏，资本家亦利用工人吃不上饭的不满情绪，从中进行挑拨，更使我们被动，这样，对于改造工作亦不利。

## 二、关于生产改组的工作

　　市委在去年9月关于地方工业局工作的决定中已经指出，对私营工业要进行生产改组。今年3月，中央的指示中更明确指出：“在资本主义工业的改造过程中必须对私营工业的生产进行统一安排，并根据需要与可能进行私营工业的生产改组，技术改进和企业改革等工作……”地方工业局过去对于中央和市委这一指示并未能认真执行，直到现在为止，尚未取得对任何一个行业类型的改组经验。目前各地方工业局和粮食局，皆选择了一二个行业类型，准备进行改组改造。同时我们和有关部门亦初步研究了一两个行业生产改组的问题。如将私营面粉厂11户，加以统一管理，适当合并，则可降低成本10％，以全年生产980袋面粉计算，则全年可增加利润156000万元。又如私营染厂4户，月需3300百匹布的任务，才能维持工厂开支，若将4户并为两户，则每月只需2500匹布的任务，即可维持。又如锅炉暖气片工厂9户，每年需要暖气片25万片，锅炉3000片的任务才能维持工厂的开支，若加以合并集中，利用较好的工厂进行生产，则尽需原来任务的60％即可维持。刘仁同志在党代会的报告中指出：“当前对于私营工业改造的最重要问题是结合各类型地方工业的统一安排，对私营工业按行业逐步进行改组与改造。”从以上这些情况中，我们深刻体会到这一指示在今后改造私营工业工作中的重要性。因此，地方工业局除结合合营进行生产改组外，亦可在有些行业先进行生产改组，为合营创造条件。

## 三、关于公私合营工作

　　在公私合营工作方面，今年原计划合营34户（运输业30户除外），后来根据领导上指示，考虑到原计划太小，并为了取得全行合营与改造的经验，下半年决定增加机器造纸、机器染布、化学制药、电机制造和胶印等5个行业类型进行全业合营，这样连同原计划，全年共可扩展合营工业73户，年产值约6000万元，占1954年10人以上工业总产值的1／4。目前已下厂合营的有24户，已合完的5户。现在在合营工作中的主要问题是：（1）清产定股速度太慢，合营一户所需时间一般均在2个月至3个月，甚至有的四、五个月还定不了股。其所以慢的原因是：公股代表大半皆系新从其他岗位抽调来的，对私营工业的情况不熟悉，对资本家亦缺乏团结斗争的经验；同时今年市，区各有关部门，对于合营工作的领导抓的亦不紧，有些厂在工作方法上钻牛角尖，也走了一些弯路。因此，明年合营所需干部，应在今年第四季度内抽出加以训练，先派到工厂当驻厂员，或领导增产节约，加工订货等工作，这样，不但可以事先掌握情况，也在实际工作中早日锻炼了干部。（2）有的工厂国家投资多了一些，对国家资金使用不当。如去年合营同仁堂投资25万元，在银行存了半年没有用。又今年原计划合营面粉业需要投资22万元，现在仔细加以研究，可将已合营厂并入，即可不投资。又如今年对建中铁工厂合营投了10万元，今天看来，投5万元就够了。今后合营应尽量少投资，除了企业特殊需要资金外，一般只要有些公股就行了，因为社会主义的领导，主要取决于国家的性质，而不取决于公股比例的大小。（3）过去合营主要是采取个别合营的方式，最近以面粉业为重点开始了全行合营，现在看来全行合营较个别合营在人事安排、清产定股等方面要复杂一些，但在节省国家投资、节省干部、生产改组等方面较之个别合营有许多好处。今后对户数较少且较整齐的行业，基本上可以全业合营，对中小户较多，且条件较差的行业，可以个别合营与全行改组改造相结合。

## 四、关于加工订货的工作

　　今年上半年，国家对资本主义工业加工订货等总产值共达11500多万元，较去年同期增加17％：加工订货等总产值在资本主义工业总产值中所占的比重在1954年上半年为66％，今年上半年为76％，今年加工订货在任务分配、工缴核算、成品验收等方面已有了许多改进，但对先进的工厂改进生产的鼓励仍然不够，对落后工厂改进生产的督促与帮助亦不够。据6月间我们对百货、五金、医药、文化用品等4个公司的加工合同的了解，在52种主要产品中，有29种加工的原料还采取了“多退，少不补”，有16种加工的原料是“实报实销”。有的工厂因增产节约降低了成本，国营公司则仍采取割韭菜的办法，马上降低工缴。也有些行业对私营工厂改进生产提出了奖励办法，如油脂业规定，以提高出油率的40％奖给工厂，但出油率的规定偏高，20多个工厂中现在只有4户能达到规定。因此，多数工厂虽然有所改进，也得不到奖励。另外，本市私营工业的产品与其他地区比较，还存在着质次价高的严重问题，如天津药厂的废品率现已降到4％，北新药厂的废品率则为20％；北京产品皮鞋每双价高于汉口3—4元，全胶鞋价高于上海16％，电池质量次，不能保管，各地均不要。对于这些落后产品，商业部门并未通过加工订货，严格要求资本家限期改变落后状态，工业部门亦未积极协助私营工厂认真改进技术，改善经营管理，提高质量，降低成本。对以上问题，中央及市委早有指示，只要坚决加以贯彻，以上缺点，即可逐步克服。

## 五、关于增产节约工作

　　私营工业中的增产节约运动，现已开展到600多户，较去年增加了一倍。已开展运动各户，在改善经营管理、提高质量、降低成本等方面均有所改进，特别是织布、面粉、铁工、油脂等几个按行业开展厂际竞赛的工厂，获得的成绩更为显著。如织布业过去普遍亏纱，开展竞赛以来，至今年6月底统计，甲等品产量平均提高了9．6％，8个月内共节约棉纱1300块，合25000多元；在去年开展运动前不少户亏纱赔钱，企业不好维持，而今年生产任务虽然削减了30％，但由于按行业开展了增产节约运动，生产还是可以维持。又如面粉业，从今年4月开展厂际竞赛，至7月底就增产了面粉60万斤，粗粮20万斤，为国家节约了大批粮食。现在看来，在私营工业中以工业部门为主，按行业开展厂际竞赛，是进一步开展增产节约运动的较好形式，这样不但可以加强地方工业部门对于私营工厂的领导，更便于对全业改组改造创造条件；其次，为了更进一步开展增产节约运动，必须认真贯彻奖励政策，对于在增产节约运动中有成绩的工厂和工人，均应适当给予物质奖励。

## 六、关于对淘汰户的方针问题

　　由于资本主义工业的盲目发展与经营管理腐败落后，从去年以来很多私营工厂被陆续淘汰，去年6月底全市有资本主义工业6900多户，今年6月底只有5600多户，在一年时间内减少了1300户，其中除少数合营或参加合作社外，大多数系被淘汰。在社会主义改组改造过程中，部分私营工厂势必要被淘汰，但过去对于淘汰问题的研究与计划不够，从今天工人的失业情况来看，有些户也不一定现在就需要淘汰。如结合全业改组改造积极从生产上加以维持，那么被淘汰的户是会减少一些。今后对于淘汰的问题应有研究，有计划，不能放任自流。为了维持工人就业与照顾政治影响，对一些近乎产不抵债的大户，如果工厂还有一些设备，产品尚为国家需要或者资本家有些代表性，则应尽可能加以扶植，对于一般中小户，亦应尽可能通过全业改组改造，从生产上加以维持。

## 七、为了加强对私营工业的改造工作，提出如下意见：

　　1．为了使生产与改造密切结合，地方工业部门要管资本主义工业的生产，不仅只管理计划指标，还应逐渐按计划和商业部门签订合同，组织加工订货；并在统一安排生产的基础上有计划地开展同行业厂际竞赛，为全业改组改造创造条件。为此，各地方工业局可根据行业的大小，组织专业公司或加强原来同类型国营工厂的机构，来领导私营工业的改造工作。另外，地方工业局与手工业局，对有些行业归口的范围和职责的划分，亦应进一步明确。

　　2．对于今年合营的面粉、电机、造纸、染布、制药等几个行业类型，应抓紧进行，并总结出全业改组改造的经验。地方工业部门应在第四季度内，召集一次双重改造会议，认真研究总结双重改造工作的问题与经验。

　　3．总计今后改造本市10人以上私营工业所需的干部约为800人，其中估计有一半可从私营工厂工人中提拔，一半需要抽调。我们希望在今年第四季度内能将此400人抽出，加以短期训练，然后派往私营工厂当驻厂员或搞加工订货与增产节约工作，将来公私合营时即可作为公股代表，如能解决这个问题则到1957年全市10人以上资本主义工业即可基本上纳入公私合营轨道。

　　4．各地方工业局在10月底应提出明年合营改造的具体计划。各有关部门亦应根据这个计划，积极准备，如工资改革、建党建团、训练工会干部等。

　　5．对于私营工业的工资改革工作户一般应在企业改组改造前进行。由于年今第四季度和明年的工资改革工作的任务甚为繁重，市、区劳动部门、工业部门、工会皆应抽调专人组成工作组在劳动部门主持下，统一掌握工资改革工作。

　　6．对于淘汰户的工人安置问题，首先应在行业内进行调剂，如不能解决，应先由资本家和职工自己想办法解决。如果再解决不了，可分别情况处理。对于一些经过审查后，历史上比较清楚的，且有些技术或有培养前途的工人，地方工业部门应开办训练班，为国家储存与训练技术工人，以备将来需要，并可以多余下来的职工，替换一部分政治上比较进步的职工进行训练，作为改造私营工业的干部。有些在农村中有地的，可动员还乡生产。有些农村无地但有劳动力的，可组织他们垦荒、当壮工。采取以上办法后，还有不能解决的，可由劳动部门或民政部门救济。

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