# 中共中央转发中央宣传部关于文教干部工作会议向中央的报告和两个附件

　　（上海局、各省市委、自治区党委、中央文教部门各党组：）

　　现将中央宣传部《关于文教干部工作会议向中央的报告》和两个附件发给你们。中央认为会议所讨论的问题，除了审查干部的工作，由于反对胡风反革命集团和肃清暗藏反革命分子斗争的展开，情况已有变化，在部署、要求和作法上，各地应根据“中央关于肃清暗藏反革命分子的指示”的精神和原则加以修正外，其他各项问题，一般都是适合于文教系统的情况的。

　　（附一：）

## 中央宣传部关于文教干部工作会议向中央的报告

## 1955.08.09

　　为着贯彻中央关于加强干部管理工作的决定，中央宣传部于4月25日到5月6日召开了文教干部工作会议，出席这次会议的共78人，包括分局、省市委宣传部正副部长21人，干部管理处正副处长39人（包括几个省属市的副部长和处长），中央各文教部门副部长1人、部长助理2人、人事司、处长15人，另邀请了中央组织部、中央统战部、国务院二办、国务院人事局的同志参加。会议中由张际春同志作了《目前全国文教系统干部的基本情况和今后两、三年内干部工作的主要任务》的报告，并着重讨论了这一报告和《在文教干部管理工作中若干具体问题的暂行规定》、《中央管理的在文教系统工作的全国著名专家名单》以及中央管理和各文教部门管理的干部职务名称表等几个文件。也交流了若干工作经验。在会议过程中并请中央组织部安子文同志作了目前全党的组织状况、干部状况和干部工作中的几个问题及党的生活中的几个问题的报告。（原定陆定一同志作一次讲话，给到会同志以指示，定一同志临时因病未讲。）最后由际春同志作了总结。大家认为这次会议的召开是适时的，所讨论的几个问题是迫切需要解决的。兹将会议中讨论的几个问题报告如下：

　　一、对全国文教队伍的情况做了分析。目前在全国文教系统中大约有263万多干部：计在教育方面201万6千人（包括小学教师145万4千多，中等学校教师15万6千多，高等学校教师3万8千多）；文化艺术方面25万6千人；科学方面6千人（其中研究人员和技术人员2500人）；卫生方面32万5千人；新闻方面2万7千人；体育方面2500人。（以上数字根据国家统计局1953年底材料，并参照文教系统1954年部分材料。但不包括私营的教育、文化、卫生等事业中的工作人员29万4千人和32万6千多中医在内。）队伍是庞大的。

　　几年来，在党的领导下，由于经过了历次的社会改革运动和思想改造运动以及实际工作中的教育和锻炼，这支队伍社会主义的思想正在不断增长，大多数文教干部表现积极工作，要求进步，新生力量在不断生长，并在大多数文教部门的基层单位中初步建立了党的组织。这期间，党曾经陆续调派了一批领导骨干到文教部门工作，他们一般是积极工作的，基本上贯彻了党的文教工作方针和对知识分子的政策。这些都是几年来文教事业能够恢复和发展的保证。

　　但是，在文教系统的干部中，由于解放后接收了大批旧的文教摊子和增加了大批新的成员，由于我们的干部工作还很薄弱，目前还存在着许多严重的问题。

　　首先，在思想上存在着很多严重的不良倾向。资产阶级唯心主义思想在文教系统的干部中不仅有着较为普遍和深远的影响，而且，有些人就是这种思想的坚决拥护者和传播者。在非党干部中固然有不少的胡适崇拜者，即在党员干部中也有人被胡适的思想所蒙蔽或俘虏，或对它采取自由主义、投降主义的态度。甚至有些党员参与了胡风反革命集团的活动，变成其中的骨干分子和追随者。因而，反对资产阶级唯心主义的斗争遭受到各种各样的抵抗。这就严重地影响了文教干部中资产阶级思想和无产阶级思想界限的划清，影响着文教工作中社会主义思想的迅速向前发展。在许多干部中，非政治倾向，忽视、甚至拒绝党的领导和有些党员干部不参加党的生活的倾向也是严重的。而资产阶级个人主义的倾向和骄傲自满情绪虽然在四中全会决议的学习中有所批判和有所克服，但仍然严重地存在，表现为强调个人作用，不执行上级指示，轻视群众力量，闹不团结，自由主义缺乏原则空气等现象。贪污腐化、道德败坏和违法乱纪等错误行为亦不断发生。还有相当一部分干部则较为严重地存在着轻视文教工作，认为在文教部门工作没有出息、没有前途等患得患失、不安于位的现象。他们不了解文化教育事业是整个社会主义建设事业不可缺少的组成部分的重要意义。这些都是必须进行严肃的批判和教育才能克服的。

　　其次，几年来在思想改造和清理中、内层的工作中，对于部分干部虽然作过初步了解，也清除过若干反革命分子，但对大多数的干部特别是对其中具有严重政治问题的人，并没有经过系统的严格的审查，虽然文教干部中极大多数的人是好人，但政治上不纯的情况还是严重的。根据几个地方的调查，在文教系统的干部中，历史上有各种带政治性的大小问题的，一般约占干部总数的30％左右，有些单位则在40％以上，有些地区的个别单位则占到50％甚至更多。有些单位还隐藏着现行的反革命分子。这种情况是严重的。因此，政治审查工作就很有必要。

　　第三，干部数量虽大，但骨干不足，分布不平衡，一般水平不高，特别是其中党员很少，某些方面的专业干部又十分缺乏，其中尤以师资和科学研究干部的数量不足和水平不高更为严重。对于如何改变这种情况，如何认真地培养提高现有干部，各个文教部门目前一般都还缺乏切实计划，如不认真解决这一问题，将会影响文教事业的顺利发展。

　　第四，在对干部的配备使用上也存在着不少问题，有些单位人浮于事，干部无事可作，不但形成人力浪费，而且使干部滋长着某些不良倾向。对有些干部则使用不当，所学非所用，不能发挥他们的特长；有些专业干部由于社会活动过多或兼职过多而不能集中精力从事专业活动；有些党员领导干部对于非党干部还不善于运用党的团结和改造知识分子的政策，对他们不是采取生硬粗暴态度，就是采取无原则的迁就和不适当的所谓“照顾”态度，对他们明显的缺点错误亦不进行必要的批评，影响了他们工作积极性的发挥和应有的进步。而对新生力量的培养则有不重视甚至有的采取压抑的态度。

　　第五，文教干部管理工作建立不久。自《中央关于加强干部管理工作的决定》发布后，各省市委宣传部管理文教干部的机构除东北地区建立较早外，一般多在1954年建立，个别省份今年才建立。干部分管机构建立后，各地都作了不少工作，对加强干部管理起了一定作用。但由于机构初建尚不健全和其他主客观原因，系统地干部管理工作还未认真建立起来。各个文教部门的人事机构，则由于任务庞杂、工作忙乱，过去几年来的工作主要作了关于干部的零星调配和一般人事工作，系统地管理干部的工作也未认真建立起来。更由于过去对这一工作缺乏及时和系统的领导，因而对于干部工作中所存在着的重才轻德的偏向、对政治上不纯分子缺乏警惕性的右倾偏向和资格论的残余思想等，都未能及时加以克服。此外，对于干部政治生活不关心和对干部错误倾向不批评、不斗争等官僚主义、自由主义的态度，也都未能及时纠正。会议认为：中央分管干部的决定是完全正确的。但过去这一时期对文教干部管理工作都未能达到像中央决定中所规定的要求，这是今后必须认真注意的。否则工作上将会遭到更多的损失。

　　二、根据上述情况，这次会议认为今后两、三年内（到1957年）文教干部工作中应贯彻执行以下几项任务：

　　第一，加强文教干部中党的政治思想教育工作，以提高干部的政治思想水平。鉴于资产阶级唯心主义思想在文教系统的干部中有着比较普遍深远的影响，资产阶级个人主义思想对文教系统的干部在各个方面发生着腐蚀作用；鉴于文教系统的干部又是担负着教育新中国的后一代及广大人民群众的严重责任，作为干部工作的任务之一，在文教系统的干部中提出加强党的政治思想教育工作，以提高文教干部的党性锻炼和政治思想水平具有特别的必要性。教育的内容应包括：辩证唯物主义世界观的教育，社会主义思想的教育，一般时事政策的教育；而对党员干部除进行上述教育外，还应在实际的政治生活中加强党的集体领导的原则和纪律性的教育，加强批评和自我批评及党的团结的教育，加强党的原则性和共产主义道德品质的教育，以及党对知识分子政策的教育。对党员干部的马克思列宁主义理论教育，除协同组织部按照“中央关于党校轮训干部的指示”，确切地研究文教干部的具体条件，把他们分别编入进党校或在职自学的名单内，以使他们愉快地接受这种学习的安排外，并经常检查干部学习情况，鼓励他们的学习情绪。关于加强党的教育，则应依靠在党的日常生活中贯彻四中全会和今年3月中央召开的党代表会议决议的精神，及时地开展反对不良思想倾向的斗争，加强党组织对党员的监督，加强对干部本身实际工作的检查。每个党员必须参加党的生活，把自己的工作密切地置于党组织的监督之下，从党的生活中去提高自己的党性锻炼。干部工作的任务，就是要经常从这些方面去考察了解他们，并根据他们在这些方面的实际表现去进行鉴定和选拔工作。这方面的工作如果能够经常地和认真地进行，就可使干部的思想水平和党的管理干部的工作不断地得到提高。对非党干部的辩证唯物主义的世界观和社会主义思想的教育，则是提倡自学马克思列宁主义理论和苏联先进经验及对错误思想展开适当的批判的办法，这样就能使他们在实际工作中逐渐提高。

　　第二，认真地进行对现有文教系统干部的政治审查工作。这一工作必须根据中央的决定，在各级党委的统一领导下进行。党委管理文教干部的部门，对于文教部门审查干部的工作必须认真地负起实际指导的责任。但由于在文教系统所属的某些单位，干部数目庞大，而党的领导骨干少而弱，审干的力量十分不足，因此各地除应注意调整力量适当地加强某些力量薄弱的单位外，对这次审查的范围亦应有明确的划分，以适应目前主观力量的不足。会议认为，除各级文教行政机关的审查干部工作应完全按照中央的决定执行外，学校、医院等单位审查干部的范围应更集中，步骤应更缓慢。这次只着重审查四种人：党员干部、非党的领导骨干、接触、掌握国家机密的干部和政治历史情况复杂而有显著的可疑的一般工作干部。小学教师的审查工作应在今明两年内根据中央关于对中、小学校教职员进行清理工作的指示去进行审查清理工作，一般性的问题则留待以后去处理。在审干条件还不具备的中等学校，也可采取同小学一样的办法只作政治上的清理。这样缩小了这次审查的范围，就有可能在两、三年内（到1957年）将各种领导骨干和要害部门的干部中的政治性问题审查清楚。至于准备要发展为新党员的对象和要提拔作干部的积极分子，则应作为经常工作，在接收前和提拔前就应审查清楚。对于非党的高级知识分子的审查工作，除去对确已掌握材料的反革命分子需要进行公开的群众斗争以外，一般采取不公开的方式进行，因为他们的历史一般都较复杂，不易在短时期中审查清楚，作出确切的结论。如果公开进行而不能迅速作出结论，就很被动。不如采取从有关方面进行调查研究，根据已有情况作出实事求是的分析或结论，作为内部掌握的材料为好，以便使党对于他们心中有数。对于个别明显的反革命分子，确已审查清楚，应通过公安机关予以处理，这样作既可达到审查的目的，又可在审查过程中不致于因一时审查不清而处于被动。

　　第三，积极地培养提高文教系统现有的各级各类干部的业务水平，认真地培养提拔新生力量以适应在国家建设中文教事业发展的需要。会议认为，实现这一任务，主要应由中央一级和各省市的各个文教部门，根据国家建设计划中文教事业发展的需要来制定培养生长和提高现有干部的全盘的计划。今后对新干部的生长补充计划，应从高等学校毕业生中去解决；对现有干部的培养提高计划，则应由中央一级和地方文教部门分工负责去进行，但目前各个部门还没有这样一个切实的计划。为此，必须：一、整顿原有的干部学校、训练班和适当开办新的干部学校、训练班，以便有目的、有计划、有选择地提高现有的各级干部中的骨干（包括专业干部和行政干部，在少数民族地区应特别注意对各该地区民族干部的培养提高）；二、整顿和加强在职干部的业务学习，对不能离职训练的在职干部，应分别不同的对象和条件，规定不同的业务学习的内容和要求。为了统一的安排这一工作，中央各文教部门（如文化部、高教部、教育部、卫生部等等）建议在今年内召开一次专门会议，吸收省市有关部门来共同研究这一问题，并在今年年底把这种计划制订出来。目前在这方面还相当混乱，有些地方训练班不少，但质量很差，训练对象和目的性不够明确，训练的不是骨干而有些是一般干部甚至是编余人员；有的没有规定必需的基本的学习材料和制度，有的学习内容一般化，因而效果很低，实有整顿改进之必要。会议并提出：各个文教部门今后在解决自己的干部需要时，除个别新建单位和极少数比较高级的领导干部外，必须坚决采取自力更生的方针，认真地培养提拔新生力量来解决自己所需的干部。目前各个系统和部门，都有了相当数量的干部和一定数量的骨干，采取这一方针不但十分必要而且也是可能的。党委应推动和监督这一方针的贯彻执行。

　　加强对干部实际工作的检查，从实际工作中发挥干部的积极性，提高干部的业务能力和思想水平，是培养和提高现有干部的重要的有效的方法。因此建立一种定期的经常的检查工作的制度，对于培养提高现有干部会有很大作用的。会议认为今后必须加强这方面的工作。

　　第四，检查并调整文教系统中现有干部的使用情况，以发挥每个干部的最大力量和保证文教事业相应地平衡发展。我国过去是个经济和文化比较落后的国家，科学和文化事业基础很薄弱，具有各种专长的建设人才都十分缺乏，但目前在文教系统中对各种干部特别是对专业干部的使用上却存在着不合理的现象；某些部门则在执行党的干部政策上存在着不少偏向，因此，对现有文教干部使用情况进行检查并适当的加以调整是必要的。检查和调整的目的在于：1.进一步发挥现有干部的潜在力量，更大地发挥每个人的专长，发现新生力量和积极分子并加以培养，以便随时地把他们提拔起来；发现干部在工作中的困难和思想倾向，以便及时加以克服。2.支援为着事业的发展而建立的新机构、边远地区、新工业区和少数民族地区文教干部的特殊需要，以逐步达到全国文教事业的平衡发展。3.加强那些党的领导干部特别薄弱或者还没有党员领导干部的单位的干部配备，在目前，文教系统最急切需要干部的是高等学校、科学研究机关和中等学校（主要是领导骨干、高级研究人员和师资）。4.调整某些担负现任工作不适合而担负另一种工作却适合的干部，以便人尽其才，各得其用。

　　检查和调整干部的使用情况是一件很复杂很细致的工作，必须要求将两三年内在使用上显然不合理的状况得到改善，把特别薄弱的方面加强起来，对新建机构中的基本骨干保证能够解决。要做到这一点，就必须克服有些部门和地区的本位主义思想，例如：只考虑到自己的需要，不顾其他部门其他方面的需要和困难，不肯从自己单位调出干部去帮助别的单位，却只想把自己部门调集的干部越多越好，越强越好的现象。目前即应开始进行调查研究工作，在做好了准备和条件具备的时候就应进行调整。中央的各文教部门应研究情况加以掌握。

　　三、为着保证上述各项工作任务的实现，会议认为必须进一步建立和健全文教系统的干部管理制度，充实机构，加强干部配备，使这一工作逐步走向正规。过去一两年来这一工作未能认真建立起来虽然有许多客观原因，但在主观上对于加强文教干部管理工作对国家在社会主义建设中的重要作用是认识不足的，因而未能积极地克服困难去加强这一工作。经过这次会议讨论，到会的同志在认识上已有进一步提高。认为：1.不论党委管理文教干部的部门或者文教部门的干部工作机构，都应把干部工作认真建立和健全起来，今后必须把自己的工作重点放在从实际工作中、从加强检查干部的工作中，去深入系统地考察了解所管理的干部，了解他们的工作情况，政治、思想情况和学习情况；同时，加强对下级文教部门在干部管理工作上的经常检查和指导，这样才能使干部工作的水平不断得到提高。2.为着提高干部的政治品质和业务能力，为着鼓励广大干部的上进心，中央一级文教部门应积极地准备制定和建立有关干部的若干规定和制度，如在教育工作者和科学工作者中评定“学衔”“学位”的条例，如在文学艺术工作者中订立各种荣誉称号，是完全必要的。有了这些比较正规的制度以后，不仅对培养干部的质量要求和衡量干部的水平有了比较统一的规定和标准，而且能够鼓励和促进各种干部的上进心，大大提高干部为社会主义建设事业而奋斗的积极性。对干部管理工作也是有利的。3.充实和加强干部管理机构的干部，也是必不可少的措施。目前省市委宣传部、文教部的干部管理机构虽都已建立，但多不充实，应该适当地加强，使文教干部的管理工作前进一步。中央一级各文教部门的干部工作机构也需适当加强。关于编制问题，应按自己管理的干部的范围和任务的情况，由省市委和本部门党组决定，但应注意干部的质量。大城市区委和省以下党委（地委、县委）的文教干部分管工作，要求在今、明两年内自上而下的逐步地建立起来。为着加强文教干部的管理工作，还应把干部工作机构中的某些干部加以调整，在干部工作机构（党的干部管理部门和政府文教部门的人事机构）中政治上不纯，思想品质恶劣的分子，必须坚决调离。

　　四、在这次会议中还提出一些具体问题请求中央决定。1.尚有十几所高等学校和二十几所科学研究机关仍未配备党员领导干部，如果完全由当地党委负责配备，有些地方也确有困难。因此，提请中央统一考虑在全国范围内抽调配备。这些学校和科学研究机关如果没有条件适当的领导党员干部去进行工作，则贯彻党的政策和完成任务都很难保证。这方面所需要的干部，我们拟和中央组织部进行具体研究后再报请中央批准。对中等学校领导干部的加强有些地方还注意得很差，仍应坚决贯彻过去中央的指示由地方党委负责配齐。2.各地反映中等学校师资很缺乏，特别是数学、物理、化学等课程的师资很缺乏，请中央考虑是否在每年大学毕业生中，有计划地给某些地区的中学酌留一部分去担负一定年限的师资工作。3.在3月间中央颁发的关于中央管理的干部职务名称表中，在文教系统有些重要职务未予列入，提请中央批准补充上去（见附件二）。4.关于中央管理的全国性著名专家名单的拟定，由于过去这方面的工作毫无基础，对各方面专家的了解很不深入和不全面，经过讨论，对原拟名单虽有些增减，但仍不准确，因此现在这个名单仍然是很不成熟，我们意见需再经过一些研究后再送中央批示。此外，中央各文教部门管理的干部职务名称表因还未取得一致意见，故亦待进一步研究后再送中央审批。

　　五、这次会议是有收获的，各地与会同志对于过去在这一工作上未能认真地积极贯彻中央分管干部的决定，因而使文教干部的管理工作未能及时加强，都作了不同程度的检讨；对今后的工作任务作了比较深刻的讨论；对在工作中的若干具体问题作了明确的规定，交换了情况和交流了工作经验。经过这次会议，各省、市委宣传部、文教部对这一工作将比以前有更多的重视，今后在工作上可能要前进一步。但我们认为，对于宣传、文教部门来说这是新工作，必须要有党委的经常地关心和领导，加强深入的检查及党委组织部的切实帮助指导，才能使这一工作迅速走上健全的道路。

　　来源：中共中央办公厅、中央档案馆编研部编：《中国共产党宣传工作文献选编（1949－1956）》，北京：学习出版社，2009年。