# 中共南京市委统战部关于南京市1954年公私合营工业企业工作总结

## 一、基本情况

　　（一）1954年本市经中央及华东批准扩展合营的共8个企业，已分三批完成谈判，宣布合营。目前大部分均在进行清产定股工作。新公司章程均尚未拟订，新董事会亦尚未建立。

　　这8个企业，除南京冰厂系由地方国营南京糖果冷食厂与停工已久的私营鼓楼冰厂合并合营外，其他7个企业由国家投入现金共132．2亿元，新派去干部24人（加上厂内提拔的共62人）。这7个企业占全市10人以上资本主义工业及合营工业企业总户数的2．07％，占职工总数的19．25％，占生产总值的27．36％，占资产净值的31．78％。连同1954年以前合营的4个企业在内，共占总户数的3．25％，占职工总数的43．77％，占生产总值的61．53％，占资产净值的92％。

　　（二）在党委正确领导和有关部门关怀协助下，合营工作基本上是取得成绩的。合营合厂均在不同程度上体现出国家资本主义高级形式的优越性，对今后扩展合营工作起了一定的推动作用。这主要表现在：（1）职工的社会主义觉悟有所提高，劳动热情空前高涨，劳动纪律和工作责任心普遍加强。（2）生产状况发生了显著变化，一、二批5个厂中有4个提前完成全年计划。在各项主要指标上不仅一般都有所提高，并且各厂还出现了不少历史上的新纪录。如有恒面粉厂合营前每包电耗1．523度，12月份每包1．1度左右，小时产量比合营前提高16．33％，出粉率也从合营前85斤提高到85．51斤。中国水泥厂合营后第四季度每月平均产量比合营前提高37．7％，以第四季度与去年同一时期比较，每吨水泥成本降低5．19％。新安纱厂合营后纱的质量12月上旬已由乙级纱提高到甲级纱，纱的杂籽从平均18粒降为10粒左右。在企业管理方面也随之有所改进，一般都初步或开始扭转资本主义企业的混乱现象，建立了初步的生产计划和财务计划，有的已初步调整了组织，建立了适应当前生产和管理需要的机构和制度，加强了生产领导，这为今后逐步实现全面的企业改造创造了一定条件。（3）在处理有关公私权益的主要问题上，一般尚符合党的政策精神，保持了我们的主动地位，作到了合情合理，因此资产阶级分子反映基本良好，个别资本家虽有不称心之处，但也碍于政策，说不出口。（4）大部分资产阶级分子在这段过程中均受到不同程度的教育，使他们开始具体认识和体会到社会主义成分领导的优越性，这为今后促使他们守职尽责，接受改造创造了必要的条件。

　　（三）由于我们对合营工作中阶级斗争的尖锐性和复杂性认识不足，对1954年扩展合营工作要“稳步前进，树立榜样”的方针领会不够，加之对这工作缺乏经验，组织领导问题未能及时适应地解决，因此整个工作中仍存在着不少缺点，主要是有相当大的盲目性，表现在：（1）对合营的准备工作究竟要达到什么要求，应该抓紧哪些主要环节是不够明确的，特别对必须以生产为中心，作好合营后的打算是认识不深的。因此，有的厂既拖延了合营时间，并影响到合营后不能迅速出现新气象。（2）合营后的工作如何进行更是心中无数。各厂合营后，除生产要求由主管业务部门布置外，在企业改造和资产阶级分子改造等方面，主要是厂内干部自己摸索进行，我们既无系统的部署，又未认真进行检查、研究和总结经验。于是有的厂便走了弯路，至今社会主义成分领导地位，未能真正树立。（3）我们对派厂干部所处的环境，所担负的任务和思想上存在的问题正视不够，对他们的思想教育抓得不紧，这对工作曾发生不少影响，其中突出的如某厂党委书记兼厂长××，不仅有严重的骄傲自满情绪，而且在执行党的政策上有严重的右倾思想，致使该厂合营后4个多月中仍旧保留着资本主义企业的旧面貌，造成生产逐步下降（11月份后始有转变），这是值得我们引为严重教训的。

## 二、基本做法和体验

　　（一）合营前必须充分准备：

　　合营前的充分准备不仅关系到有把握地和资产阶级进行斗争，顺利地完成合营谈判，而且是关系着合营后迅速地搞好生产，确立社会主义成分领导地位的重要环节。准备的基本要求是在保证完成国家加工订货任务的前提下，训练队伍，熟悉情况，作好谈判准备。拟好合营后的工作打算，这一认识，我们是逐步明确起来的。因此，在准备工作中曾出现过一方面认为“万事俱备，只欠东风（只等着宣布合营）”，而另一方面对一些主要环节还有摸得不深，抓得不紧的现象。

　　综合各厂的经验与教训，合营准备工作的基本做法应该是：以生产为中心，亢分发动群众，深入调查研究，拟订谈判方案及合营初期工作计划，在此基础上，与资方进行协商谈判，签订协议，然后召开庆祝大会，宣布合营。

　　必须明确，在以上工作中，生产是中心环节，调查研究，发动群众必须围绕着生产进行。因此干部下厂必须首先抓住生产上的关键问题和薄弱环节，依靠工人群众，逐步解决，以保证国家加工订货任务的准确完成。如此派厂干部才能深入了解情况学习业务，为合营后领导生产创造条件；同时，这样在合营前生产便逐步上升，这不仅在政治上有利于社会主义成分领导的确立，而且每一分生产上的成就，都是合营后进一步搞好生产的基础。

　　发动群众是合营准备阶段的一个突出的政治任务。必须向职工群众讲清楚合营的意义、目的，合营后企业性质与工人地位的变化，使合营成为工人的自觉要求，从而掀起一个欢欣鼓舞迎接合营的热潮。同时也要向职工群众讲清合营的政策与职工群众的责任，以便使职工群众，团结在公股代表的周围，共同担负起社会主义改造的艰巨任务。职工群众中对合营是存在着各种糊涂观念的，但必须通过以上的正面教育和今后的不断教育以提高觉悟逐步消除，不可急躁地进行批判，特别是对职员和技术人员的要求，开始不能过高，但必须抓紧对他们进行教育。

　　协商谈判是合营过程中我们与资产阶级集中地进行权益斗争的第一个回合，必须保证初战初捷。根据8个企业的情况看来，谈判的斗争焦点主要是人事安排和财务问题（如清产定股、分红、垫款宕帐及债权债务的处理等），因此要就各该企业以上两方面所存在的问题作深入细致的调查研究，特别是要摸清资方底细，正确决定对策。然后由统战部或通过民建会、工商联上层人物及资产阶级中的骨干分子就谈判中的重大问题沟通思想，有些资方不合理的要求还可通过工会干部事前从侧面对之进行批判和教育，使谈判可以顺利进行。在谈判中主要是以充分协商来达到斗争的目的，一般均要资方提出意见，反复酝酿以保持我们的主动地位。

　　（二）合营后必须集中力量抓紧生产领导，巩固社会主义成分领导地位，为进一步全面系统地改造企业和改造资产阶级分子创造条件。

　　合营后派厂干部所面临的是：1．国家对企业生产和管理各方面的要求提高了，但企业还是资本主义的一套旧的经营管理，它的特点是：（1）生产是盲目地进行，没有起指导作用的生产计划和其他计划。（2）组织不合理，管理生产的组织机构残缺不全，而供、销、总务机构庞大。（3）管理混乱，无人负责，各自为政，互不联系；生产与管理部门脱节；缺少各种基本的生产行政管理制度。（4）技术与劳动对立，无技术管理与操作规程。（5）财务收支无制度，不计成本，浪费严重。（6）工资、福利制度混乱，轻重倒置，极不合理。以上情况，严重阻碍着生产的提高和职工群众积极性的发挥。2．职工群众的思想觉悟，经过合营前的教育，虽有所提高，但长期资本主义的思想影响和习惯，仍然存在。3．资产阶级分子对我们虽口头拥护，但心怀叵测，是在冷眼观望，窥机而动，而我们派厂干部不仅数量不多，且大都缺乏管理生产及与资产阶级作斗争的经验。因此，一方面，合营后搞好生产，进一步改造企业以及改造资产阶级分子的任务十分迫切，但另一方面限于主客观条件，在合营初期，尚准系统全面地进行改造，必须有一段准备过程。根据实践结果，我们认为合营初期的工作要求主要是：进一步深入发动群众，抓紧生产领导，初步改进企业的经营管理，进行必要的组织调整，初步建立工作秩序，扭转无人负责的混乱现象，提高生产，以巩固社会主义成分的领导地位。派厂干部则通过实践进一步摸清企业的生产和管理情况，掌握业务知识，为进一步全面系统地改造企业和改造资产阶级分子创造条件。

　　一、二批5个厂合营后进行了如下工作，并取得如下初步经验：

　　1．加强生产领导，提高生产：

　　合营后搞好生产不仅是为了适应国家需要，而且是巩固社会主义成分领导地位，进行企业改造和人的改造的基础，搞好生产的中心环节则是抓生产财务计划。

　　各厂合营后一般都建立了简单的生产和财务计划，但在“抓”的方法上尚不够明确，有的关键未找对头，措施不具体，还是单纯依靠职工群众的生产热情，因此成绩不够显著。四季度后，明确了在制订或贯彻计划中，要抓主要的技术经济指标、抓关键、抓措施，于是生产上起了显著变化。

　　抓住几个主要的技术经济指标，在追究不能达到指标的原因中，便能充分具体地暴露出资本主义企业生产和组织管理的各个环节上、设备上、技术上、操作上以及人们思想上所存在的矛盾和问题。针对这些问题，依靠工人和技术人员，研究分析，并经过一定实践过程，找出最关键性的问题，提出具体的技术组织措施，再发动群众予以贯彻。而在贯彻这些措施中必然又出现新的矛盾和问题，这样环环相接，逐步解决矛盾的过程也就是发挥企业的潜在力量，提高生产的过程，同时也是领导上深入发现问题，了解情况，熟悉业务，明确前进方向的过程。这样的结果必然为企业改造（经营管理的改革）和党、工、团的政治思想工作提供了方向和内容，而劳动与技术相结合的问题，也从实践中反映出它的需要。而生产上的每一个新成就又必然不断地鼓舞和巩固着职工的劳动热情，教育着资产阶级分子。因此我们认为在新合营的企业中采取抓技术经济指标的方法同样是适用的、可行的。

　　在抓指标中，干部思想必须明确：由于合营初期，一方面企业的潜在力量很大，另一方面企业的原有管理水平很差，因此，开始时对指标的要求不能过高，但又不能过于保守，既要切合实际，又要有足够的发展眼光和决心，一方面在解决一些问题出现一些成绩时，不能自满，另一方面在解决一个问题又出现一个问题时又不能消极悲观。同时还由于企业原有的管理水平及我们主观力量，开始只能重点地抓，不宜全面抓，认识这一规律，便能使我们既稳且快地作出成绩。

　　2．为了搞好生产，必须相适应地初步改革企业的经营管理。

　　合营后随着生产提高的要求，必须相适应地改革旧企业的经营管理。根据各厂经验，我们认为合营初期在经营管理的改革方面，必须进行以下几件工作：

　　（1）把企业原有的人员根据生产要求组织起来，把生产和管理初步联系起来，把工作秩序初步建立起来，为此要建立一些必要的会议制度和分工联系制度。

　　（2）调整或建立、健全必要的组织，配备或提拔必要的干部，首先是车间组织，再是直接管理生产的科室组织（如生产、技术、计划、检验等）。

　　（3）建立起若干初步的基本人事和生产管理制度（如考勤、请假、交接班、纪录统计、原材料领退、配料等制度及财务、供应计划等）。

　　以上工作必须根据计划中所暴露出的生产实际需要，逐步进行，并根据各厂经验看来，首先又应抓住车间为重点，回头推动科室工作。

　　此外，关于民主管理问题，我们尚无实际经验，但从上级指示和有恒、新安两厂体会看来，合营后及时建立民主管理组织吸收职工代表参加企业管理是完全必要的。

　　经过一定时期（3个月至半年）在抓计划、抓指标有了初步成绩，以上工作初步就绪，派厂干部熟悉了情况，掌握了业务后，便应按照社会主义企业管理原则和企业实际情况作出一定时期完成改造旧企业的基本任务（计划管理、一长制、技术管理、经济核算、工资改革等）的长期打算。以便一方面继续以生产为中心，从抓计划入手，逐步有目的地进行经营管理的改革。一方面又在一定时期内有计划有重点地解决一个经营管理改革中的基本问题，而最后完成全面系统的企业改造，认识这一规律也是十分必要的。这要求我们干部既不能操之过急，在合营初期便机械照搬国营厂矿的经验，又不能停滞不前满足于零打碎敲的初步改进。

　　根据各厂经验，在生产和管理的改革中必然碰到和资产阶级分子的“名”“利”及资产阶级观点和思想习惯的斗争中我们认为在这些斗争中需要划一条界限，即公私权益问题与一般生产和企业管理问题，在对待涉及公私权益的问题上（如组织调整或改革中的人事安排、投资扩建、降低价格等），一方面必须警惕资产阶级与我争夺权益的阴谋，另一方面应该根据党的政策本着充分协商的精神与私方代表协商解决。协商不成时，可报请上级主管机关裁定，而不应使用厂长的行政命令来决定。反之，在不涉及公私权益的问题上，则因工矿企业里搞生产，需要有高度集中的统一领导，不能事事都采取公私协商的办法。但由于其中仍有与资产阶级分子的“面子”、“职权”，与资产阶级观点习惯的斗争，因此也必须充分发扬民主，多与私方代表实职人员和有关的高级技术人员商量研究，尊重分工给他们的“职权”，充分考虑他们的意见，正确的应予采纳，不正确的应予说明道理，进行教育。因为我们虽然掌握着领导权，但如何正确地行使领导权也是一个重要的问题。

　　3．通过生产实践和企业改造逐步改造资产阶级分子。

　　这是合营企业实现企业改造中的一个特殊任务，而企业改造与资产阶级分子的改造又是相互推动的。

　　根据各厂情况，资产阶级分子约可分为以下几种类型：

　　（1）原来掌握着企业行政领导或生产实权的资本家或资本家代理人，他们最怕大权旁落，因此合营后与我们在领导权的争夺上也最为激烈。其中又可分为两种，一种是叫嚣诉苦，公然争权。另一种则一方面表现为恭顺接受领导，对我奉迎麻痹，另一方面积极拉拢职员讨好工人，以争取群众扩大其资产阶级影响，并在计划、财务、供销、通讯等要害部门安置亲信，以保留耳目和控制实权。有的在重大问题上则玩弄阳奉阴违、欺骗蒙蔽、两面三刀等手段，有的还挑拨关系，拨弄是非，总之，这些人狡猾阴险，是我们改造对象中的劲敌。

　　（2）有技术并担任着企业生产技术权威工作的资本家及其代理人和高级技术人员，他们一般对生产较为关心，有事业感，因其有技术，我们对其尚器重，因此合营后的顾虑较少（但不是完全没有），特别是经过一定工作后，容易发挥其积极性。他们在合营初期，对我们看不起，但在我们抓紧了生产领导，作出一些成绩后，便能悦服，但怕我们对其要求过高。他们对资产阶级的利益关心甚微或甚至不关心，但对自己的“面子”、“威信”和“职权”却甚计较。他们一方面承认自己需要改造，但另一方面对自己浓厚的资产阶级思想观点（突出的是保守思想、自满情绪、自以为是、不相信群众）还认识不多。因此，这些人是今后生产、技术改革中矛盾的主要对象。

　　（3）一无技术（或有技术但久弃不用）二无业务才能的资本家或其代理人，他们最怕劳动，贪图安逸，要有位、有钱，而对领导实权不过分计较。他们的脑子在资产阶级分子中是比较简单的，掌握得好，可在某些方面为我们利用，但作用不大。

　　（4）厂外挂名不干事的资本家与我们的斗争主要是表现在公私权益的重大问题上，其中最关心“钱”和“位”。因其不参加实际工作，故改造也是比较困难的。

　　（5）工商界的上层人物，资产阶级中的骨干分子。这些人由于大部分时间参加社会劳动，对厂内实权开始虽不想放手，但经教育后能识大体，并能向我们反映些其他资产阶级分子的情况，进行一定的工作。

　　此外，尚有部分高级取员，他们与资产阶级的关系千丝万缕，是资产阶级的“军师”、“参谋”，能代表资产阶级的情绪，可视作资产阶级的气压表。如被我们争取和掌握，则有利于改造资产阶级分子工作，但如仍在资产阶级手中，则对我们的工作是会增加困难的。

　　如何针对以上不同特点进行改造工作，我们尚无实际经验。各厂合营后虽然在不同程度上做了一些工作，但指导思想是不明确的，工作的方向也是极不完整的。……

　　（三）正确执行政策，妥善地处理好公私权益上的若干重大问题（人事安排、利润分配、清产定股等）是顺利实现企业改造和资产阶级分子改造的重要条件。

　　在合营过程中，我们对以上问题的处理是慎重的，因此基本上是符合党的政策的。兹就人事安排和清产定股工作的初步体验分述于后：

　　1．人事安排问题：我们在人事安排中，掌握以下三个原则：（1）对私方原有实质人员均予安排，非实职人员一律不予进厂；（2）要保证社会主义成分的领导地位，为此一般都实行厂长制；（3）对私方实职人员的安排是在有利于生产，有利于改造的前提下，陈厂长外，一般非必要时，均暂维持原位不动，以减少过多的波动和阻力，而在具体安排中又参照其原有职位、政治态度、社会地位、经济实力和技术管理才能等不同条件综合考虑，分别对待，以体现党的政策。

　　2．清产定股问题：目前各厂均已进入协商估价、定股阶段，我们内部掌握的估价定股方案已基本确定，具体总结将于工作结束后，专题另报。初步体验：这一工作从建立组织到清点、协商估价、定股，在每一环节和每项具体问题中都包含着比合营谈判更加尖锐复杂的斗争。为了保持我们的充分主动，我们认为，在政策掌握上要抓大不抓小，并且要政治影响与经济效果结合考虑，在经济效果不大时，要服从政治影响。……

　　（四）依靠工人阶级，加强党的领导是完成以上工作的根本保证。由于合营企业担负着搞好生产、完成改造的双重任务，在改造中又充满着具体的尖锐复杂的阶级斗争，因此，依靠工人阶级，加强党的领导，在合营企业中便更有其特殊意义。而这在我们干部思想上还并非完全明确，在实际工作中尚未能完全自觉地按此要求进行，因此这一问题当前又具有其现实的严重意义。现在体验：

　　1．在合营企业中依靠工人阶级，不仅是依靠其积极性和创造性以搞好生产，而且是依靠其在政治上对我们的支持及其实际参加以推动改造工作的进行，为此必须不断提高职工群众的社会主义觉悟，加强党、团、工会的政治思想工作和组织工作。职工群众合营前虽然集中地受到一次总路线及合营的教育，但体会仍是不深的，特别是其思想深处长期受资产阶级思想习惯的影响，在劳动态度和劳动纪律上存在的问题及其对工资福利问题上的经济主义思想，不是一次教育就能得到全部克服的，再加之合营后企业内部资产阶级分子仍在不断地影响、腐蚀着他们，因此合营后必须结合当前政治任务与生产实践和企业改造，随时继续进行深入细致的思想教育，以便一方面使其能彻底弄清由于企业性质的变化，在工人思想上对待生产、对待工资福利问题所应引起的一系列变化，另一方面使其能认清阶级斗争的新形势，提高阶级警惕性，掌握党的政策，以便自觉地协同公股代表担当起改造事业的责任，其中特别是对职员、技术人员，要加强争取，把他们从资产阶级的思想和组织控制下拉回队来，他们在今后搞好生产改造企业和改造资产阶级分子中，将起着重要作用。

　　2．在合营企业中，加强党的领导，主要是要认真贯彻四中全会决议，加强党内团结和贯彻集体领导制度，克服党内骄傲自满、松懈麻痹的情绪，加强在和资产阶级进行斗争中的警惕性和纪律性，统一党内政策思想和步调行动，以保证党的政策的贯彻实现，自觉地担负起监督、推动与保证改造事业顺利进行的责任。1954年合营各厂中党的工作还远远落后于这个要求，骄傲自满、不团结现象还相当普遍，集体领导制度未真正贯彻，突出的是××××厂党委会内部离心离德，使领导涣散无力，并且长期未得到解决。因此，今后所属上级党委必须加强对这方面的领导，不断地向干部敲响警钟。

## 三、存在问题

　　（一）组织领导问题：

　　1954年扩展合营工作中，组织领导与客观要求是极不适应的。问题表现在：1．合营前全部准备工作从政策到业务全部由统战部包办，工业部门插手过迟（一般是统战部准备好了移交工业局谈判），于是，工业部门事先不了解情况，合营后不能迅速接上领导，统战部则陷于具体业务工作，不能集中力量抓住带关键性的问题，研究政策以更好地成为党委的助手。2．合营后，主管业务部门和所属党委中无专管机构，或有而极不健全，因此，不能根据合营的特点专门系统地进行领导，而是与一般地方国营厂同样领导，因此影响到合营后改造工作很长一段时间，是方向不明，进展不大的。因此，建议市委迅速召集有关部门，进行研究，调整组织，明确分工，充实干部，以便1955年的合营工作能有较坚强的组织保证。

　　（二）干部的政策思想问题：

　　已合营各厂干部思想上，如前所述，对合营后进一步改造资本主义企业和资产阶级分子的任务，并不完全明确，对改造中斗争的尖锐性和复杂性还认识不够，体会不深（加之一般都缺乏经验，缺乏办法，而干部本身还有不同程度的个人主义），因此表现是一方面政策观念模糊，执行政策中“左”“右”摇摆，一般对资产阶级分子存在着厌、恨、妒的情绪，不愿与资产阶级分子接近（甚至对技术人员和职员也如此），接触时则作风生硬盛气凌人，个别的也表现出对资产阶级分子有所畏惧或自卑心理，在他们面前不知所措。另一方面也有不少同志阶级警惕性不高，对资产阶级分子的反改造行为认识不足，而产生轻信资产阶级分子的现象。因此，建议市委在最近结合年度工作总结，召开合营厂党内干部的会议，进一步交流经验，进行政策教育。

　　（三）合营后企业改造和人的改造如何进行的问题：

　　合营后企业改造和人的改造究竟如何进行，目前还是一个问题。无论从巩固、提高已合营厂的工作以树立榜样或从今年的扩展工作的要求来看，解决这一问题已十分迫切。建议市委责成有关部门花一定力量，相互配合，共同研究，在已有点滴经验基础上，进一步肯定出一些可行的做法来。

　　· 来源：

　　江苏省某档案馆