# 广州市委工业部关于对资本主义工业进行全业合并合营的规划意见及有关问题的报告

　　（市委、并报省委工业部：）

　　广州市第五次党代会之后，我们即根据党中央六中全会的精神，按照李维汉同志“关于进行对资本主义工商业的社会主义改造的规划和有关政策问题的调查提纲”组织了市委工业部各部长、处长，各工业局长、工业办公室各主任、市计委梁湘主任、王冕农秘书长，各区委工业部长等有关领导干部用四个晚上和一个半天的时间进行了关于资本主义工业合并、合营、改组、改造工作的座谈，兹将讨论中的问题和提出的意见简要报告如下：

## 一、关于资本主义工业全业合并合营的问题

　　为了与国家社会主义工业建设的速度和农业合作化运动大发展的速度相适应，资本主义工商业的社会主义改造必须大大加速进行。而要加速对资本主义工商业社会主义的改造，则必须认真领会党的六中全会精神，遵循毛主席所指示的“全面规划，加强领导”的方针，积极地采取全行业的合并合营、改组改造的方法，大规模的对资本主义工业进行社会主义的改造。目前对资本主义工业采取全业合并合营、改组改造的方法是适合当前对资本主义工业的情况和国家要求的。这样做的好处是：

　　1．可以加强国营经济对资本主义经济直接地、集中地领导，便于统筹兼顾，统一安排生产，同时也便于对资本家及其代理人集中地进行社会主义改造；

　　2．实行全业合并合营，可以加速实现对资本主义工商业的改造工作，使资本主义工业早日全部地实现公私合营。

　　过去广州市的合营工作是采取“吃苹果”的方式，即拣大的，拣好的实行合营，这样做也是对的，开始时也是必要的，但是从对整个私营工业的改造要求来看，这样做的结果是产、供、销情况好的行业，条件好的大型工业企业都优先合并了，剩下的一些小行小业，户数多，设备差，资金少，质量差，成本高，供、产、销均不好安排，并厂联营也有困难，因此，要彻底地迅速地实现对资本主义工业的改组改造，则必须全面规划，实行全行业的带、联、并、转、淘，只有这样，才能使资本主义工业迅速地改造完成，保证国家社会主义建设的迅速发展。

　　根据上述的做法，我们估计广州市的资本主义工商业，经过五六年五七年两年的时间即可以基本上完成社会主义改造的任务。但是，对资本主义工业的改组改造工作，这是一件十分艰巨而复杂的任务，必须充分地估计到完成这一任务所具备的有利条件和存在的客观困难。必须在市委统一领导下，动员全党，立即行动起来，坚决地贯彻执行广州市第五次党代会的精神，统一认识，统一行动，各个部门协同动作，大力支持，以争取在两年内胜利地完成对资本主义工业的改造任务！

## 二、对资本主义工业进行社会主义改造的规划意见

　　1．目前私营工业的基本情况

　　（一）全市十人以上及有动力的四至九人的资本主义工业共2288户，从业人数共65445人，其中职工58685人，1955年预计产值485431千元。

　　（二）1955年底预计公私合营的有134户，从业人员18523人，其中职工18172人，1955年预计产值183981千元，占资本主义工业37．90％。

　　（三）至1955年11月份为止尚有十人以上及有动力的四至九人的资本主义工业2154户，从业人数46922人，其中职工40513人，1955年预计产值301449千元，占原有资本主义工业产值62．10％。

　　2．合营计划

　　（一）1956年计划公私合营41个行业（自然行业），户数1120户，从业人数28130人，其中职工人数24776人，1955年预计产值232385千元，占尚有资本主义工业产值77．04％，户数占52％；占原有资本主义工业产值47．87％，占原有资本主义工业户数48．95％。

　　按各主管工业局来看，其中：第一工业局所属行业有电力、其它非金属开采及加工、钢铁冶炼、有色金属开采冶炼、金属加工和化学加工等6个部门（即五大行业），共538户，职工8244人，1956年计划产值64207千元。第二工业局所属行业有针织、毛巾、染整、丝麻织、制线、印花、织带、珠被、蚊帐等9个行业307户，职工8081人，1955年预计总产值85099千元。第三工业局所属行业有新药、成药、胶鞋、辘胶、力车外胎、雨衣布、胶底根、再生胶、胶管、火柴、柴梗片、制药、肥皂、化装品、榨油、罐头、炼奶、卷烟、酒精、磨制食品、汽水、糖果饼干、墨水、铅笔、钢笔、防潮纸等26个行业，259户，职工7938人，总产值59069．52千元。粮食局所属工厂共16户，职工513人，1955年总产值24010千元。

　　（二）1957年计划公私合营20个行业，共1034户，从业人数18792人。

　　按各主管工业局所属行业有建筑材料、木材加工、（机器锯木、机器木橡、木船修理）非金属开采加工、金属加工（五金制品），电工器材（电料）、化学加工（塑料制品），其它等6个行业，共计644户，职工6278人，1955年预计产值38008千元。第二工业局所属行业有手机织布一个行业，92户，职工3323人，1955年预计产值5890千元。第三工业局所属行业有皮革、食品工业，芋草制造、酒精、调味品、印刷（石印、铅印、铸字、铜模制版）文教艺术用品，（文教仪器、复写纸、运动器具、玩具及特种手工艺）木材加工（工农交通用具、家用木器、火柴梗片）、玻璃、制伞、纸制品、毛发角骨制品。其它等13个行业，共298户，职工6136人，1955年预计产值25166．24千元。

　　3．干部计划

　　甲、1956年及1957年两年共需干部1600人，其中：县级干部250名，区级干部600名，一般干部750名。

　　乙、根据1956年合营计划的要求，明年要合营1120户（估计合并后约为350户）；要成立行业专业公司约15个，故要配备当公方代表专业公司正副经理的区级以上党员干部500名（其中县级干部至少需150名），一般干部400名，合共900名。

　　干部来源：

　　（1）从地方国营及老的公私合营厂抽调区级以上干部50人；（2）从原公私合营厂中提拔区级以上干部100人，一般干部200人，共计300人；（3）从各机关抽调550人，（其中区级以上干部350人，一般干部200人）：（4）另由青年团输送200名团员，其中的建党对象作为后备干部（待经过1956年合营工作的实际锻炼与考验，吸收入党后，1957年可提为公方代表）。

　　干部条件：按照市委王德书记在广州市第五次党代会的报告中所提出的条件配备，凡调配做公方代表，或专业公司正副经理的干部，必须是正式党员（或有少数候补党员）。

　　丙、根据合营计划1957年约合营1034户，在干部数量上、条件上与1956年基本相同，共需配备干部700名，其中县级干部100名，区级干部250名，一般干部350名。

　　其来源是：（1）从地方国营及老合营厂抽调区级以上干部150人，（2）从原私营厂提拔区级以上干部100人，（3）从各机关抽调300人，（其中区级以上干部100人）。

　　（4）五六年的后备干部200人。

　　4．投资计划

　　根据国家投入少量资金，充分利用原有企业资金的方针，采取“驴打滚”“翻几翻”的办法，估计两年投资约需2345万元，其中国家及合营企业投入现金2004万元，企业欠公债务转作公股投资有341万元。

　　甲、1957年计划全部投资为1245万元，其中国家及合营企业投入现金10034万元；企业欠公债务转作公股投资的有211万元，其具体项目如下：

　　（1）国家投资（包括合营干部的供给及其它事业费）700万元；

　　（2）1954年及1955年预计合营企业公积金1981000元；

　　（3）1954年及1955年预计合营企业上缴利润355000元；

　　（4）“五反”未退补款140万元；

　　（5）累欠税款71万元；

　　（6）投资公司计划投资100万元。

　　乙、1957年计划全部投资数为1100万元，其中国家及合营企业投入现金970万元，企业欠公债务转作公股投资有130万元，其具体项目如下：

　　（1）国家投资（包括合营干部的供给及其它事业费）500万元；

　　（2）1956年预计合营企业公积金300万元；

　　（3）1956年预计合营企业上缴利润100万元；

　　（4）“五反”未退补款100万元；

　　（5）累欠税款（预计）30万元；

　　（6）投资公司计划投资70万元。

## 三、关于全业合并合营的组织形式问题

　　采取全行业的合并合营，即必须考虑到全业合并合营的组织形式，就是说在实行全业合并合营的工作中，必须根据行业的大小，生产规模，生产性质的殊同，采取不同的组织形式。以便有效的进行社会主义改造工作，根据调查提纲的提示，我们在讨论中，一般认为，大的行业可按行业或数个性质相近的行业，或互为依存的行业组织专业公司，小的行业以大厂带小厂，先进厂带落后厂，即以大厂为总厂，吸收若干小厂为其分厂统一经营管理。总之必须把“头松丝”组成“小辫子”。这样有利于全行业合并合营。改组改造工作。

　　按行业设立专业公司，这在北京、上海等地区已是实行了的。现时，他们已经采取了带、联、并、转、淘等方式来进行全行业的合并合营、改组改造工作。所谓带：即是实行大厂带小厂，先进带落后；联：在国营经济的领导下，实行联产、联营；并：即对有条件的厂实行合并；转：有的是在生产方向明确，供销条件可靠的情况下，转制新产品，有的是按需要与可能，在合理合算的条件下经过中央地方工业部的批准，可以有计划的迁厂；淘：原则上是淘汰有害，但对目前困难严重，今后再无条件提高的落后厂，稳步淘汰。

　　从目前情况看，我们必须循此摸索，按行业设立专业公司，这样做的好处是：第一、便于安排生产，便于对全行业作通盘的考虑，一方面采用大带小等办法来安排许多小厂的生产，因而也就便于互相调剂解决本行业内的许多困难问题，另一方面也便于其它部门如银行、税务等部门进行工作，也便于安置改造资产阶级分子。

　　第二，便于进行社会主义改造，通过专业公司，可直接进行行业的经济攻造工作，实现全业的合并合营，经营改组。

　　第三、便于提高生产枝术，改善经营管理，全行业技术力量可以互相支援，资金也可以调剂使用，便于进行技术组织措施，增添必要的关键性设备，以先进带落后，把落后厂提高。

　　同时，建立专业公司，对于今后工商分工进一步密切配合，也有重要作用，过去由商业部门负责对私营工商业进行这一业务是必要的，已取得很大成绩，但今后必须逐步地通过工业部门，通过专业公司来安排加工定货，这样做就可以正确的解决工商分工问题，便于工业部门统筹兼顾，统一安排生产。

　　关于按专业公司成立政治部，统一管理一个行业或数个行业的政治工作，统一领导这一个行业的党、工、团组织的问题。我们认为，按行业，按行政系统设立政治部，统一领导，进行政治工作，这种做法当然是最理想的。但是，按目前情况，区委主要抓私人资本主义工商业的改造工作，公私合营工厂的政治工作也由各区委工业部来搞。如果再按行业设立政治部，行业的政治部属谁领导？如果属区委领导，那么一个行业的合营厂全市各个区可能都有，区委如何领导法？行政的政治部就不能属一个区委领导，也不能由几个区委共管，行业的政治部如果来领导区委工业部，通过区委工业部来进行对各该行业的政治工作，这不仅取消了区委对公私合营工业的领导作用，而且事实上也是行不通的。因此就目前情况，建立政治部与在区委的领导是矛盾的，不如由区委把全行业合营的政治思想工作统一起来领导，较为方便，如果必须按行业成立政治部，则必须解决与区的矛盾。

## 四、实行全业合营的方法问题

　　根据北京、上海等地区全业合营的经验，应当采取自上而下的统筹规划、搭架子，和自下而上的酝酿与准备相结合的方法。即是说：在全市对资本主义工业改造的统一规划与安排的原则下，由各工业局会同各区及有关部门，制定逐步逐业合并合营的具体方案，然后，根据方案按行业设立合营行业的专业公司筹备处或合营行业筹备委员会，由上而下具体的组织全行业的合营工作。同时各区工业科、工会、青年团组织在区委工业部统一领导下，根据局和行业合营筹备处的统一规划，对工人与资本家进行宣传教育工作，充分发动职工群众，进行酝酿与准备工作，如有计划的进行并厂工作；有计划的统一调整各厂工资福利待遇；有步骤的进行清产定股工作；并教育全体职工监督资本家抽走资金，在全业合并、合营过程中要保证按质、按量、按时地完成生产任务。在上下准备成熟时，即可进行全业合营，或先确定机构和人事安排，即宣布合营，然后再核资定产。这样既可稳定资本家情绪并便于我们进行深入细致的核资工作。

## 五、健全组织机构及加强领导的问题

　　要在两年内完成对资本主义工业的改造工作，这是一项十分艰巨和紧张的工作，既要教育全体干部，满怀信心的克服一切困难，保证完成社会主义的改造任务；同时在组织力量上也必须加以保证。因此，充实与健全各工业局与区各工业部门的组织机构，加强其领导，是必须考虑解决的迫切问题。目前各工业局，区各工业部门的组织机构是不健全的。三个局统计有干部300余人。而任务却相当繁重，既要担负地方国营、公私合营、私营企业的安排生产问题，又要具体领导地方国营、公私合营的企业管理工作；又必须大力地领导私营工业的社会主义改造。其组织机构、人员配备与工作任务是很不相称的。按广州市的四个国营工厂，按照中央规定经过整编后电业局1593人，下属两个厂和一个线路管理所，其职能人员则达407人，单本部会计科即有20多人，材料科60多人，通用机器厂不过886人，而职能人员则达376人，国营工厂一个厂尚且有如此之多的职能人员，工业局与国营厂比较工作任务更为繁重艰巨，人员配备当应更为充实。因此，必须充实与健全工业局与区各工业部门的组织机构与人员。目前工业部门的干部力量是不足的问题，不是紧缩的问题，充实工业战线的干部，加强工业战线的领导力量，这与中央关于紧缩编制的精神是并不违背的。

　　我们认为：各工业局现有人员编制，本着精简节约精神，行政事务和勤杂人员应尽量压缩。一般行政人员可略减一些，但是必须适当增设若干专业公司及专管生产技术的若干专业机构和专业人员。增设机构和人员的经费开支，在原则上必须贯彻执行地方工业部召开的各省市工业厅、局长会议总结中所提出的工种开支办法，严格划清界线，严加控制，即：“行政事务人员及综合业务人员应由行政费开支；专业人员及企业公司可由企业开支，但经费总数一般不得超过所属企业总成本的千分之五（按所管企业多少，具体确定）；化验、检验、设计、勘探等人员可由事业费开支，供销机构可由业务收入开支”。

　　除了各局需增设若干专业公司及专业科之外，三局管理范围较大，需增一副局长；各区委工业部、总支与工业科普遍不健全。南区、东区更弱。河南区委工业部只有一个部长没有副部长，东区工业部长是兼职，西区工业部长入党校学习后，工业部长和副部长都没有固定。在干部质量方面，特别南区、东区，区工业科的干部一般是比较弱的，加之在肃反运动开展后，大部份干部都调出搞运动，如中区工业部只有一副部长和一收发工作同志负责业务工作，一般来讲区的任务也是繁重的，因此，也必须充实各区工业部门的机构和人员。

## 六、立即着手进行的一些准备工作

　　完成把广州市现代私营工业按行业合并合营的工作，这决不是可以单靠工业系统本身力量所能解决的问题，必须动员全党。在市委统一领导下，全面规划，党、政、工、团各级组织都以改造为重点，贯彻执行广州市第五次党代会议精神，从各方面有力的支援和配合，同时，必须立即着手组织力量有领导，有计划的做好以下准备工作：

　　1．立即着手进行全业合并合营，改组改造的全面规划工作，各工业局（包括手工业局）分别成立公私合营规划小组，吸收区工业科、私营工业调查队及商业部门参加，在局长亲自领导下，进行调查研究工作。于12月中旬提出对资本主义工业按行按业改造的全面规划，各区委工业部也应组织力量，进行调查研究工作。同时，为了领导这一工作，市委工业部、工业办公室、国家资本主义办公室等抽出一定力量，组成小组，由谭启明同志、王力同志亲自主持，进行一些有关政策问题的调查研究；指导和督促各工业局，各区进行公私合营的全面规划；于12月底前综合提出全市公私合营工作的全面规划意见。

　　2．12月份开始，各工业局应迅速选择一个行业，进行全业合并合营的试点工作，注意总结一些成功的或失败的经验教训。

　　3．做好抽调干部的准备工作，请组织部迅速主持召开为明年进行公私合营工作抽调干部的专门会议，制订抽调干部的具体计划，确定各单位抽调干部的具体数字。保证按量、按质、按期完成抽调干部的任务。

　　4．着手组织参加公私合营工作的干部训练班。

　　5．私营工业调查办公室及工业调查队暂不结束，以便在此次调查的基础上，继续完成有关明年公私合营全面规划工作的一些必须的调查研究工作。

　　6．必须立即做好按一条鞭子安排生产的准备工作，目前工业部门还不能按一条鞭子安排生产，而商业部门由于商业的改造任务繁重，要经常解决工业本身的复杂细致的业务问题和加工订货问题是有一定困难的；因此，必须立即着手解决工业部门与商业部门的分工合作问题。即是说，加工订货，各行业的生产安排应逐步地通过工业局来进行，计划产品，非计划产品，都应通过工业局来进行安排。为此，各工业局必须加强供销机构，成立供销处。各局的供销处在行政上属各局领导，在业务上受市供销局领导，各局的供销处的人员编制由市供销局会同工业局研究提出，各局供销处的经费由供销局统一筹划，从业务费项内开支，各局供销处成立后，由供销处与公司、站直接签订合同，由工业局统一安排生产到工厂，考虑到解决工商分工上，还有若干具体问题需待解决，为了避免可能发生的脱节与混乱现象，因此，在进行时，步骤要稳当，各局可以若干行业或产品先行接过来，取得经验后，再全面接过来由工业局直接安排。

　　7．目前还必须就以下问题进行充分的调查与研究，提出具体意见，以便指导明年大规模的全业合并合营工作的进行

　　（1）研究全行业合营的方式方法如何进行带、联、并、转、淘和进行带、联、并、转、淘的原则和条件。

　　（2）研究提出在全业合并合营中同职工群众进行宣传教育的提纲，制订各种宣传教育的材料。

　　（3）制订对资本家及其代理人的宣传教育提纲和宣传教育材料。

　　（4）制订合营并厂前调整工资以及福利待遇搞好职工团结的方案。

　　（5）研究制订清产定股的原则和方法。

　　（6）拟定人事安排的方案。

　　（7）制订合营并厂后，生产和企业管理的计划和要求。

　　上述几个问题，有待进一步加以研究，提出具体意见。此次座谈，只就一般问题交换了意见，从思想上作了一些准备，还有许多问题必须具体的研究，现就以上情况进行报告，是否有当，请示。

　　· 来源：

　　广东省某档案馆