# 刘景平在内蒙工商联一届三次执委（扩大）会议上的讲话

　　<刘景平>

## [刘景平：内蒙古党委财贸部副部长]

　　从上次执委会后到现在将近8个月了。在这一段时期间，私营工商业的改造有了重大变化，也发生了许多新的问题。这次会议就是要把一些问题提出来，加以解决，使改造工作继续向前进展。如何认识这一变化，如何解决这些新的问题，是这次会议的中心议题。但也报难把所有问题都能解决，主要是解决重要的共同性的问题。我就这些问题加以说明，准备讲两个问题：一、私营工商业改造的情况和问题；二，认真解决存在的问题，进一步把改造工作作好。我的发言如有不对的地方，提出来研究改正。

## （一）私营工商业改造的情况和问题

　　（1）从今年年初以来我区工业有99％、商业约有87.6％、运输业有73％、手工业有81.8％的户参加了公私合营或合作化。总的看，改造工作是正常的，情况是热烈的、高涨的，时间很短，成绩很大，改造工作基本上取得了胜利。这是在党政领导下和工商界进步核心人物积极参加带头所形成的，必须肯定这方面的成绩。全业改造以后，很快转向生产经营，开展社会主义竞赛，积极地为国家社会主义建设服务。商业卖钱额增加，工业生产力发展，劳动效率提高，品种增多，产值增加，充分表现了改造后的优越性。

　　（2）企业改造了，人员经过这样大的高潮认识上、思想上都有所提高。企业改造后，根本改变了过去的关系，过去企业与国家、国营经济的关系是外部关系，与国家的计划不能完全衔接。改造后，外部关系改变为内部关系，成为整个国家经济中的一部分，开始列入国家计划中（如工业产值、商业购销）。在人员上讲，改造后，由私家人也已变为公职人员，已不是原来的身份，而变成国家工作人员，待遇将逐步要按国家企业办事。

　　（3）改造以后的企业，生产关系改变了，表现在原料由国家直接供应，产品推销也不是过去加工、订货的关系，而成为国家产品的一部分；贷款、税收也不一样了，如贷款利率、税收办法都不同于私营了；企业内部的劳资关系也不一样了，改造后没有劳资关系，成为职工内部关系。这些，都牵涉到生产关系的改变。这就能够大大发挥企业生产力和劳动效率，因为工人已认识到是给国家生产，不再是为私人生产了。当然，有一些企业，产销上还有一定问题，存有一定困难，须逐步加以解决。但从总的方面看，是提高的。

　　（4）改造后，在企业内人事关系上带来了许多新的问题。这些新的问题，需今后工作中加以逐步解决。过去工商联开会，只是提一般问题，如货源、批零差率等，这次会议要提新的问题，如公私共事关系、人事安排等等。改造后带来的需要解决的新问题，主要有以下几个：

　　1、公私共事问题：企业改造后，公方代表参加进去，原有的私方人员和公方一块工作，发生了共事中的不协调现象。这是当前较普遍的问题，是改造当中发生的问题。由于大家不熟悉，互相没有在一块处过事，所以产生不协调，双方都有意见。

　　2、人事安排问题：合营后，有些企业进行改组合并，人员需加调整，就发生了人员安排问题，还有一些代表人物（包括工商联委员、行业委员、地方知名人物），对他们如何给以恰当的位置和工作条件，这也发生了安排问题；还有合营以前没有正式工作的工商业者以及过去实际参加企业辅助劳动的工商业者家属，也发生了安排问题。要妥善安排这些人，使他们各得其所。现在有些还没有安排，个别的虽经安排，还有不够妥当的地方。

　　3、工资待遇福利问题：过去私营工资没有统一规定，各自一套，非常复杂。有的过高，有的过低，有的还没有工资。合营后，在一个企业工作，待遇不同，显得不合理。过去没有工资的要求定工资，还有的降低了一些，要求解决。福利问题过去也不统一，解放以后虽有些改变，如双薪、分红等，但仍不统一。当前最主要的是看病问题和生、老、病、死问题，有困难解决不了。

　　4、如何发挥私方人员和职工的积极性及经营技术和经营特长的问题：私方人员有很多长处和经营办法，懂得商品性能，有的还有技术，了解居民的需要，知道商品的销路。改造后，因组织形式变化，有些人不习惯新制度，不愿负责，依靠公方，把经营特长取消了。要防止发生这些问题，必须对私方人员进行教育，改变资本主义经营方法，执行社会主义的方针、任务和政策。这是很大的改造工作。

　　5、如何安排企业的问题：原来的企业是为个人着想组织的企业，一般是小企业，设备落后，效率不高，这方面工业表现得显著些。如何提高设备利用率？如何进行妥善组织？这就必须进行生产改组、调整商业网，加以合理地组织，使之适应社会需要。

　　（5）改造当中，注意了公私合营企业的安排，忽略了广大小商小贩（夫妻店、自营户）的安排，所以合营企业的营业都好，而小商小贩、自营户营业下降，收入减少，生活困难。合营企业卖钱额的增加，主要不是由于购买力的提高，而是挤了两头，一头挤了小商小贩，一头挤了国营、合作社。国营、合作社挤点不要紧，小商小贩就够受，小商贩反映政府不管，国营企业不管，工商联不管，说是“三不管”。这一部分人占的比重很大，这问题必须重视解决。

　　（6）改造当中，多少发生了些混乱现象，并厂并店过多，改变了原来的经营方法，特别是把一些好的也改变了；有的地方过渡的太多，使供应点减少，消费者不便，有意见，私方人员有的收入减少，也有意见。

　　总的检查起来情况是正常的，合营工作一般是健康的，所以说取得了很大胜利。所发生的一些问题，都是次要的，是随着改造带来的问题，需要加以解决。有些问题是事先未估计到的，在实践中发生的。应冷静对待这些问题，逐步解决，相信也一定能解决。因此埋怨情绪是不必要的，消极情绪更不必要，同时还要教育广大工商业者对这些问题也要有正确的认识。

## （二）认真解决存在的问题，进一步把改造工作做好

　　这次会议着重解决当前改造工作存在的问题，希望大家多反映情况，共同讨论，并提出解决办法，把能够解决的问题都加以解决，过去是提出问题叫政府解决，现在是内部问题，大家提出，大家研究解决。这里我提一些一般的意见，作为讨论时参考，不对的请提出研究改正。

　　（1）搞好企业内部的关系问题：

　　1、共事问题：多数还是较好的，少数存在一些问题。产生原因是几方面的：一是公方人员对改造后私方人员的认识赶不上去，对私方人员改造以后，已经成为公职人员，已担负了国家一部分工作认识不足，在某种程度上对私方人员表现了不完全信任。这一点我们教育不够，不应完全埋怨他们，这是上边的责任。二是私方方面对共事不习惯，也有某些缺点，不善于与公方共同工作，有的是消极和单纯依赖公方。三是上级领导企业部门对合营企业领导往往是找公方多，找私方少，没有按照职权范围找私方开会研究问题，使私方不能按职尽责。四是企业内部没有建立起来一套共事制度，私方应看那些文件，参加那些会不明确。五是企业内部青年团、工会对职工如何团结私方人员尊重私方人员的职权教育的不够。

　　问题产生的原因，大致不外乎上述五方面，究竟那个为主，很难说，我觉得主要由上面负责。共事关系主要有两种表现：一种是客客气气，表面一团和气，有意见不提，有错误有缺点不批评，甚至企业发生了问题也不管；第二种是表现互不信任。如何解决呢？提以下几点办法：一、公方（包括上级企业的人员）要尊重私方人员的职权，让他们做到有职有权，担任什么职务，负什么责任，行使什么权利，必须强调这一点。公方人员还要认真帮助私方人员（如在政策方面、经营方式方法等），公方这方面有困难的上级企业应当帮助提高。二、私方人员要尊重上级领导，尊重党的领导，很好和公方代衷团结；对下要依靠职工，自己要认真学习政策，改变经营思想。三、教育广大职工，搞好内部团结，互相信任，互相学习，私方有很多优良的特点，应向他们学习；私方人员也应学习职工的热情、积极性和对国家的看法。四、建立办事制度，如会议制度、阅读文件的制度、经营管理等制度都应建立，大家遵守，错了检查。会议制度：凡是企业的会议，按职权参加，如公司召开业务会议，应由门市部主任、科长参加的，私方的主任、科长就应参加；如会议是经理主持，私方是经理，就应主持，经理不在，副经理代理，就应副经理主持。阅读文件，属于私方职权范围内应看的文件，就要给看，专业公司可颁布这些制度。经营管理，可建立管理委员会，整个研究企业经营管理工作，私方负责人应参加。除此以外，其他制度也应提出来建立。五、定期召开公方代表、私方代表座谈会，检查这方面工作，交流这方面经验。公方代表会议应由专业公司和行政部门召开，听取意见，反映存在问题；私方代表会议，行政部门也可召开。六、各级工商联应定期反映共事关系上存在的问题，建议有关部门解决。

　　2、人事安排：由于企业合并和经济改组后，有些辅助劳动人员、过去失业人员和代表性人物都需要分配工作，加以安排。私方有此要求，公家要解决。安排的办法，最好是工商联、同业公会提出意见，领导批准。过去呼、包安排，私方不知道，安排后，私方有意见，以后要改变这种办法。过去做法有一定道理（干部就是这样，这是国家制度），不是作错了，而是私方不习惯。过去已安排的最好不动，如确实有个别不妥当的，可以提出研究。过去辅助劳动力，今后仍应安排到企业内当辅助劳动，不一定算从业人员，看情况，如够条件，可逐步安排为正式工作人员。失业人员分两种情况：一种是因国家实行统购统销号召转业而失业的，应适当安排；另一种是自己将企业搞垮而失业的，可当作社会就业问题来处理，不一定回工商界。但如有的有技术，工商界认为很好，或国家需要的，也可以安排在工商界。合营后，私方人员的安排，绝大部分是在原企业，不是全调动。现在有的安排早，有的安排晚，有的还没有正式安排，今后仍要积极进行安排。

　　3、定息问题：陈云副总理已经讲了，不论大小、不分地区、不分行业一律5厘。是否需要变动，可以讨论。我认为中央规定比较妥当，不必变动。原因是过去的利润一般达不到6厘，有的还赔钱，只有少部分超过5厘，大部分是提高了。另外，如分别定息，工作量太重，算帐困难，定的不恰当，会有意见。从简从宽一律定为5厘。定息后私方发挥了积极性，今后工作好可以奖励。息率虽确定，但定息前还要作很多工作：一、清产核资遗留的问题，尽可能要迅速解决，呆滞品要很快处理，该作价就作价，大胆解决，不要留尾巴。解决精神可以从宽一些。二、定息以前，还要把半年的账结算清楚，计算出盈亏。不论赔赚，都要发定息。赚钱的交给专业公司，赔钱的由专业公司拿出钱来发定息。三、个别估价偏低的，适当调整，如出入不大，就不要动。房产算公算私问题也应解决。四、1953、1954年红利未分的可以分，需要具体研究。大户好分，家庭户没有帐，不好分，要根据情况研究协商。如何分，可参照四马分肥的原则办理。要求8月底以前把这些工作做完，发放定息。定息现在发半年的，以后按季发，三季度的到9月底10月初可发。定息计算一律从1月1日算起。直接过渡的也定息。

　　4、对私方人员的救济和疾病医疗问题：私方人员有了工薪，有了定息，但还有的家庭人口多，生活困难，遇到生、老、病、死也发生困难，要加以解决。关于救济由工商联来搞。基金来源从工商界来筹划，不足部分国家补助。这是一件好事情，实际是开展工商界内部互助互济的办法。治病问题，由企业每月拿出一定的钱来存在企业，作为私方人员医疗费。提出多少，企业可根据情况考虑。现在国营是每人每月2元，合营企业有的地方拿1.5元，有的实报实销，把医疗费发给个人的办法不妥当。提出的钱，不交给个人。2000元标准问题，不是划阶段的标准，是以资金大小，看其收入情况的。一般2000元以上者，比较活套一些，2000元以下的比较困难一些，应从这两个方面来理解这个问题。2000元以上的如有困难，经领导批准，还可以照顾。

　　（2）解决小商小贩和夫妻店的困难问题：小商贩的困难，比较普遍，要认真解决，不能等待。分两类情况：一类是有一定资金，也经营一定业务，这叫做小业主，其中家眷补多一些。这类大致有以下几个问题：一、房产问题；二、辅助劳动；三、工资待遇；四、疾病救济；五、定息问题。四、五两个问题和上边一样，不再讲了。关于一、房子问题：家店不分，厂店不分的从宽处理。有的房子原来是厂房、铺面、仓库、作坊，很明显是企业的财产，划给企业。不明显的如前边作买卖，后边住家，算作私人的财产。搞不清楚的，属企业还属个人由个人决定。二、辅助劳动：男的作买卖，女的帮助看栏柜，按上边讲的原则，尽量作为辅助劳动，酌情给一部分工资。过去是晚上参加工作的，今后还可在晚上参加。三、工资：过去没工资形式的，可参照同类企业评定工资，过去有工资的，按原工资办事。如企业不赚钱，赚的不多或赔钱，工资照样开，先开工资，后再交税和公共积累。一定交不起税的可以免。救济方面工商联应同样看待。第二类是小商贩（包括自营户、虽合营合作但仍自负盈亏的或家眷铺）。这类户大致有以下四个问题：一、货源；二、资金；三、税收；四、组织领导。一、先说组织领导问题，自营的和名义合营实际自营的，应当组织起来，组成合作小组，仍实行自负盈亏的办法，联购分销，自负盈亏。组织的户数，可多可少，但不要太大，二三十户、一二十户都可以。组织时要照顾到居民方便、经营特点、收入等情况。这些户原则上不合并，自立门面。组织起来由国、合指定一个批发门市部领导，叫做中心店，负责领导他们：解决货源问题、贷款问题、税收问题、进行政治教育，共同研究搞好业务，交流经验，还可领导他们互助，搞公共积累，以解决他们的困难。中心店的开支，由国、合企业负责，仍有困难时，可收些手续费。二、货源问题：由中心店负责解决。中心店有的由中心店供应，没有的由别的公司取；国营没有的可组织他们联购分销，从外地采购。以后货源不准搭配，按需要供应。冷残货可通过小商贩代销，手续费可多给一些。批发起点可以降低。还可以划分品种，有的商品专给小商贩，国营、合营不经营。三、贷款问题：小商贩需要贷款可以贷，最好由中心店向银行贷后，分给小商使用，小商贩负责还款。四、税收问题：一律改为定期定额，一年不变，取消民主评议。定多定少，大家协商，由中心店出面与税局协商。赔钱交不起税，经政府批准，可适当减免。这是中央的政策，不能不贯彻，各部门都一定执行。

　　（3）工资问题：这个问题很复杂，不解决不行，但不是一下子可以解决了，中央现在正在研究，所以说拿不出具体意见，估计9月份（最晚超不过10月）就可获得解决。在整个办法未确定以前，原有工资形式的保持原有的工资，原没有规定工资的可参照同类企业定出临时的标准。借资办法应取消。一般略高的不动，过低的可调整，一般的不动。先解决当前的问题，今后要逐步向国营企业取齐。合作商店分红也定工资，确定的工资每月保证按时发付。

　　（4）生产改组和商业网调整：这是件麻烦事情，要逐步解决。办法是：1、在现有的基础上要经过调查研究，逐步改变，不要随便乱并；2、变动时尽量不要打乱原来的协作关系、进销关系，并把好的特点保持下来；3、对有些地方工商业者多余（如乌市、丰镇）有的地方不够（如工矿区），可经过研究协商逐步改变调整；4、已并的，或已直接过渡的，一般再不要乱动。少数人感到合并、过渡后有困难，要求退出，可以退出，但我们不要动员，不要强制。

　　（5）改进生产经营，迎接市场旺季。搞好社会供应，生产社会财富，这是改造的根本问题，如忽略了这一点，就会犯错误。解决以上问题，也就为了这个问题。工商联应在这方面研究很多办法，促进推动这方面的工作。今年内蒙丰收有望，上半年农民集中力量搞生产，有了钱主要买生产资料，下半年收入增加，主要买生活资料。现在旺季已开始，是小旺，估计11、12月是大旺，如何迎接是很大问题，基本建设量很大，旺季时间要拖长；城市供应也很紧张。牧业区增产指标完成任务，需要的东西很多。所以要求我们很好地组织供应。工业手工业要考虑如何扩大品种、提高产品质量、增加数量。社会主义竞赛也要以此为中心。如现在的布鞋、麻纸，因质量低、价格高，所以积压。商业上要求发挥积极性，扩大组织货源，搞好服务态度，满足社会需要。货源有困难，中心店各方面想办法解决，滞销商品想办法加工改造，加以推销。原料供应，产品推销问题，我们将想办法逐步解决。总的，要求工商业者发挥积极性，学会社会主义经营方法，学习国家政策，搞好为人民服务。从这些方面来改造自己，改造企业。另外属于各部门解决的问题，各部门要研究，积极加以解决。