# 曹荻秋“上海市新公私合营企业的经济改组工作”

　　<上海市委副书记、曹荻秋>

## 一、资本主义工商业合营给发展生产力创造了条件

　　在今年一月的社会主义改造高潮中，上海市有２０３个行业、８７，６９３户资本主义工商业实现了公私合营。从此，我们就完成了对资本主义工商业的全部公私合营工作，把资本主义的社会主义改造推进到一个新的阶段，这是一个有决定性意义的胜利。但是，要把对资本主义工商业的社会主义改造任务全部完成，还需要作一系列的工作，其中最重要的一部分是经济改组、企业改造和对资产阶级分子的改造。目前经济改组、企业改造和对资产阶级分子的改造的条件，比之过去任何时候更加有利，我们正在抓紧这个有利条件，加强工作，以争取加速完成对资本主义工商业进行社会主义改造的任务。在这篇文章里，仅谈谈上海市在经济改组方面的工作。

　　资本主义工商业全部实行公私合营，使资本主义生产关系发生了根本性质的变化。这种变化的明显标志是，国家通过专业公司或者派去的干部，已经直接掌握了或正在掌握着这些企业；尤其是国家采取了定息政策以后，资本家在生产中的地位已经改变，一方面他对企业仍保持着财产所有权；另一方面他对这个财产已不能直接支配。他原有对企业的经营管理权、人事调动权，也已经转移或者部分转移到国家手中。生产关系的这种巨大变化，为生产力的发展解除了束缚，开辟了无限广阔的道路。

　　资本主义工商业实行全部合营以后，生产力的发展有了极为有利的条件，但不等于已经发展或者充分发展起来。因为在资本主义生产关系上所建立起来的不合理的经济组织，不可能在生产关系刚刚改变的初期就能得到改组和改造，因而也就不可能把它潜在的生产能力发挥起来。要充分发挥它的潜在生产能力，必须对旧的生产关系所带来的不合理的经济组织加以改组和改造。

## 二、上海旧有的资本主义经济组织的特点

　　上海旧有的资本主义经济组织有哪些不合理的现象呢？

　　（一）生产组织分散和混乱。由于资本主义发展的盲目性，造成了工业行业之间、企业之间的生产组织的分散和混乱，小厂比大厂多数十倍。象这次新合营的二万五千多家工厂中，一百人以上的大厂只有４４４户；而十六人以下的小型工业及带进的个体手工业却有二万多户。而且产品种类复杂，行业之间的生产亦多交错，这就不利于生产的统一安排和难以按照国家计划的要求来部署工作。同时户多户小、协作关系特别复杂，产品质量既无法保证，也不便于管理，影响了对合营企业的充分利用。

　　（二）设备不平衡，先进与落后悬殊过大。如纺织印染业的设备，染大于织、织大于纺，制药业制造成药、针剂、片剂的能力大于制造医药原料的能力。织布业的织布机有先进的自动织布机，也有效率较差的铁木机，还有落后的木机。这种现象在许多行业之间和行业内部相当普遍的存在着。

　　（三）劳动条件、安全防护条件很差。由于原来资本主义企业只重机器不重人，造成了许多工厂的劳动条件都很差。解放以来在我们督促之下，虽然有了一定程度的改进，但在所有制未获得根本改变以前，还不可能进行彻底的改善，这就严重地影响了职工的劳动热情和身体健康。

　　上述阻碍生产力发展和生产提高的不合理现象，只有通过今后的经济改组逐步加以解决。按社会主义的原则来改组、改造资本主义经济，当企业还掌握在资本家手中的时候，是不可能的；但当企业基本上转移到国家手中，生产关系发生了根本变化的时候，这种可能就完全具备了。因此我们必须善于运用这个已经变化了的条件，有计划地来完成经济改组工作，以求得生产力的迅速发展。

## 三、经济改组工作是细致和复杂的，应采取积极慎重的方针

　　经济改组是一项十分复杂细致的工作，它包含着机构的裁并改合、设备的调整、技术的改造、必要的改建和扩建、商业网的调整等。同时，在改组中涉及厂房厂址、宿舍、食堂、设备平衡、工种平衡、技术操作、行业的内外协作、供销关系、商店的合理分布及工资福利、职工团结等。对一系列的问题的解决，必须慎重地进行，否则就达不到改组为了发展生产、提高生产力、适当满足国家和人民需要的目的。所以，对经济改组应该采取积极而慎重的方针，也就是采取积极准备，有计划有步骤地进行改组的方针。半年来我们根据这个方针采取了基本不动和少动的办法，仅作了一些初步改组工作：首先，解决长期困难户，通过吸收的方式，在不减少产品，不妨碍协作，而又为大厂所需要的条件下把它们的资方和工人一起安排到大厂中去，这样一面解决了他们的困难，另一面也增大了生产能力。其次，按同样产品，对两万多户工业户，实行定点划片编组管理，建立了三千多个中心厂，五百多个独立厂，按区建立了区店，这样做的结果，对进一步加强管理和改造，提供了有利的条件。再其次，曾指定一小部分行业进行经济改组，以取得改组的经验。

　　前一个时期的经济改组工作，一般都处在积极准备和初步调整改组的阶段，工作的发展基本上是健康的、正常的。但是由于对经济改组缺乏经验，对它的复杂性认识不足，对原有经济的协作关系了解不透，加上对经济改组的含义、范围、目的、要求不够明确，又无一套较完整的做法，因而在行业归口的时候，注意先管理起来的方面多了一些，考虑保持原有的经济联系和协作关系方面少了一些。同时，由于一部分干部存在贪大求快、盲目冒进的思想，在工业上，产生了少数厂不应该并的并了；应该并的也未作充分准备就并了。在商业上，少数摊贩不应该同座商组织合作小组的组织了合作小组，由于缺乏领导，少数摊贩自发组织起了若干合作小组，这就产生了以下的问题：

　　（一）打乱了原有的经济联系和协作关系。上海的工业生产和工商之间存在着错综复杂的经济联系和协作关系，长期以来已经形成一个自然的经济秩序。但在行业归口和经济的初步调整中，有的业务主管部门过分强调统一和从便于管理出发，人为地把一部分原有的应该保持的经济联系和协作关系割断了，这在工业和工业之间，商业和工业之间都出现了这种情况。例如：奚顺兴皮鞋店和周发记皮革作场已有十年的产销协作关系，奚顺兴皮鞋店有７０％的男式皮鞋是周发记作场供应的，但周发记作场在六月底被皮革公司划归中心厂统一布置生产后，就割断了同奚顺兴店的产销协作关系，停止了供应，这种人为的割裂，使得奚顺兴店皮鞋供应不足，花色品种减少，严重影响了它的经营。

　　（二）丧失了某些企业原有的经营特点，改掉了某些企业的特种产品。例如某些水果店原有经营特点是按水果的大小、好坏分为高档货和低档货，按质论价出售。归口管理以后采取了统售的办法，把它原有经营的特点丧失了。有的皮鞋店过去可按雇主的特殊需要而实行定制，现在这种特制特种产品被改掉了。有些饮食摊贩组织到饮食店以后，营业时间缩短，原来是分散的，现在变为集中的，给居民很大的不便，这都引起消费者的不满。

　　（三）建立和调整中心厂产生了一些混乱。按产品和适当照顾地区的原则调整中心厂是必要的，但有些部门过多地照顾“条条”的便于管理，而很少照顾到地区，于是造成跨区较多的现象。同时在调整过程中，并了又拆，划进划出，变动很多，不但工作量大，而且带来了一些混乱。

　　（四）影响了职工的生活和生产热情。有的业务部门单纯从便于管理出发，没有很好的考虑到职工的劳动条件，安全卫生等必要的福利设施，以及合并后工资、福利的合理安排，因而在并厂以后，有的单位发生了食堂、厕所、浴室等不足或条件过差以及职工之间相互不够团结的现象，严重地影响了职工的生活和生产情绪。

　　这些现象有的是可以避免的，有的是不可避免的。比如为了把复杂众多的行业和企业更好的管理起来，实行行业归口是必要的，这个归口办法实施的结果，对原有的经济组织就产生了一定的破坏作用，这是社会经济起着巨大变化的时候不可避免的现象。但问题是我们没有或很少从主观上去区别哪些是应该破坏的，哪些是必须而应该保持的，因为没有或者很少区别，于是把某些不应该破坏的也破坏了，这是值得吸取的经验教训。

　　上述现象，有些已经纠正，有些还需要在今后工作中加以克服。

　　目前值得注意的是在经济改组中开始出现了束手束脚，停滞不前的现象，如果不及时加以纠正，就可能产生有些工厂、商店改组、改革或者调整的条件已经成熟而不去改组、改革、调整。这同样是不利于生产的。因此，在经济改组工作中，不但要反对盲目冒进，也要反对束手束脚、迟迟不前的做法。

## 四、今后经济改组工作的几个主要方面

　　上海今后的经济改组工作，准备从以下几个方面进行：

　　（一）把合营企业管好，建立生产秩序，建立和健全管理系统，采取各种有效措施，逐步恢复必须恢复的经济联系和协作关系，恢复应该保持的经营特点和特制产品，以满足国家建设和人民生活的需要。

　　（二）进一步进行经济改组。中心厂的形式是经济改组的一种过渡形式。为了进一步发挥合营企业的潜在能力，必须在管好合营企业的基础上根据有利于生产的原则，充分利用现有设备。要以大带小，以先进带落后，按行业按产品，根据国家建设和人民需要以及今后可能发展的情况做出规划，然后分期分批地进行必要的裁并改合、调整设备、技术改造等工作。改组的方式大体上有：有条件合并的可以适当合并，但不能把不应该并的也并掉；一个行业内的企业，可以集中得多一些或集中得少一些，也可以保持分散经营。这必须根据生产的需要和企业的特点而定，不能一概而论；生产名牌货的厂、特种产品的厂，不能并掉；必要扩建、改建的厂可以进行扩建、改建。

　　商业上的改组主要是适当调整商业网，对必要撤点合并的商店也要做出规划，进行适当调整，以更好地为生产和人民的需要服务。

　　（三）为了进一步的提高产品质量，降低成本，挖掘潜力，在合营企业内部必须根据生产发展的需要，分别情况，逐步进行技术改造。设备必须平衡的应加以平衡；关键性的设备必须添设的应加以添设；陈旧落后的机器必须改装的应加以改装；在条件具备的情况下，应该以自动化或半自动化的设备代替笨重的劳动。

　　（四）在制定规划和进行经济改组的过程中，必须走群众路线，充分征求各方面的意见，以防止片面性和主观性，采取由私方人员提出计划、职工讨论、公方审查的办法是可行的。

　　上述这些工作，有些是可以争取在较短时间内完成的，有的则需要较长的时间，我们应分别情况逐步将它实现。

　　来源：1956年8月19日《人民日报》。