# 李光华关于当前包头市私营工商业改造工作中存在的问题和解决意见的报告

　　<内蒙古党委、李光华>

## [李光华：内蒙古党委统战部副部长]

　　（内蒙古党委批示：）

　　将李光华同志关于包头市私营工商业改造工作中存在的问题和解决意见的报告转发给你们参考。各地都应对私营工商业社会主义改造工作进行一次检查，如公私共事、人事安排、定股定息、小商贩的安排和社员收入问题，以及当前各地、各部门对私营工商业改造的领导问题等，对存在的问题及时加以解决，并将检查和处理情况随时报来。

## 附：李光华同志关于包头市私营工商业改造工作中存在的问题和解决意见的报告

## （1956年8月21日）

　　我于8月7日到达包市，9日协助市委统战部召开了资本家座谈会。将所反映的问题，召集有关部门研究后，并向市委和苏书记作了汇报。经指示，分别由各有关部门负责同志和于峰同志向资本家作了肯定性的解答。同时派人深入4个公私合营厂、总店，对公私共事问题初步总结出6条经验，与市委统战部对进一步安排与改造资本家进行通盘考虑，提出进一步安排打算。兹将有关企业改造、思想改造以及组织领导等问题和解决意见报告如下：

　　（一）核资定息问题：交通运输业存在较多较大，工商业存在较小。无论大小，由于要给资本家发半年利息，必须本着从宽了结而迅速加以解决，以贯彻执行党的赎买政策。这些问题是：

　　（1）汽车零件和备品（汽油）约值十万零五六千元.对这些财产的处理原则是采取核资定息，还是作价付款有所争论。经请示市委和苏书记后，确定原则上要作价付款，这样对我们有利。理由：首先，东北已作价付款，如我们不采取这种办法，东北来的这些车势难巩固，对动员他们支援新区运输是不利的。已经有42名业主和技工在高潮中跑回东北，动员也不回来。其次，他们都是小业主，且有不同程度的外债，这样处理可解除他们对外债的顾虑，对发挥其积极性有好处，如款额过大公司难以支付，且零件有些废品，可交出一部让其自行处理亦可。有些业主反映，汽车估价较东北为低，要求调高。但不少汽车因检修时，已配上新的零件，不好复核，可用协商办法确定一定的比例，适当提到合理的价格予以解决。

　　（2）小业主的房屋问题，采取如下数种办法处理：（甲）高潮时表示投资，过去与企业无关者，一律退归原主，不作核资定息；（乙）家店难分进家需走栏柜，原表示投资，现又要求退还者，可以退还；（丙）家店相邻或相连而能分开者，一律采取铺店（作坊）作为企业财产，核资定息，而家庭所占房屋均归原主所有。如并厂并店企业需要扩大门市时，可用协商办法，经过业主同意，将我们要占用企业的家户与不准备占用企业的门面，相互调换，以便把企业和家店逐步分开，对生产经营是有好处的。（丁）有少数小资本家，亦有家厂、店相邻的情况，可仿照小业主的办法处理。

　　（3）外债问题：有业不抵债、业大于债、自称有外债但无实据者，应采取如下办法解决：（甲）破产还债，吸收人员。如旅店业有些房屋是租自他人，他自己仅有些破桌子、烂板凳，所值无几，但有许多外债，可将家具作价付款，给其自行清偿外债，而人员可吸收安排。另一种办法给予一部款额，以了结亲友的外债，其余可定股付息（因欠反革命分子的债款），待法院处理后再解决。（乙）从股金内扣除，作为企业负债，分期偿还。（丙）先核资定息，待取得证据后，再行处理。（丁）协商转账处理。

　　（4）待处理财产问题：有些新老合营厂、店呆滞物品或废品尚未处理。根据商品好坏，有无使用价值，按照公平合理原则协商作价，作为企业物资，不要留给本人自行变卖为好。

　　（5）盈余滚存和欠企业工薪问题：几年来由于独资企业未分盈余，但资本家因子女多病需要治疗，要求提取一部，我们已允许。还有资本家原来两头兼薪，已支使200余元，但税局不作开支，留为对企业欠债。为了从宽，已从股金内扣除了结。

　　（6）高潮投资问题：大多数虽表示态度，但未拿入企业，可宣布不作为投资，有少数虽投入企业，已予退还。仅有个别投入现款较多。一种属于封建地主底财（如国药业朱志刚）提出要求，已退一部。

　　将上述问题一一加以解决后，工商企业已于20日前定股付息，交通运输业亦可在25日发放。总计公司合营586户，核资196万元，按年息5厘计，共发上半年息款48 835元。结果将资本家的财产所有权，由占有实物的生产资料变为股金现款，剥夺了他们具体支配生产资料的实权。这对进一步改变所有制有重大意义，同时将其剥削程度限制为5厘股息，由公私合营的上交利润支付。据商业统计，上半年盈余16万余元，而半年股息息款仅为27 000元，占盈余总额的17％。就是说，比原来四马分肥25％左右要少8％的剥削量。

　　（二）工资福利问题：在原私营企业由于营业好坏，资本家利用工资的增减来笼络职工等情况，就造成工资高低不一，同工不同酬的混乱现象。在合营和合作化时，有些办法不当，亦发生如下几个问题：

　　（1）在合营时有些行业或户把原来工资降低，由43元降为42.5元，53元降为48元。这是不合乎党的政策精神的，必须按原来工资款额照发，不得降低。

　　（2）合作社在确定死分活值后，因每月按死分领工薪，而活值半年未分，小业主和工人心中无底，意见很多。我意合作社系统要把前半年所赚下的红利进行一次分配，一般应保证不低于过去收入水平，以稳定情绪，发挥其积极性。但也不要过多超过定息的标准。

　　（3）有些行业原来工资就很低，且有同工不同酬现象，有些资本家因过去营业困难而协商降低，有的由78元降为58元，最突出的如覃锡树在过去为了维持企业每月工资仅赚49元（现安排为企业公司经理），咱们派去公方干部当副理还赚78元，显得极为不合理；有的技工技术相同，但工资相差60元与30元之比。解决意见，总的调整需待中央工资改革会议之后予以全面解决，但个别极不合理或有特殊困难者，可由企业作必要的补助或进行个别调整。

　　（4）有些小商贩或小手工业者转入公私合营或国营厂、店者，原无工资采取借支办法领薪，使他们心中无底，影响生产积极性。我意转入合营企业者应按照该行业中等工资标准确定临时工资支付，转入国营企业应与国营企业同等技术工人评定工资，不得歧视。

　　（5）职工和资本家普遍要求解决回家路费和看病费用问题。我们意见，在整个福利问题未解决之前，仍按过去私营企业的制度办理，不能取消。看病问题，2000元以下小业主可比照职工办法解决；2000元以上者根据包市情况所剩无几，一种办法是，都由企业包起来去看，另一种办法是，确实生活有困难者才给看，我意这两种办法都可采用（还是用第二种办法较好——内蒙党委注）。

　　（6）对鳏寡孤老的生活问题，在合营前依靠厂店分红或由厂店确定每月生活费依养。在合营后仅依靠定息即难以维持生活，如不恰当解决，就得不到社会的同情。解决办法：（甲）吸收为企业补助劳动；（乙）由工商联救济；（丙）有盈余滚存或“五反”退赃者，可适当拨出一部作为生活费用。（丁）如其本人年轻或子女有工作能力者，可吸收为企业人员或介绍其他职业。

　　我认为核资定息和工资福利是党对资本家实行赎买政策的物质基础，正确解决这两方面的问题，对改造他们由剥削者变为劳动者将起重要作用。在全国性进入社会主义之前，我们必须认真研究运用这种策略步骤，对和平消灭资产阶级有头等重要意义。

　　（三）生产经营问题：一般说，生产经营还是向正常方向发展，产值和营业额都在增长，但供产销仍然存在很多问题。在商业方面存在着脱销现象（如蔬菜、粉条、味之素、卫生球、席子、帆布等商品）和新旧区合理分布商业网问题；工业存在着原料供应紧张，如牛油、土豆、草药、生铁、盐酸、面粉等；交通运输业由于改造形式和办法不当致影响发挥潜在力量等情况。主要原因：

　　（1）工商业部门缺乏全面照顾互相配合。由于生产与供应相互关系没有明确决定，旧的加工订货已取消，新的关系未建立，在成本、质量和价格利润上互相争吵，无所遵循，发生问题不能及时解决，如牛油、皮毛合同订不下来。

　　（2）进货计划偏低，组织进货又不及时。如百货批发站在作第四季度进货计划时，全市仅作了30件京线毛衣，经资本家提出又增加到300件，要求再加。据现已增加10倍不予考虑；市场需要南竹草垫和草药，不能及时组织，致脱销。

　　（3）全国和本地有些原料都很紧张，如土豆、铁等。

　　（4）制度不合理，形成排队硬性搭配。如买一筐豆角搭配一筐葱头、辣椒，并排队等四五个小时。

　　（5）没有认真进行思想教育工作、贯彻自愿互利原则，形成贪高求大，归口改造混乱。如木船运输业，社员不知他分多少、怎样分；小业主不知他的船作了多少，如何处理；他本人做缝衣、修船等工作亦未安排。清水河、准旗归农业社改造并每人交160元，船工很有意见，想不回去。

　　解决意见：

　　（1）建议内蒙党委督促工业、财贸部门很快明确解决有关工商的关系问题。在未解决之前，除中央已经有明确办法进行先购外，其余商品仍然维持过去的加工订货关系，并订立合同和协议，明确责任，以免新旧关系的脱节。并建议计委明确确定那些商品由内蒙和中央平衡，那些商品由各地、盟、市自己平衡解决，以便及时安排生产任务。

　　（2）国营商业部门在拟定进货计划和分配货源时，应通过公私合营总店提出和批发，并充分征求私方意见和了解群众需要，取消硬性搭配，防止每一商店排队买货，浪费人力。

　　（3）新旧区要统一考虑商业网调整和设置的规划。在往新区调配力量时，应是先国营企业，次公私合营企业，再次小摊商。基本建设必须由国营商业部门统一计划解决，以减少公私合营和小商贩不愿搬往新区服务的阻力。

　　（4）对缺乏的原料，必须想各种办法，如收购、节约、使用代用品予以解决。

　　（5）对木帆船应以低级社为主，应很好宣传社章贯彻自愿互利保证船民不比1955年降低收入，小业主都要予以恰当安排。对旧农业社的改造的木帆船，一律改归航运局改造，以便统一发挥运输力量。党委如同意，可责成农牧部和工业部分别下通知对走低级形式的马车业，其所欠外债，先转为合作社的欠债，用各种办法予以解决，否则会破坏运输力量。对自营户的外债，亦要掌握先由利润中督促其还债，不要轻易批准卖车马还债。

　　经验证明，要发挥资本家的生产经营积极性，除及时解决有关生产经营存在的问题外，还必须发动他们与职工一块参加社会主义竞赛，通过评选先进生产者和先进工作者的办法予以物质和精神方面的奖励。因为对资本家用利润的办法刺激其积极性已经没有，必须用奖励办法予以代替才有可能。据统计，包市用这种办法已培养出255个工商界先进生产者和先进工作者（工业49，商业206，缺粮食和交通运输系统数字），说明是有效的。

　　（四）人事安排问题：自改造高潮以来，结合清产核资和生产经营的劳动竞赛，于今年二、四两月先后安排两批。这种以企业为基地的安排与过去政治性的安排有所不同，它不但能根据资本家生产技术高低与业务经营能力大小，去安排高低不同的职位，可直接发挥其积极性和创造性，而且通过工作实践，可以更好地改造其资本主义经营思想和作风。根据统计，全市共有资产阶级分子约600余人，两批共安排门市部主任和车间主任以上123人，其中有总店正、副经理以上共44人，除有3个人外，其余资本家没有什么意见。根据检查这3人中有2人还是妥当的，有1人需调换。

　　其次，商业专业公司和行政部门一个资本家未安排，是不妥当的。经研究初步确定安排为专业公司副经理9人，工业和商业局可适当安排一个副局长（商业局还未确定），专业公司的科、股长亦安排10人。这样做是很必要的，不但能稳定他们的情绪，而且让他们参加领导，能克服我们许多，主观性和片面性的看法和作法。资本家在生产经营方面有其独特专长，是需要我们很好学习与吸收的。

　　再次，安排资本家时，必须通过工商联和同业公会广泛征求私营工商业者的意见。这种作法过去是没有做到的，因为让他们提意见，一方面可以给资本家进行一次实际教育；另一方面，安排恰当我们主动。今后结合调整商业网和生产改组应贯彻执行。

　　在安排资本家时，并提拔工人店员82人（经、副理13人，科、股长以上69人），派入干部126人。这是由企业内部改造资产阶级分子的核心力量。但存在主要问题是政策水平低和业务能力弱，往往使资本家在某些方面瞧不起。今后主管部门和企业内党组织必须加强领导，经常通过必要会议或其他办法进行教育提高。

　　（五）教育改造问题：包头第一期讲习班已于8月4日开学，共训练学员155人。全市共有资产阶级分子约600人，准备训练5期，每期3个月，于1957年即可训完。

　　目前资本家一般思想动态，大户和中、上层主要争取安排地位和赚得工资的高低；小业主顾虑生活问题，尽量争取积蓄生活资料；独立劳动者走公私合营后，想献股怕戴资本家帽子，对举办讲习班认为这是党和政府对他们培养提高、关怀爱护的具体表现，并企望想学习一些东西，解决工作职务与实际工作能力不相适应的矛盾。但有少数落后资本家由于不了解训练的目的，他们有三怕，怕搞肃反、怕查历史、怕整思想。经过说服解释才基本消除，已安下心来。

　　要办好讲习班必须解决如下几个问题：首先，关于思想领导问题。由于党内没有派出得力干部（仅派出13个一般干部），致领导薄弱，现把工商联党员秘书长专门抽出，负责主持，并加强学习党组的领导作用，经常接受汇报，及时提出具体解决问题的办法。其次，教材问题。政治常识课本已由中央印发解决，企业基本知识的教材还未解决，必须及早要求中央统一解决。再次，经费问题。先由工商联垫支，待学员确定后，根据工、商、合作、粮食、交通运输等部门各有多少学员按比例分摊解决。再其次，必须请好教员，一般要请党委和政府主管部门负责同志进行讲课，并要求提早备课，把讲课提纲可经过学习党组加以认真审查。这种训练班对资本家思想改造将起重要作用，并为进一步改造其为劳动者或国家干部打下初步的思想基础。因此，在党委统一领导下，统战部门必须作为中心任务，并主动会同有关部门同心协力把它办好是有重要的政治意义的。

　　（六）公私共事问题：一般来说，由不正常走向正常，特别自4月统战会议之后，通过对公方干部传达学习统一战线文件，检查思想，引起重视，但在某些方面还有关系不密切，缺乏明确的制度和办法的问题。我们为了解决这个问题，通过4个典型企业和行业的了解，初步总结出6条办法，已有《关于包头市公私合营企业有关公私共事的初步经验总结》的专题报告，不再赘述。

　　（七）组织领导问题： （略）

　　上述各个问题的意见，党委如果同意是否转发各地参考执行。