# 罗瑞卿：政治工作是完成公安工作任务的保证

　　<罗瑞卿>

　　【这是罗瑞卿在第一次全国公安政治工作会议上的讲话。这次会议自1956年1月5日至14日在北京召开。】

　　现在形势很好。国内有社会主义建设和社会主义改造的高潮，国际形势对我们也很有利。我们的社会主义建设和社会主义改造，现在可以肯定比原来计划的要提前完成，社会主义建设和社会主义改造各方面的工作都在加紧进行，我们的公安工作也必须搞好。公安工作要搞好，公安政治工作也必须加强，所以我们召开这个会议要把公安政治工作的一些问题加以研究解决，以便把公安政治工作进一步加强起来。公安政治工作加强这意味着什么呢？这就是讲，加强了政治工作就使公安工作任务的完成有了政治保证，而没有政治上的保证，要完成公安工作任务是有困难的。我想讲以下几个问题：

## 用党的原则、马列主义建立起巩固的思想阵地

　　希望公安政治工作机关和政治工作人员要把我们公安系统的思想工作搞好，加强起来，就是说要把思想阵地搞巩固。这是我们的任务，也是政治工作的主要方面。政治工作的任务是什么呢？政治工作的任务就是要保证党的路线、政策在我们公安系统中执行，在我们公安系统中实现。那末要在公安系统中实现党的路线、政策靠什么呢？就是靠干部、靠人，要靠人来执行，要靠人来实现。大家都是干部，但是干部有可以执行党的路线、可以执行党的政策的，也有不执行党的路线、政策甚至违背党的路线、政策的。在公安系统中有没有不执行党的路线、政策的人呢？是有这样的人的。他们脑子里想的不正确，对许多问题不是按照党的原则和正确的想法来解决，而是按照错误的想法来解决。他们当然不是有意的破坏，但由于他们不觉悟，没有积极性，也就不能很好地执行党的路线、政策。归根结底，根本原因就是公安政治工作没有做好，没有把干部的思想工作做好。干部觉悟低，政治上弱，这个问题，目前在公安系统还是一个很严重的问题。

　　几年来，我们公安政治工作有没有成绩呢？应该说做了很多工作，有成绩。我们公安系统干部的思想是不是很坏，是不是在公安系统内还有一条和党的路线相对抗的路线、和党的政策相对立的政策呢？是没有的。应该说，在公安系统是正确地贯彻执行了党的路线和政策的。我是讲怎样把党的路线、政策贯彻执行得更好。现在还有各种各色的错误倾向妨碍着我们贯彻执行党的路线、政策，譬如说，思想落后于实际、领导落后于群众的保守思想。这只是一个方面。我们还有很多方面，即是思想不觉悟，工作不积极，个人主义，不负责任，个人和党的关系处理得不当，对社会主义建设没劲头，甚至还有少数人违法乱纪、贪污腐化、蜕化变质，脱离群众。这样的一些毛病，应该承认在我们公安系统是不断发生、经常发生的。为什么会发生这些呢？基本的原因是干部觉悟低，思想阵地不巩固，政治上的坚定性不够。要解决这个问题，就要把政治工作做好，要建立起巩固的思想阵地，要把非无产阶级的、非政治的东西，违背党的原则、违背人民的利益的东西去掉；去掉了可能还会发生，发生了就再肃清。把这个工作做好了，党的路线、政策的贯彻执行就有了保证，公安队伍就加强了。就是讲要按照党的原则、无产阶级的面貌、马克思列宁主义的思想来建设我们的队伍，而不是按照其他的原则、非无产阶级的非马克思列宁主义的面貌来建设我们的队伍。

　　对于这个问题，应该说，直到现在还未引起我们所有的人的注意。会议上有的说：“思想工作是无形的，没有标准，多作少作都可以。”这是完全错误的意见。思想工作是不是无形的呢？好像是无形的，但效果是很容易表现出来的。究竟那个地方是什么思想占统治地位，什么思想当家，是无产阶级思想占统治地位、按照党的原则办事，还是错误的思想占统治地位、按错误的原则办事，这是很容易表现出来的。错误的东西是不是受到抵抗，正气是不是上升的，受不受表扬、受不受提倡，正气为主还是邪气为主，这就是标准。在我们队伍里提倡什么，反对什么，什么东西有地位，什么东西没有地位，这就是标准。工作也是标准，任务完成没完成，完成得好不好。没有哪个地方干部思想很健康而工作却做得很差，也没有哪个地方思想阵地很不巩固，错误思想泛滥，正气抬不起头，邪气十足，而工作却是很好的。绝没有这样的事情。这就是检查我们思想工作好坏的标准。错误的东西受不到抵抗，对坏现象熟视无睹，不发义愤，和平共处，甚至还受它的影响，能够说那里的思想工作很好吗？像这样的地方，干部队伍能是坚强的吗？能够说这个队伍能完成党交给他们的任务吗？不能这样讲。所以说，认为思想工作没有标准，“多作少作都可以”是错误的，这是对思想工作的重要性认识不足的表现。

　　至于思想工作怎样做，要注意些什么，这里问题就很多了，我今天没有时间多讲，我想总应该注意三个问题：

　　一、要学习马克思列宁主义，脑子里多一点马克思列宁主义，就可以把错误的东西挤出去，就有了鉴别能力、判断能力、抵抗能力，就可以克服错误的东西。

　　二、要经常注意我们队伍的思想状态，发现了错误的东西，同党同人民利益相抵触的东西，就要进行斗争，不能熟视无睹，不能和平共处。

　　三、要提倡正确的东西，就是说思想上要有界限，政治上要有是非。凡是正确的东西要提倡，要支持；凡是错误的东西要反对，要抵制；不能采取自由主义的态度。要告诉所有的同志特别是党员同志，要和错误的东西保持距离，划清界限，并且同它作斗争。为什么？就是因为它危害了党和人民的利益。一个有觉悟的人，思想健康的人，他就有自觉性、主动性、积极性、对错误的东西、对破坏人民利益的事情，就看不惯，有义愤。一个人政治上坚定不坚定，思想上健康不健康，就看他对错误的东西、对党不利的现象义愤不义愤，是采取自由主义的态度还是同它作斗争。如果采取自由主义的态度，那就是政治上不坚定，思想上不健康；如果能划清界限，保持距离并去作斗争，那就是政治上比较坚定，思想上比较健康，就不是口头上讲革命，而是真正为党为人民来革命的。

　　我们的思想工作，就是要把干部在思想上政治上锻炼成为觉悟的、坚强的人，从政治上来保证公安工作任务的完成。只要干部思想觉悟提高了，那他对工作就有了感情，就有了积极性和创造性，就能设法把工作做好；如果工作没有做好，没有完成任务，或者工作质量低，就会感到很难过、不好受。要提高觉悟，基本的问题就是要学习马克思列宁主义，马克思列宁主义包括毛主席的许多著作，也包括党的许多指示、文件。光学习马克思列宁主义还不行，还要把理论和实际联系起来，就是要把马克思列宁主义运用到实际工作中去；所谓运用到实际工作中去的重要方面之一，就是对正确的东西要提倡，对错误的东西要反对，要作斗争。

　　要把党的支部工作、团的工作做好，把政治工作加强起来。把这些工作做好了，错误的东西就没有市场了。

　　做好思想工作是经常的重要任务，不是一年两年。当然今年和明年工作内容是有所不同的，一天比一天提高。我们公安机关必须首先解决这个问题。这个问题解决不好或者只抓住零碎的次要的问题去解决，工作是做不好的；这个问题不解决，其他的问题就不容易解决甚至解决不了。譬如有的党支部不是搞马克思主义，而是搞自由主义，你排斥我，我排斥你，打击别人，抬高自己。那里的党支部某些负责人像个私人小集团，根本不像个共产党，做了许多非原则的事情。据说有个支部副书记把对某些人政治上的怀疑背地里告诉其本人，像这样的人能够说他政治坚定、是按照党的原则办事吗？不能这样讲。所以不能讲政治部门没有工作可做，而是很有工作可做；不是英雄无用武之地，而是多得很，舞台宽阔得很，很可以唱大戏，问题在于我们去不去唱，在于我们能不能做一个很好的演员。凡是那个地方出问题、出乱子，不用问，不必检查，就可以肯定那里的党的组织没有力量，政治工作没有威力，干部的觉悟不高或者政治上麻痹；正确的东西得不到提倡，错误的东西受不到抵抗。不用问，这种现象的本身就证明了政治工作是薄弱的，干部的思想是不健康的。我们公安政治工作部门，应该说还是年轻的，几年来虽然做了很多工作，有成绩，但是按照比较严格的标准来要求，我们的工作还是不够的。

## 要善于挑选干部，培养人才

　　要把我们的干部工作搞好，这也是政治工作的一个重要方面的任务。除了干部的政治思想教育外，干部管理等等方面的问题还很多，已经阻碍我们工作前进。比如说，公安系统还缺12000多干部，科级以上干部比应编尚缺四分之一。干部哪里来？现在很多地方向上面要干部，今后不是下面向上面要，而是上面向下面要。所有省、市都要自己解决，并且要准备着中央抽干部。干部的缺额必须在今年内配齐，应从现有的干部中提拔选配，只要政治上可靠，有一定的才干，就可以提拔起来，不要专门凭资格办事。资格老就是说过去对革命有贡献，也算是一个条件，但不是主要的条件；如果政治上不发展、不研究、不学习、不钻到工作中去，光资格老又有什么用呢？这次会议提出了“宁弱勿缺”的办法，我是赞成的，弱一点是可以在斗争中锻炼提高的；但是必须加上一条“宁缺勿滥”，把反革命分子提拔到领导岗位上那是不行的。今年应把缺额补充起来，明年开政治工作会议时要进行检查。至于我们的公安学校要办好，在职学习要搞好，这些都是培养干部的工作，都请你们加以注意。

　　我们这么大的一个公安队伍还缺干部，应该说是政治工作部门不善于去挑选干部，培养人才。你们检查有保守主义，我看保守主义最严重的就表现在这一方面。保守主义就是讲资格。有许多干部已经过考验，历史清楚，政治上也是好的，才干也不算弱，现在也有了六七年的历史，为什么不能提拔呢？我们的干部不外“二七式”、“三八式”、“四九式”的。“二七式”的很少了，主要的是“三八式”，“三八式”的干部现在已经成为我们的各级领导骨干。现在我看“四九式”的干部也应该提拔。1949年到现在已经7年了，总有一批优秀的干部可以提拔起来。当然也不能乱提一顿。对于干部的鉴定要领导与群众相结合，往往有些干部领导上看着还不错，可是他脱离群众；当然也可能有些群众要求过于严格，这就要求我们向群众作解释，不能做群众的尾巴。当然也不可能被提拔的干部每个都是好的，其中有少数掉下来是很难避免的，但只要大多数好，少数掉下来就没有什么可怕。这一工作说起来很简单，要作好确实不容易。政治工作干部首先要大公无私，没有个人主义、宗派主义、自由主义。即使有的干部在某个时候反对过我，但只要反对得对，确是好干部，还是要提拔。如果有宗派主义、个人主义，对于善于拍马吹牛的干部就提拔，那样政治工作就做不好，就会使优秀的干部被埋没。这项工作是一个严重的任务，也是一个经常的工作。

　　今后干部变动要少些，最近中央决定所有的干部都要在现在的工作岗位上固定下来，今后不能像过去变动那样快了。我们现在有的干部今天想干这，明天想干那，工作三年不变动就闹情绪，觉得好像是犯了错误，总想吃新鲜饭，这样对工作是不利的。今后变动要少些，但是一个时期的变动还是不可免的。过去可能对有些干部使用得不当，要调整。积极分子也经常发生变化，大多数是一贯好下去，有少数在一定条件下是英雄，但过一个时期可能垮下去。所以要经常挑选干部，培养人才。至于把每个干部都提高，就必须加强干部的训练，首先是政治训练。应该说，这一工作过去做得不够好，有些地方做得好一些，有些地方做得很差。这是当前一个很重要的任务，应该努力完成。

## 使人民警察成为一支精干的队伍

　　要把我们的警察队伍搞好。公安系统警察几十万人，但质量还不高。要搞好，首先要从政治工作着手。使人民警察成为一支精干的队伍，首先是政治上精干，这是一个很重要的任务。这个问题我已讲过，这次就不详细讲了。

## 提倡一种与官僚主义相反的工作作风，队伍要既严肃又活泼，开展正当的文体活动

　　对公安机关的工作作风和生活作风问题，政治部门是不是可以考虑提倡什么，反对什么？工作作风也是一种政治空气。正确的工作作风，就是讲工作质量要提高，速度要加快，搞得官僚主义不能存在，就是有，搞得也很少。要提倡一种与官僚主义相反的工作作风，首先要把工作质量提高，要负责任，认真地解决问题；对工作要真正钻进去，不是在外面飘来飘去，应该和官僚主义、办事拖沓、应付、不负责任、不准确、马马虎虎的现象作斗争。这些现象到处都可以看到，这是思想上不健康的状态，它贻误事情，妨碍工作。对这种状态安之若素，就表现了政治工作不强。因为有这些东西存在，总的结果是工作质量不高，废品很多，不解决问题。不是雷厉风行很迅速很准确地解决问题、完成任务，不是每件工作都合乎要求、合乎规格，而是拖拖沓沓、马马虎虎，“差不多”就行了；不是把问题钻得很清楚、钻得很深，而是表面光滑即算是解决了问题。今天在我们工作中所表现的病态，什么是大量的普遍存在的，就要加以纠正，加以反对。同时对于建设什么也要很好研究，要提出提倡什么东西，反对什么东西。

　　关于生活作风，我不是讲穿衣吃饭，而是讲我们公安队伍严肃不够，活泼也不够。公安机关是带武装性质的机关，应该是很有纪律很有秩序的。但是在这方面我们表现得很差，散漫得很，马马虎虎，风纪不讲究、不整顿。譬如说民警，有的地方（如北京）好一些，有些地方就吊儿浪当，衣服很脏，扣子不扣，大衣披着走，表现出我们没有纪律、没有文化。最近周总理在这方面对我们提出严厉的批评〔1〕，我是诚心诚意地接受。我们在这方面有很多弱点。这是不是无产阶级的东西呢？不是的，这是小资产阶级的东西。过去有的人对无产阶级有庸俗的了解，认为衣服穿得脏，不洗澡，就是无产阶级。这是对无产阶级的侮辱。我们公安机关还有游击习气，不在乎，马马虎虎。就看戏来说，往往在散场前15分钟即一哄而散，秩序很乱，抢着走，没秩序、没纪律，也叫做没文化。有的上班下班迟到早退，工间操不上。是不是需要整顿呢？要整顿，首先从政治上把这个问题讲清楚，这不是一件小事情，而是有政治意义的大事情，出大乱子、有伤国体的事也曾发生过。当然我们有些同志在农村里搞惯了，但我们现在掌握国家政权了，应该讲纪律，讲严肃。我们的人民解放军搞了军衔制度以后，在这方面已经有很大进步。公安系统首先是干部，然后是民警队伍的警风纪、严肃性，首先是工作上的严肃性，必须加以整顿和改进。

　　还有一面是活泼不够，死气沉沉。这首先是政治工作做得不够，特别是青年团的工作做得不够。青年团的主要任务是学习，除了学习以外，就是要使我们的队伍活泼一些。现在不是说我们有些同志身体不好吗？为什么不首先从体育活动来着手锻炼！正当的文娱活动要提倡，正当的体育活动要大提倡。我们中央以一位元帅作体育运动委员会主任，这就是表示我们重视提倡体育。青年团的作风要很好转变。已故的公安部办公厅副主任任岳同志，生前曾听了一个青年团支部的报告，感到很不满意。这个报告和政治报告一样，和党支部的工作报告一样，照例是国际国内情况，工作的优点和缺点；而对于学习和文化、体育活动，都毫不关心，例如读了多少书，开了多少讲演会、讨论会、座谈会，打了球没有，唱了歌没有，旅行了没有，跳了舞没有，以及一切体育运动、文化活动，却一字未提。政治机关和行政上要给青年团以大力支持，给他们以便利的条件，可是有的就是不支持。在中央公安部，要一个图书馆就作了很久的斗争，现在在平时大礼堂不让他们进来，乐队吹吹打打没有地方。为什么不让他们进来呢？大礼堂有什么神圣不可侵犯的，留着礼堂干什么？在这方面中央公安部就够差的了，下面情况怎样呢，是不是好一些呢？我不是自吹自擂，我想下面比中央公安部要更差。只有身心健康才能搞好工作，老气横秋、死气沉沉、没有朝气，好像死了半截没有埋一样，能搞好工作吗？工人、农民没有健康的身体就不能搞好生产，公安干部没有健康的身体也就不可能做好工作。政治部门不提倡这一点是不对的，要鼓励青年团在这方面多做些工作，使我们生活上活泼起来，身体健康起来，这对于我们的工作是有利的。

## 政治工作既有保证作用也有监督作用

　　最后，谈一谈政治工作的威力问题。大家感到政治工作的威力不够，原因在哪里？原因不外两方面：一是主观努力不够，一是别人支持不够。不要光怪别人支持不够，首先要加强自己的努力，要做出一些成绩，做出样子来，要在重要环节上能够突破。譬如说，发生了不良倾向，政治部门要坚决作斗争，打开局面，扭转乾坤，这样政治工作的威力就表现出来。有的说政治工作只有保证作用，没有监督作用，我说政治工作有保证作用，也有监督作用。要保证党的路线、政策正确执行，就必须有监督。如果在某个部门发生了违背党的路线、政策的事情，政治机关就要与之作斗争，不能采取自由主义的态度。而这种斗争就是监督，这种监督哪个机关都需要，我们公安机关尤其需要。公安机关权力大，犯了错误或被坏人钻了空子，恶果就很严重，所以需要有党的监督，需要法律的监督，需要群众的监督，需要自下而上和自上而下的监督。党的监督形式是很多的，而通过政治部门实行监督是党的监督形式之一。政治机关是党委的派出机关，是起监督作用的。当然，对监督要有正确的理解，监督不是闹对立、找别扭，而是政治监督。监督与其说有什么权利或特权，不如说是一种责任和义务。不管事情是不是有错误，总觉得我是监督你的，这是不对的。监督是监督错误的，不是监督正确的，正确的要给以保证，这样政治部门和业务部门才能在党的统一领导下团结一致为实现党的路线、政策而斗争。这种监督的权利和责任不仅政治部门有，广泛地讲起来每一个干部都有，当然政治部门尤其有责任。军队上的政治监督主要是党委，公安部没有党委而是党组（公安部的机关党委是管理党的日常事务工作的）。公安部政治部在党组的领导下有政治监督的责任，发现了有违反党的路线、政策的事情应该提出问题、提出批评。在什么地方提出呢？那就是向党组，如果党组不接受甚至被坏人把持，如果你认为你的意见正确，你就应该坚持，你就一直可以向中央提出。下面的政治部门也同样可以提出。假使发现问题不提出，那就是未尽到责任，就是工作失职。这种责任每个党员都有，这是党章规定了的。当然如果把监督理解为是一种特权，妨害团结，那就不对了。正因为政治机关有这种政治监督的责任，就更应该把自己单位的事情办好，更需要起模范作用；如果自己的事就办不好，那就不能有效地监督和批评人家。公安部政治部在政治上对业务局是领导关系，政治部对业务局政治上有领导责任，发现业务局有违背党的路线、政策的事情，完全有责任提出纠正，业务局在政治上应服从政治部的领导。

　　对这些问题加以正确的解决，把以上几项工作做好，公安政治工作就会前进，公安工作任务的完成就更有了保障，右倾保守思想就会更快克服，我们的工作就可能做得更多、更快、更好、更省，以配合国家社会主义建设和社会主义改造的新高潮。

## 注释

　　〔1〕1955年12月，参加第七次全国公安会议的同志住在北京饭店。其间，周恩来总理在北京饭店宴会厅宴请外宾，某省一名同志披着大衣从宴会厅中穿过，有失礼貌，周恩来总理看见，提出批评。

　　来源：公安部《罗瑞卿论人民公安工作》编辑组编：《罗瑞卿论人民公安工作（1949——1959）》，北京：群众出版社，1994年。