# 严克伦“当前资本主义工商业改造工作中存在的几个主要问题”

　　<中共陕西省委常委、严克伦>

## [严克伦时任中共陕西省委常委、办公厅秘书长、省对资本主义工商业改造工作领导小组组长。这是他在省委资改小组会议上的发言。]

　　省委对资改造小组于2月3日至5日，召集渭南、宝鸡、延安、商洛、汉中地委和宝鸡、汉中、咸阳市委以及长安、富平、潼关、周至，岐山、宜君、洛南、城固、铜川、户县、咸阳等县委对资改造小组的负责同志，将最近的工作情况，进行了一次检查。

　　全省资本主义工商业改造工作，继西安市之后，在100个县城，已全部批准了合营合作，其中有52个已进入清产核资阶段，19个已开始进行经济改组、调整商业网和人事安排等工作。在721个农村集镇中，已有474个铺开了工作，其余春节以后即可全面铺开。

　　在农业合作化高潮和北京、西安市社会主义改造胜利的鼓舞下，各级党委不断批判了右倾保守思想，工作进展很快，胜利很大。但在运动进入高潮以后，不少同志只看见一帆风顺的一面，看不见困难和复杂的一面，盲目乐观情绪抬头，因而，在清产核资、经济改组、调整商业网和人事安排等工作中，普遍发生了以下问题：

　　（一）在清产核资工作中，由于部分干部有没收思想，资本家积极分子有表功思想，职工店员有仇视资方情绪，所以发生了偏低偏紧现象。有些估价偏低；有些要好货不要残次货，要整货不要零货；有些将连家铺生活方面用的桌、柜、碗、筷、席、竹皮热水瓶都登记了；有些将资本家家属的衣箱都登记了，甚至为一个桌子和资方家属争执，使其哭哭啼啼，资方不满，影响很坏。

　　以上问题，应根据1月28日“中央关于私营企业实行公私合营的时候，对财产清理估价中若干具体问题的处理原则的指示”的“宽”和“了”的精神进行处理。（1）清产核资偏低偏紧，资方有意见，应即复查；（2）虽有偏低偏紧，但不突出，资方亦无意见，不再翻腾，可在定息的息率上予以适当照顾；（3）对参加公私合营的资本家、手工业者和小商小贩的所有生活资料（包括现住房屋），一律不要定值定息，亦不进行登记，如已列入合营企业资财，仍应留给他们。

　　（二）不少地区采取通过积极分子启发，暗示等方法，动员资本家将帐外资财投入合营企业。柞水县将一户拿出的白洋在工商联展览示范；商洛有些干部将追查帐外资金当作一项工作任务布置；陇县有些干部动员职工店员检举资本家的帐外资财。致使资本家思想混乱，恐惶不安。这种现象，应即坚决纠正。

　　如个别资本家确系自愿拿出帐外资财，在不影响其家庭生活而又对企业有用的情况下，可予以接受，作为对合营企业的投资，在清产核资结束时，加以宣布，并作适当表扬。但对拿出某些生活用品要求投入合营企业，如手表、照像机、留声机、自行车等，虽出于自愿，除表示欢迎外，可不接收。

　　资本家要求献股、献厂、献店时，应表示欢迎，讲清政策，暂时一律不接收，以免引起混乱。

　　（三）小商小贩占全省私营商业90％以上，作好对他们的改造，是一项非常重要的工作。有些市镇，将全部小商小贩用公私合营一种形式进行改造；有的农村集镇，采取一步登天的办法，将全部私营商业改变成为供销社商业，将全部饮食业改变成为供销社企业。这样作的结果：（1）部分小商小贩，产生了依靠思想，不积极经营；（2）限制了他们组织多种多样商品以适应人民需要的积极性；（3）他们家庭生活上的困难，不好解决。

　　小商小贩申请全面合营，应该答应下来，以满足他们要求社会主义改造的积极性；但在批准合营以后，应按实际情况，采取多种多样的形式进行改造，以促使他们积极去组织多种多样的商品满足人民的需要，小商小贩中的坐商和夫妻店，如果他们愿意并有条件，可以实行定值定息。但有极大的一部分，工资制的办法，不能解决他们家庭的困难，就可以允许他们继续独资经营，暂时实行经销代销，如果他们经营的品种比较单纯，而且货源全部由国家控制（如粮食、棉布、煤炭、茶叶等），也可以采取用工资制经销、代销。这是近乎按件工资制的形式，可以刺激夫妻店经营的积极性，也可叫作公私合营。小商小贩中比较固定的摊贩，主要应采取合作的形式，可以统一经营，统一核算，共负盈亏；也可以统一管理，分散经营，自负盈亏。私营饮食业，如有条件合营就公私合营，如适宜合作就组织合作食堂、合作小组，借他们要求合营合作机会，把它先管起来，但暂不宜一包袱把他们全部过渡成为国营企业或合作社企业。分散流动的肩挑小贩和卖小吃的，只作登记，加强管理。对农民贸易，应原封不动。

　　无论在大中城市或农村集镇，私营工商业合营合作达80％以上，都可算作基本上合营合作化了。

　　（四）过早过多地并店撤点。有些干部特别是专业部门的干部，为了好领导，合乎经济核算，就大并乱并店铺。略阳县把全城商业五个行业85户，并为15个点和3个饮食业流动小组。山阳县把理发业和照像业并在一起。有些专业公司大修门面，有些专业公司为抢占繁华地段的铺面而互相争执不休。由于过早过多地并店撤点，已造成以下恶果：（1）原来私商从外地进货（公司不经营的商品）的关系断绝了，经营品种减少了；（2）原来私商向当地手工业者进货的关系停止了，致手工业产品积压；（3）群众购买不便，已有怨言；（4）私商人员集中，无法安置。因此，对这种现象，应立即坚决制止。

　　旧商业网的形式，是有一定经济条件的。调整时，应从便利目前群众需要和将来发展需要出发，仔细加以调查研究，作出全面规划，经县（市）委审查批准后，逐步加以调整。

　　（五）合营合作后，不少干部忙于搬用国营公司的一套制度，引起若干混乱现象。如草率实行固定工资制度，降低了服务质量，有的理发工人对顾主说：“忙着哩！你到别家去理也一样”店员对顾主说：“现在公私合营了，你到谁家买货都一样”；把质量不同的商品平均定价，把设备不同，技术不同的服务业平均定价，这样管理价格，实际上起了打击先进、奖励落后的作用；提高零售起点，买针一包为单位，纸烟不卖零根，调料以二两为起点，食盐至少买半斤，洛南把擦脸粉的零售起点也由半钱一钱提高到半斤；手续繁多，大小东西都要开发票，迟开门，早关门，缩短营业时间，强调八小时工作制；会议过多，内部混乱，甚至还有胡乱开支，铺张浪费的现象发生，以致影响供应，引起群众不满。

　　批准与宣布合营合作后，应将原企业中的各种制度暂时原封不动地保留下来，首先安排好生产经营，这是巩固新企业的一个根本问题。对原企业中的各种制度，经过仔细观察和研究，应该保留的继续保留下来，应该改变的作出规划，按行按业，逐级审查批准，以免引起混乱和损失。

　　（六）不少干部错误地认为，小商小贩和手工业者分散流动、技术不好，经营历史不长，过于分散，不好改造，家里又有土地可以维持生活，于是动员他们转入农业。洋县动员饮食、服务、国药、烟酒、竹器、白铁等行业32户转入农业。洛南县已批准39户转入农业。商县栒峪镇原有18户小商，已动员转业了14户。长安县私营工商业普查后，小商小贩转入农业者343人，手工业转入农业者175人。这种现象，在农村集镇极为普遍，应引起严重注意，并立即采取具体措施，加以制止；否则，就会阻塞农村商品流通渠道，就会使供、产、销脱节。

　　（七）人事安排，阻力很大。有些干部要求资方人员，政治历史清白，思想进步，年青力壮且有工作能力，才予以安置；否则，不愿安置。有些职工、店员，认为以前是资本主义企业，资本家当经理，他们作店员，现在改为社会主义企业，职工、店员应作经理，资本家应当店员。因此，对干部和职工、店员应继续进行政策教育，统一思想认识。对资方人员，除现行反革命分子外，都应安置，一般先指定他们负责管理原来企业，然后摸底排队，作出规划，经县（市）委讨论研究，按干部管理规定，逐级上报审批。

　　（八）很多地区的专业公司、贸易公司、运输业公司、企业公司、综合商店和手工业联社等机构，还没有建立与健全起来，以致有些行业的改造工作，无口可归，即由工作队改造后，亦无人负责管理。请省级各业务部门和各级党委，限期将以上专业机构建立与健全起来，以适应当前工作迅速发展的需要。

　　（九）在工作步骤方面，也有以下问题：（1）个别地区领导上还有右倾保守思想，还没有把改造工作认真地抓起来，以致干部、群众思想混乱，工作进展缓慢无力。（2）个别地区，有赶任务，走过场现象。如咸阳县拟于1月23日到2月6日将全县改造工作全部结束，只有半月，其中还包括春节时间在内，实际工作时间太少，不容易达到好的要求。（3）有些较大的县，将县城和所有农村集镇不分先后，一次全面开花，在领导缺乏经验和干部力量较弱的情况下，容易发生偏差。另外，延安市将清产核资和经济改组、调整商业网和人事安排等工作并作第二步，第三步是建立制度，处理遗留问题。这样作，可以加快速度，但对经济改组，调整商业网和人事安排等复杂工作，不容易达到好的要求。

　　至于各地的工作进度，根据目前发展情况，绝大部分地区，都可争取在2月、3月份内基本完成。这样，对工业、农业和商业的发展，都有好处。

　　上述问题，都是带有的普遍性的政策问题，如不及时坚决纠正，将会造成严重的混乱局面，影响整个改造工作的顺利完成。因此建议各地利用春节空隙，召开一次检查会议，总结工作经验，具体安排下一步工作。并用一定时间，以县市为单位，将参加改造工作的干部，集中起来，学习1月24日“中央关于私营企业实行公私合营的时候，对财产清理估价中若干具体问题的处理原则的指示”，1月26日中央关于“对目前资本主义工商业改造应注意的问题”，1月27日中央统战部、国务院第八办公室关于陈云同志对于私营工商业公私合营中的三个问题的讲话要点，1月31日“中央关于对公私合营企业私股推行定息办法的指示”，以及周总理在中国人民政治协商会议第二届全国委员会第二次全体会议上的“政治报告”中关于资本主义工商业改造部分，赵伯平同志2月1日晚电话会议的讲话等文件，加以短期休整。待2月26日后，再全面展开工作。

　　同时，利用春节机会，向广大职工、店员和资本家进行宣传教育，将运动继续推向高潮。防止春节期间，在干部和群众中发生松劲情绪。

　　目前全省资本主义工商业改造工作，正处在一个重要关头，请省级各业务部门，各级党委，加强领导，加强请示报告，深入检查，具体帮助，以保证运动的健康发展。