# 方仲如在西安市党的第二次代表大会的工作报告（节录）

　　<中共西安市委书记、方仲如>

　　同志们，我代表市委向党的代表大会报告工作，请大会审查。

　　从1954年3月西安市党的第一次代表大会到现在，整两年了。其中于1955年6月还举行了一次党的代表会议。

　　在这个时期，市委根据党的第一次代表大会的决议和党的代表会议的决议，在中央和省委的领导之下，领导全市党的组织和全体党员，在各个工作战线上进行了一系列的政治工作与组织工作，坚持执行了党的总路线和中央、省委为实现这个路线而规定的若干具体的方针、政策，基本上完成了各项工作任务。

　　这个期间全市党的工作的主要特点是：广泛地向党内外进行了党在过渡时期的总路线的宣传教育：集中主要力量监督与保证了国家在西安地区的工业基本建设，相应地发展了地方工业；把资本主义工商业、手工业和郊区农业的社会主义改造推到了高潮；工人阶级和社会主义经济在与城乡资本主义势力的斗争中已经取得了决定性的胜利；继续给了反革命残余势力以打击；进一步发展了文化、教育、卫生事业；工人、农民、知识分子的联盟在新的基础上更加巩固。与此同时，在反对资产阶级个人主义和右倾保守主义的斗争中党组织本身也较前扩大与巩固了，党的领导水平与党员的思想水平也有所提高。

　　今后两年，党的各项事业，将更加发展。国家发展国民经济的第一个五年计划，有可能提前和超额完成。市委认为，检查总结一下这个期间的工作，对规划和推动今后两年的工作将有很大的意义。

　　兹就这个时期党的工作的几个主要方面的情况和今后的方针任务，分述如下：

## 二、私营工商业、手工业和郊区农业的社会主义改造

## （一）1954年商业市场的变化情况

　　国家的社会主义建设和社会主义改造事业的发展，引起了西安地区经济的阶级关系的各方面变化。这种变化，1953年下半年还不显著，但到了1954年，就已经成了普遍显著的现象。

　　这种变化，首先表现在社会商品流转总额的增大。1954年全市社会商品零售总额为28782万元，较1952年增长53.02％，1955年为31000万元，较1952年增长64.82％。私商投机囤积又形成了一些虚假的购买力，所以，1954年初若干商品的供应即发生供不应求现象，首先是粮食、食油，其次是糖、茶、猪肉、棉布、绸缎及部分日用百货，私商抬价拒售，消费者排队抢购。加上郊区农民不愿出卖余粮，进城抢购并不急需的生活资料，再加上我们商业工作本身的一些缺点，就使得情形十分混乱，使我们在1954年度与广大消费者的关系一度表现紧张。

　　这种变化，还表现在公营经济比重不断上升，私营经济比重不断下降。私营商业批发经营比重1952年为43.4％，1954年下降为11.35％，1955年再降为6.5％；私营商业零售经营比重1952年为69.85％，1954年下降为40.85％，1955年再降为30.82％。私营零售商的营业额，1952年为10275万元，1954年为9786万元，1955年为8202万元。这就是说，私营商业不仅经营比重下降了，而且它的绝对值也下降了。这种情况，曾使得我们和资产阶级的关系一度呈现紧张现象，私营商业关门、人员失业，曾经成为一个严重的问题。

　　私营工业、手工业中的一些行业也有类似的情况。

　　与此同时，资产阶级的各种反限制、反改造的抗拒行为，也愈来愈猖狂了，他们偷工减料、偷税漏税、解雇职工店员、消极经营，特别是抽逃资金、变生产资料为生活资料等。阶级斗争的形势是非常尖锐而复杂的。

　　这种斗争形势，一直延长到1955年12月市委资本主义工商业改造工作会议以前。

　　这种情况，反映了在过渡时期中，社会主义经济有了发展之后，就使得资本主义经济的阵地迅速开始瓦解和缩小，反映了资本主义企业中的生产力和生产关系方面的许多矛盾。

　　出路何在呢？

　　出路就在于与进一步扩大和巩固社会主义的阵地、进一步的削弱和缩小资本主义的阵地的同时，必须根据“统筹兼顾”的原则，全面地安排和积极地改造私营工商业，将其逐步地纳入国家资本主义的高级形式，以消除当前国民经济发展中的许多矛盾。

## （二）对私营工商业的社会主义改造。改造工作中的缺点

　　根据党中央的指示，我们在1954年内，先后实行了粮食、油料和棉布的计划收购计划供应和棉花的计划收购。与此同时，对主要工业原料的掌握也加强了。经过扩大加工订货和收购包销，对商业货源的掌握也加强了。

　　由于党及时的采取了这些措施，所以前述市场上的一些混乱现象迅速地得到好转，主要物资的分配趋于合理和价格趋于稳定，人民生活也随着稳定下来。

　　问题是出在另一个问题上，即我们在与扩大社会主义经济的同时，没有注意到对私营工商业的统筹安排，后来（即在1955年2月中央财经会议以后）注意安排了，但又没有给以积极地改造。例如，私营工业1954年实行公私合营的仅有中南火柴厂等8厂，1955年12月以前，则一个厂也没有合营；私营商业1954年实行公私合营的仅有西京国货公司1户，1955年12月以前，则连1户也没有。所以，私营工商业在生产经营方面的一些困难，并未得到有效的克服，关门失业的继续增多，资本家抽逃资金等违法行为，并未制止，我们和资产阶级的关系处于一种不正常的状态中，公私矛盾仍然沿着愈来愈矛盾的公式继续前进，这显然不是事物发展的规律性。

　　这个时期，对于个体手工业的社会主义改造，也有类似现象。截止19551年10月，手工业走上合作化道路的仅有5400人，占全市10人以下个体手工业总人数的18％。

　　应该指出，在这个时期，没有对资本主义工商业采取积极改造的政策。是和市委的领导思想落后于实际的现象分不开的。

　　回顾过去，西安市自1954年以来，社会主义经济即居于优势地位，私营企业内部产生许多问题，生产极不正常，工人店员普遍地不安心在私营企业中工作；资产阶级内部分化得很厉害，许多资本家实际上已经丧失或者基本上已经丧失了控制企业的权利，大势所趋，各类工商业中已普遍地有一种要求走社会主义道路的积极性。私营企业的生产关系如不进一步受到改造，就不能满足广大群众的愿望。就不能合理地安排与发展整个国民经济。但是我们对于社会经济的这种变化和阶级斗争的新形势，缺乏充分感觉，未能明确提出私营工商业有进一步改造的必要性与可能性。

　　应该指出，在这个时期。我们没有对资本主义工商业采取积极改造的政策，还由于我们对私营经济缺乏具体分析。对中央提出的对资本主义工商业的改造政策，理解不深。

　　如何对待私营经济？这是我们一些同志不甚清楚的问题。资本主义经济，自由竞争，生产的无政府状态，剥削工人阶级和消费群众，很不好。个体工商业者是资本主义工商业者的追随者，虽然不是资本主义经济，但它们受资本主义经济的影响很深，并且每时每日产生资本主义，也不好，这是肯定了的，所以必须改造。但是，私营经济，并不是一切都是坏的。它除了上述消极的一面之外，还有其比较积极的一面。比如，它进行了生产经营，补足了国营经济力量之不足，满足了国家和人民的需要；它有现成的一套生产经营设备和生产经营知识；它比较熟悉人民的需要和长期以来形成大致合理的供、产、销关系和商业网。这些，都是有用的。这也是社会经济长期发展的成果和有益的经验，完全加以否定，是不应该的。

　　我们建立和发展社会主义经济，除过由国家掏钱与办国营和地方国营各种社会主义性质的工商业外，与此同时还要把资本主义工商业和个体工商业逐步地化为社会主义性质的工商业。不这样，就不能把现有私营工商业的生产能力，当作国家社会财富的一部分而加以改造、吸收、使用，使人力、物力遭到浪费，造成社会失业和经济混乱。因此，当社会主义经济特别是一些轻工业生产和商品零售经营已经发展到相当比重，再前进就要挤垮私营工商业的时候，就一定要统筹兼顾和全面安排整个工商业经济。

　　中央“关于资本主义工商业改造问题的决议”中指出，基于我们同民族资产阶级的联盟，“我们就有可能依靠国家机关的管理、国营经济的领导和工人阶级的监督，采取和平的办法，逐步地改造资本主义工商业，逐步地经过各种不同形式的国家资本主义转变资本主义的私有制为社会主义的全民所有制。”又指出：“为了结成和继续这个联盟，为了借助国家资本主义达到社会主义的目的，我们就需要对资产阶级偿付出一笔很大的物质代价。这就是对于资产阶级私有的生产资料，不是采取没收的政策，而是采取赎买的政策。”但是我们却在很长时期内在实际上怀疑资本主义和资本家本人有被改造过来的可能性。

　　在发展社会主义经济当中，不打算改造、吸收和充分使用私营经济力量的任何想法和作法，都是和党中央的精神相违背的。

　　市委资本主义工商业改造工作会议彻底检查批判了我们在思想政策上和实际工作上的一些缺点和错误，根据中央和省委的指示精神，把全市私营工商业的社会主义改造迅速地引上了正确的轨道和发展高潮，并且全部地实行了全行业公私合营和合作化。

　　但是，当我们在实行私营工商业全行业公私合营的后期，即今年的1、2月份，在实际工作中，又产生了把一些个体工商户和资本主义工商户不加区别地一律实行所谓全行业公私合营和合作化。从而发生了一些轻易地搬家并店，轻易地调动人员，轻易地实行固定工资制度以及轻易地改变他们原有的经营制度的现象。实践证明，这样的作法是极其错误的，它不利于商品的流转，给消费者造成了极大的不便，也不利于这些小生产者和小经营者生产经营积极性的发挥。同时也证明，生产安排和企业改组，在时间很短和规划不周的情况之下，是很难办好的，而必须从长计议，通盘考虑。

　　市委认为这一时期在个体工商业问题上所产生的毛病的思想实质，仍然是一个对私人工商业的看法问题，全行业公私合营以前，认为这也不能改造，那也不能改造，而现在呢，又认为这也不合理，那也不合理，不搬、不并、不改变，就简直不行似的。

　　当市委发现了这一错误的作法之后，即坚决地作了纠正。但是遗留的问题，仍然很多，在这方面，我们应继续进行一些工作，使这些问题最后都能得到正确的解决。

## （三）对郊区农业的社会主义改造（略）

## （四）继续做好私营工商业公私合营、手工业和郊区农业合作化以后的各项工作

　　本市私营工业、商业、饮食业、服务业等业（包括个体户），已经全部公私合营或合作化了，但这却不等于合营和合作化工作已经完成。这些行业在公私合营或合作化后的企业改组、生产安排、人事安排、定股定息等等工作，或者尚未作完，或者尚未作好，因此，尚需继续努力，把它作完和作好。

　　这些工作按其性质说，一类是关于资本家本身的一些问题，一类是关于小商店和手工业的一些问题。

　　清产核资工作已经结束。但根据检查，清产核资的结果一般偏低。例如，民主剧院是1955年10月才新建成的，家具也都是新置的，但清产核资时也给折了三个半月的旧，少估了28000元。特别是对一些小的东西的处理上扣卡太紧，不够灵活。对于这些情况应该根据资本家的反映，重新加以估价，作到实事求是，公平合理。企业的土地，不论是否同生产有关，均要适当估价；对于抽逃的资金，资本家声明以后，能归还的，让其归还，不能归还的，要资本家承认错误，免予归还，原来列作“待处理”的财产，应当指定专人负责，迅速地加以处理；还有其他一些问题。对这些问题，都应根据“宽”和“了”的精神，迅速地加以处理，以利于对资本家进一步进行教育和改造。

　　作好清产核资工作之后，应以清产核资为基础，对资本家实行定股定息。定息工作应争取在今年第三季度内完成。定息方案，由市委另定。

　　人事安排。对原私营企业（包括资产不抵负债的企业）的资方在职人员（包括总路线公布以后，全行业公私合营以前这一期间经我们辅导转业而至今没有就业生活困难的资方人员）都要包下来，给以安排。这是中央和省委早已确定了的方针，我们也已经这样执行了。但是，和清产核资工作一样，我们在有关人事安排方面许多实际问题的处理中，也有某些不够宽和不够灵活的缺点。

　　凡家厂不分或者家店不分的企业，原来参加企业的家属，在合营或合作化后应当适当安排他们的工作；原来参加辅助劳动的家属，也要根据情况，给以适当照顾；资本家人员中的老弱，暂时不要动员他们退休，先给以安排，待以后再逐步地采取其它适当办法加以处理；有反革命嫌疑和其他坏分子，除了应当立即逮捕的以外，也要先安排下来，然后再审查处理。

　　原来为工厂或手工工场服务的外工，于企业并厂搬家后，仍应尽可能地予以照顾或优先雇佣，以免由于社会主义改造而发生新的失业现象。

　　资方人员的薪金，应保持原标准不动，由合营企业照付，即是：高者，一律不加降低，作为对他们的一种赎买代价；低者，也暂不提高，可在以后整个职工调整工资时跟着调整。

　　在去年12月和今年1月全行业合营高潮中，一部分私营工商业者和其家属“向社会主义投资”，把自己的黄金、美金、人民币以及房产，投入企业作为增资，其中一些人确系出于自愿而且在增资后其家庭生活并不发生困难，但大部分人是在动员的情况下勉强增资的，并已使有些人的家庭生活发生困难，国家在经济上所得甚少，而在政治上则非常不利。现应根据中央指示检查一次，凡在高潮中因增资而使家庭生活发生困难的，应将其增资部分，一律主动退还。只有对个别增资后生活并不困难而本人坚决表示不接受退还的人，始可考虑不退还。

　　生产安排和企业改组是一件极其复杂的工作，它涉及到生产、原料供应、产品推销以及商品流转的规律性，动得不好，必出乱子。因此，对生产安排和企业改组必须采取暂时维持现状逐步改革的方针。而改革的方法，也应该是经过仔细的调查研究，深入了解各行业的生产经营情况，根据供、产、销和商品流转的规律以及居民的需要，慎重地作出切实可行的方案，然后再动。对于在改组和调整中已经发现有问题但尚未纠正的，应该进行一次补课。

　　对于个体经济的改组和生产经营制度的改变，应当更加慎重。就现在的经验看，对一些小商店的改造，应当肯定的采取代销形式。这种代销也可以叫公私合营，愿挂公私合营招牌的，也可以给挂上公私合营的招牌。因为：1、货源是国家的；2、受专业公司的领导、管理；3、销售计划大体上合乎国家计划。所不同的只是工资形式不同罢了。因此，应当说服教育这些小商户安心于代销形式。

　　经销和代销的性质是一样的，代销是欠款代销，经销是现款代销。现款代销货是用自己的钱买来的。他就会更加爱护商品。所以，以后可以不再分什么经销、代销，统叫代销好了。

　　对不能实行代销的小商店，可允许他们自营，他们可以从手工业者手中和农民市场直接进货，维持经营，或者自产自销，维持经营。

　　在小商业和手工业改组过程中，都有一个集中与分散的问题，这个问题必须根据消费者、经营者和生产者三方面的需要，加以正确的解决。应该实行分散生产经营的，把它集中起来，是不对的；应该实行集中生产经营的，把它分散开来，也是不对的。根据现在的经验看，在零售商业方面，一部分不属于人民日常需要的商品（象医疗器械、电气材料等），或虽属于人民日常需要，但不是天天要买的商品（象文化教育用品等），或者合并起来，花色品种齐全，便于消费者挑选的商品（象鞋帽、服装等）。不妨适当的集中一些；但对许多人民日常需要的商品，特别是一些天天要买的商品（像油、盐、酱、醋、日用什货、纸烟、蔬菜和饮食业、服务业等），就一定要注意分散。在手工业方面，也大致是这样：凡制造性的行业，一般的适宜于集中生产；修理性、服务的行业，一般的适宜于分散生产。

　　手工业生产合作社建社过程中遗留的问题，现在还没有完全解决。合作社的领导上应当继续解决这些遗留问题，同时结合遗留问题的解决，迅速的将领导中心转移到生产方面来，加强对合作社的生产管理和技术指导，加强对社员的教育，不断的提高劳动生产率，改进商品质量和增加产品品种，恢复因合作化而暂时打乱了的原有和各方面的协作关系和产销关系，以利产品推销。

　　由于我们前一时期对小商店和手工业户不适当地集中了一些，将不少的小户搬到大街上，由于人民的需要，最近在各背街小巷又自发地出现了一些新的小商摊贩，例如缝衣、理发、蔬菜、纸烟等。这些小商摊贩，不仅出现了，而且生意都不坏，这就说明居民对他们是需要的。市委认为，按目前城市人口及购买力的需要说，商业网仍显不足，他们发展起来了，就可以补充这种不足，尚谈不到盲目发展和发展过多。因此，工商行政部门和各专业公司对这些小商摊贩，应当很好地加以领导和管理，并在货源上予以适当地照顾。不这样作，而把他们当黑户看待，加以取缔，是错误的。

　　在进行上述有关企业改造工作的同时，必须加强对资本家本人的思想改造。

　　我们十分清楚，全行业公私合营以后，资本家所有制已经起了根本的变化，但是并没有完全改变，资产阶级作为一个阶级，还需要最后加以消灭。资产阶级分子的政治思想和社会地位已经起了很大的变化，但是他们头脑中的资产阶级思想，即观察事物和处理问题的资产阶级立场、观点、方法和工作作风，还需要经过长时期的改造。

　　这就是说，阶级矛盾和阶级斗争不是息灭了，而是表现方面不同了，斗争形式不同了。

　　中央“关于资本主义工商业改造问题的决议”中指出，对资产阶级分子的改造，必须注意采取教育的方法，这种方法就是讲演上课、座谈会、学习班、批评、自我批评和又鼓励又批评等等方法。教育工作的目的，是要使大多数资产阶级分子不仅对于最后完全消灭资本主义所有制获得思想上的准备，而且能够改变成为名符其实的劳动者。

　　为了加强对资产阶级分子的教育，除经常的学习以外，还需要设立一个相应的训练机构，争取在两年内把全市的资产阶级分子轮训一遍。这个训练班的学习内容，应该有社会发展规律的知识、政治经济学的知识、企业改革的知识和当前的时事政策等三门或四门课程。

　　各级党的组织特别是工商行政部门和合营企业中党的组织，应当领导合营企业中的资方人员积极参加生产经营和企业改革，帮助他们作出成绩，帮助他们学习和进步。同时也要帮助职工群众在划清思想界限的基础上，对资方人员采取合作的态度。对于那些在工作和学习中确有进步、政治立场和社会地位已经有了根本变化的人，应当给以应有的信任，并同他们逐渐建立社会主义的互助合作关系。

　　（略）

　　· 来源：

　　陕西省某档案馆