# 西北目前少数民族地区的工作方针与步骤：汪锋在中共中央西北局扩大会议上报告（一部份）

　　<汪锋>

　　从历史条件及目前具体情况出发，是解决民族问题的关键。中国各个少数民族的历史和现状，都是有着自己的特点的。首先，他们曾经受了大民族反动统治阶级的长期压迫与奴役，现在民族隔阂还是很深的。其次，他们的经济文化是落后的，还不能完全享受到目前革命给予他们的权利，即是说现在虽然有法律上的平等，但还达不到事实上的平等。再次，他们还没有足够的本民族土生土长的革命干部，大多数是外边派去的和当地群众无联系的汉族的干部。根据这些情况，我们在少数民族地区的工作，就决不能轻率急躁，机械搬用汉人区域的经验，而必须遵照中央指示，采取慎重稳进方针，考察少数民族的经济状态、阶级构成、文化生活和风俗习惯的特点，制订适合民族环境的工作方针与方法。否则就的势必脱离群众，甚至造成民族纠纷，这已是实际工作的经验所证明了的，实际工作的教训是要接受的。依据目前情况来看，我认为少数民族地区的工作，大体可以分为三个阶段：

　　第一阶段：完成接管，安定社会秩序，促进民族团结，具体工作应该是：

　　（一）打倒各族内部勾结帝国主义及其走狗蒋介石的人民公敌，如马步芳、马鸿逵、乌斯满等。为了孤立各民族人民公敌，必须主动的争取团结一切可能和我们合作的人，包括地主、阿訇、喇嘛、王公千百户等，甚至争取已脱离敌人组织今天不反对我们的敌特人员。

　　（二）选派干部，建立各级政府，完成接管，这点各地已经做了。

　　（三）团结各民族的各阶层（包括地主、阿訇在内），清除土匪、特务、破坏分子，安定社会秩序，保证生产。这个工作各民族的各阶层人民都会赞同和支援，因为和他们切身利益有关。但由于我们过去工作中有缺点，以及工作不够深入，不少特务、破坏分子反而利用这点进行捣乱，我们应多多揭发特务破坏群众利益的事实，来教育广大群众。

　　（四）逐步的认真的实行民族区域自治，充实和建立各级各族联合政权。就西北目前情况来说，主要的在初期应提倡单一民族构成一个行政区时便实行区域自治，在民族杂居地区则实行联合自治。

　　（五）宣传民族平等团结政策，消除民族隔阂与成见。应广泛的宣传共同纲领的民族政策，以及目前要做的事情，而不要宣传暂时还做不到的事情，如婚姻法、土地法及宗教改革等。宣传各民族的优点，如勤劳、团结、进步等，而不要过分的宣传各少数民族的落后愚昧。

　　（六）扶助各族人民群众恢复生产，繁荣经济。宁夏、新疆的兴修水利，已有很大成绩，各族群众很拥护。青海等地贸易工作做得好，过去马步芳统治时，藏民一百五十斤羊毛换一块砖茶，现在一百五十斤可换十五块，藏民同声称好。今后贸易组织、贸易范围方面还要扩大，多多供给日用必需品，运出土产品，这是关系连续各族群众生活的大事，必须努力做好。在金融方面，蒙藏等游牧地区，暂缓推行人民币，可用白洋。拉卡楞贸易公司不要白洋，另挂牌价五千元收兑（实际市价一万五千元），结果藏民不兑，亦不到贸易公司买东西，应予改进，尽量求得牌价与市价一致。在税收方面，应特别注意依当地情况规定便通办法，如藏民出卖羊毛，共收税百分之五，他们反映不重，但经过几次征收手续，则很不满意，要注意简化税制及手续。在公民征收办法方面，新疆等地亦应和内地有所区别，伊宁区对“巴依”负担过重，已有不满象征，应立即注意改正。在工商业方面，应特别注意扶助各民族原有工商业，并组织少数民族中上层分子和某些地主投资工商业（如马辅臣办电厂等），以及倡办合作社等。

　　（七）恢复各族人民的文化教育事业：办好现有正规学校（包括宁、青已合并之中等学校及新疆学院等）。在这些学校内的政治课内容应一律以民族政策为主（由宣传部和民委合办，编印民族政策书籍），除高级干部外，暂不学习社会发展史。应组织医疗队到少数民族地区推广卫生事业。组织文化的艺术的科学的卫生的参观团或考察团，介绍各少数民族的舞蹈艺术等，交流经验，互相观摩，联络情感。组织电影队，到少数民族区去放映，并摄制少数民族的影片。

　　（八）按照有利于各民族团结的原则，调处各民族间及本民族内部之各种纠纷。

　　（九）在进行上述工作的基础上，建立和发展工会、学联、青联、妇联等群众组织。大力发展青年团，在建团工作中，有计划的发展党的组织，以便树立革命优势。在开始发展党团员时，条件应适当降低，特别是团的条件更应适当降低。大体上是真正认识了共产党是帮助各少数民族解放而又愿意进步者，即可发展成团员。谨慎的发展党员，对象是着重青年知识分子及个别进步的有发展前途的中上层分子，然后再深入到群众中去。不能将是否放弃宗教信仰作为入党入团条件，宗教信仰在加入党团后，经长期教育逐渐解决。

　　（十）采取各种有效办法，大量培养当地民族干部。干部来源：一、办好学校和训练班。二、采取团结教育方针，改造留用人员，并适当给以工作任务。三、大量吸收新的知识青年参加工作，在实际工作中予以锻炼。对少数民族干部在生活上应多予照顾，在少数民族干部占少数地区，可对他们实行包干制，在回民干部多的地区，成立回民社，让汉人干部吃回灶饭。时刻关心少数民族干部政治、理论的学习，汉族干部要主动的、负责的帮助少数民族干部。西北局应制定在少数民族干部中进行马列主义、毛泽东思想的专门学习计划。

　　以上十项工作做好了，就可以大大改变各民族地区的面貌，使我党和当地各族人民建立血肉相连的关系，就给这些地区进行彻底的社会政治、经济的改革，创造必要的条件。做好这一步工作，大约要三两年的时间，在这整个阶段，必须广泛的拉住上层，进行下层群众工作，才能完成这个艰苦任务。

　　第二阶段：依靠当地民族干部，发动当地人民群众，采取适合民族环境的方式，进行民主改革。

　　封建的土地剥削制度，政教合一的贵族压迫制度等，是一定要改革的，不实行这种改革，就无法坚固的团结各族的劳动人民，但必须依靠本民族干部的领导，必须依靠当地广大人民群众的自觉自愿，必须采取联合民族环境的工作方式，才能进行改革与改革的好。在进行这些改革时，必须与扶助各少数民族经济文化事业的发展相结合，而不是相脱离。至于宗教信仰、风俗习惯的改革，必须放在社会政治、经济改革以后再说。

　　这一阶段工作，必须是大力发动群众，争取能够和我们合作的一切力量，孤立各民族中的反动统治人物，稳妥进行。

　　第三阶段：团结当地全体人民群众，全力发展各民族的经济文化事业，共同建设新民主主义的新西北。

　　各个少数民族的解放与发展，离开共产党的领导和帮助，是不可能的。但是我们党如果不把各个少数民族团结起来，也不能胜利完成建设新西北与新中国的历史使命。因此，我们必须教育干部，重视少数民族工作，并不断克服各种错误思想，把民族工作做好。

　　目前在少数民族地区工作环境中，怎样才算阶级立场稳，怎样才算党性强，是许多同志所不清楚而关心的事。我认为：一、要善于坚持党在少数民族地区的工作方针与策略步骤。二、要善于从实际情况出发具体贯彻党的民族政策。三、要善于运用适合民族环境的工作方式与方法。四、要坚决遵守党的纪律，严格请示报告制度。因为今天党在民族地区的政策与方针，如首先做好民族团结、慎重稳进等是各民族劳动人民最高最大的利益，也是党的阶级路线的具体贯彻，所以合乎以上四条，就是立场稳，党性强，违背了就是立场不稳，党性不强。

　　现在少数民族工作中，各地已注意克服思想偏向，是很好的。但却发生着一种空洞的形式主义，就是每篇文章、每个指示文件中，总是既反对大民族主义又反对狭隘民族主义，这也批评一番，那也批评一番，甚至照抄共同纲领的全部词句，这可以说这是完全脱离实际的。我认为：现在少数民族工作干部中，大民族主义的思想偏向是主要的。外边派去的汉族出身干部较多，而这些干部中很多不尊重当地民族风俗习惯和宗教信仰，很多地区不注意选拔培养民族干部，看不起少数民族，不信赖少数民族。这种材料很多，不胜枚举。我只说说大民族主义两个典型例子：临潼县委审查过的壁报有篇文章，提出“如何解决回汉纠纷”，办法有两条：（1）把回民送到全国各地去。（2）回汉通婚。临潼县委宣传部长在欢迎参观的各族青年代表会上讲话说：“你们都回到大民族的怀抱中来了”。这些偏向对今天的工作，对民族团结，危害最大。因此应该主要反对汉族干部中的大民族主义的思想残余，而不提出反对狭隘民族主义，因为狭隘民族主义是作为抵抗大民族主义的压迫歧视的报复思想，现在还不多，将来也许会多起来。同时防止狭隘民族主义的最有效办法，也是彻底反对大民族主义的思想残余。

　　来源：《中国土地改革史料选编》， 北京：国防大学出版社，1988年。