# 曾山在华东军政委员会第二次全体委员会议上关于华东财经工作的报告

　　<曾山>

　　（饶主席、各位委员、各位同志:）

　　本年一月底华东军政委员会举行第一次全体委员会议时，我曾经根据饶主席“关于华东军政委员会工作任务的报告”以及华东当时财经工作的情况，提出华东财经工作的具体任务。以后华东军政委员会根据中央人民政府政务院和政务院财政经济委员会各种重要决定和指示以及本区情况的发展，作了新的部署。五个月来，我们在政务院财政经济委员会和华东军政委员会的统一领导之下，依靠全区群众、各级人民政府工作人员及各界民主人士的支持、协助和努力，华东财经工作曾获得了一些成绩；但由于对广大新区情况了解不够，经验不足，亦曾有不少缺点和若干错误。今将执行情形择要报告如次，请各位加以审查和指正:

## (一)关于统一财经工作

　　三月三日政务院颁布“关于统一国家财政经济工作的决定”，这是争取全国财政收支平衡，稳定金融物价，改造国民经济，建设新民主主义经济的一个非常重要的步骤，是中央人民政府成立后的最重大施政之一。华东军政委员会为保证这一决定在华东区的彻底实施，曾颁布了“关于保证贯彻执行‘中央人民政府政务院关于统一国家财政经济工作的决定’的指示”。华东各级人民政府对以上决定和指示的执行，是获有成效的:在整顿收入方面，各地一九四九年共已完成应缴数百分之九十八。对超征和负担过重之户，正根据华东军政委员会“关于纠正征粮工作中的错误偏向的指示”，分别加以补救。城市税收经初步整理后，一至五月共计完成计划数百分之八八点九。

　　公营企业与私营企业同样依法纳税，有些公营企业并上解部份利润与折旧金。华东各地到五月底止已认购公债四八九五万分，超过中央分配任务百分之八点七，缴款数已达四○○八万分，占中央分配任务百分之八九点一。在统一收支及现金管理方面，全区普遍建立了金库，共计四七二处，使全区税款均能及时归库；全区机关部队所领经费在能实行现金管理的地区，大部份能做到存入人民银行。另外还建立了贸易、铁道、邮电等企业金库，使各该企业的资金能在全国范围内统一调拨。在节约支出方面，各机关均遵照全国整编方案，初步核实了人数；对需要补充的人员，首先从编余人员中调用；同时广泛地开展了节约运动和反对贪污浪费的斗争。在清理仓库物资方面，

　　使大批仓存物资经过清理估价后，即能抵充财政支付，便利中央统一调度。以上各项工作的实施，对于平衡国家财政收支，稳定金融物价，起了有效的作用。这我们在执行统一财经决定过程中，同样发生过不少的缺点和错误，例如:在税收、公粮、公债等工作中，不但有些地方存在畸重畸轻的现象，而且在征收工作中存在强迫命令的作风。同时各地对公粮和贸易粮的保管工作，亦有严重缺点，如公粮有一部分发热和少数霉烂现象。这些虽已分别加以纠正，或正在继续纠正中，但仍值得我们今后严加注意和警惕。

## (二)关于调整公私企业关系

　　毛主席在中央人民政府委员会第七次会议上指示:今后几个月内，政府财经领导机关的工作重点，应放在调整公营企业与私营企业以及公私企业各个部门的相互关系方面，极力克服无政府状态。使当前五种经济成份在国营经济领导下，分工合作，各得其所。我们根据毛主席指示以及政务院财经委员会关于加工、订货、收购、贷款等计划，作了积极布置，特别对于那些发生困难的有利于国计民生的私营生产事业，给以帮助。在这以前，我们在这方面亦曾做过不少的工作，根据到四月底为止的统计:华东国营及公私合营银行对私营工商业的贷款余额达二六四四亿元；国营花纱布公司会委托全区私营纺织厂加工纱三万余件，布七十一万匹。华东工业部自去年九月至今年三月份，对于电器、机械、钢铁、五金等私营工厂，曾分别订货维持，共计约合大米二千万斤，占当时华东工业部承受的总订货量百分之三十一。国营招商局自去年六月至今年四月底，曾分出粮煤总运量百分之三十给私营航业代运。国营百货公司和贸易信托公司自去年七月到今年四月，对上海私营橡胶厂曾供给主要原料百分之九十，并收购胶鞋总产量百分之四十三，华东贸易部在新旧历年关及四月间私营企业资金周转困难时期，曾前后收购滞销货物六千余亿元。有人说:“人民政府过去对私营工商业不曾照顾，现在线公私兼顾”，这是不合事实的。但我们过去在规定代纺工厂、批发与零售物价、地区与地区间差价等问题上，是有欠合理之处的。自毛主席指示之后，

　　我们更有计划地来改进贷款、加工、定货、收购等工作。从五月到六月上半月，华东国营花纱布公司委托私营纺织厂加工棉纱三○五四一件，布四六二三六三匹，染布九一九三五匹；棉纱工缴由每件二○五个折实单位增为二二四个折实单位。五月中旬，华东纺织管理局召开了全区公私营纺织会议，布置了在新棉上市前的生产计划，因为要购用一部份外棉，共需由国家补贴五千余亿元。四、五两月份私营钢铁业已承接公家定货总吨位三分之二；私营电机业已承接公家定货合大米一千二百万斤，两业的生产力已能充分利用。上海公营百货公司与贸易信托公司在四、五两个月内，收购了私营工厂一千八百六十余亿元的存货。银行在新的贷款计划下，贷出近二百亿元，并再继续贷放。国营零售商店的经营范围、批发与零售物价、地区与地区间差价、以及煤价、电价、运价等亦作了初步调整，特别是人民银行努力调整利率以来，工业放款利息降低到二月份的八分之一，并消灭了黑市利率。以上各项措施，以及私营工商业者经营方针、方法的开始改进，和劳资关系的改善，对于上海及华东各地工业生产及市场情况的开始好转，是起了显著作用的。

## (三)关于水利和救灾工作

　　去年华东受灾耕地约五千三百余万亩，直接受灾者一千六百余万人，估计农产损失达七十七亿斤；所以治水防汛工作在华东是特别重要的。过去半年内，华东各级人民政府曾大力兴修水利，以工代赈，救济灾区人民。全区一九五○年水利工程，主要有长江复堤、淮河复堤与支流疏濬、运河修复堤坝、苏浙海塘修复、沂沭治导等五大工程。其中以长江复堤与导沂工程为最巨，计长江复堤为三千三百余万公方，导沂为三千八百余万公方，先后动员灾区人民参加兴修者总计在一百万人以上，仅导沂春修，便动员灾区人民三十四万人。灾区各级干部带领上工，经常数日不下堤岸。截至五月底止，除苏浙海塘尚有一部未完工外，其余均已大体完工。如今年洪水不超过去年水位，以上工程可保证去年受灾耕地二三八八万亩得以避免或减轻水灾，此外新受益耕地达九三二万亩，但水利工程计划不周，水利经费浪费现象不小，这是值得各地政府和水利部门今后严重注意和防止的。

　　以上工程共计支出工程粮合大米四亿二千余万斤，另外，我们从财政上拨出急赈粮约二亿斤大米，华东生产救灾委员会又拨出救济粮六千六百余万斤杂粮，银行及贸易部门贷款约合二亿四千万斤大米，共计直接间接用于救灾的粮款将达大米九亿余斤。这对于华东广大的灾民能够克服严重的灾荒并维持春耕生产，是起了很大作用的。

## (四)关于农村生产和丝茶收购工作

　　今年全区完成春耕春种约有一亿三千万亩，群众生产情绪较往年为高，在增施肥料、兴修农田水利、垦荒等方面，都有显著表现。今春全区植棉任务为一五二○万亩，据报已完成一四七七万亩。五月以来，各地开展了群众治虫运动，福建、浙江、苏南成立了治虫指挥部，并发布奖励办法，已收到初步成效。

　　华东去年种麦面积，原计划为一○九○二万亩，现据各地回报，合计为一二七九六万亩，占全部耕地百分之四一点八四，超过原计划一八九四万亩。但除福建及山东大部地区收成较好外，其他地区因春雨、黄疸病和水淹的影响，减产和失种者甚多。

　　华东为丝茶特产区域，人民政府对丝茶生产及收购工作十分重视。今年苏浙两省共发改良蚕种八十四万余张，共同催青的达八十二万余张，原估计可产茧二十七万担，但今年蚕汛特好，产量达四十二万余担。截至大月半止，已收购二十五万担(到六月底已收到三十八万担)。收购价格改良种每担合九二米三石五斗，自留种三点一五石，土种二石，已能照顾蚕农的利益。全区茶叶收购计划为红绿茶十九万担，估计可以完成。收购价格红茶合九二米四点三五石，绿茶三点六石，对于茶农的利益基本上已予照顾。国营贸易公司事先并准备了充分粮食、布匹及其他日用必需品，以满足农民需要，和种定当地物价。但因国家收购资金有限，尚有部份茶兰须待继续收购，希望各地私商亦能积极参加经营。

## (五)除以上四项工作外，我们在公营工业、交通、合作、水产等方面，亦做了许多工作

　　在公营工业方面:中纺公司曾积极整顿内部，将部份不适合大众需要的麻纺织生产改为棉织生产，总公司与各厂皆开始签订生产合同，车间与车间之间也相互签订合同，逐级推行负责制，采用统一混棉，减少用棉成本约百分之十，降低棉布上浆率，简化产品种类及包装等，以减低生产成本。其他公营工业经过半年来的整顿，生产一般已见提高，今年五月份的生产总值比去年十二月增加了百分之六十五，生产成本已有减低，各厂矿基本上达到了保本自给。钢铁、电器两业各厂的修建工程，已完成计划百分之五十至九十。有色金属矿的恢复，已完成筹备工作，正进入实施阶段。

　　在公路方面，为克服车多货少的困难，曾组织水陆联运和私营汽车运输业联营，减少盲目竞争；为了便利闽浙运输，正在修筑闽浙公路。在航务方面，组织长江线煤粮运输，一月至五月共运煤五十八万吨，三月至五月共运粮十七万吨，保证了各大城市的供应；并先后减低各线运费百分之二十至五十，便利物资交流。舟山解放后，正积极准备开港工作，统一上海港务航务。

　　在合作社工作方面，全区区以上各级供销合作社已自去年年底八三一社增至一千余社；同期区以下群众直接组织的合作社由八○九五社增至一一七八○社，社员从二百八十余万人增到四百余万人，股金自二四六亿元增至四五九亿元，供销总值达八六○四亿元。各地合作社在业务上大多着重结合群众生产救灾，并协助国营贸易公司收购一部份丝、茶等特产。

　　在水产方面，全区全年公私营二十二万余吨的捕渔任务，各地正积极努力争取完成；惟鱼销不畅，影响渔民生产的积极性，这是值得沿海各地人民政府严加注意，应扶助渔民多制乾鱼、咸鱼，以便储存和远地推销。为了解决渔民渔盐问题，华东区行除原规定的二五○○万斤小米的渔贷外，在山东又加渔盐贷款六十亿元，舟山解放后，为救济该地渔民，拟再增拨渔盐贷款六十亿元。

　　过去五个月来，华东财经工作的实施情形，我要报告的大体如上。

## 今后财经方面的几项中心工作

　　（各位委员，各位同志:）

　　自华东军政委员会第一次全体委员会议以来，经过了五个月工作之后，在全国获得了财政收支平衡，金融物价稳定，财经状况开始好转的总形势之下，华东地区的财经状况，同样出现了初步好转的现象，并在农村生产，救灾与水利等方面取得了成绩。但由于台湾等岛屿尚待解放，支前任务繁重；

　　由于华东城市及工商业特别集中，在整个社会经济结构重新改组的过程中所存在的困难特别多；以及华东地区内新区广，水患重，因此华东财政经济的困难还是比较大的。今后在财经工作方面的总任务，是坚决贯彻毛主席在中共中央七届三中全会所作报告中的指示:“巩固财政经济工作的统一管理和统一领导，巩固财政收支的平衡和物价的稳定。在此方针下，调整税收，酌量减轻民负。在统筹兼顾的方针下，逐步地消灭经济中的盲目性和无政府状态，合理地调整现有工商业，切实而妥善地改善公私关系和劳资关系，使各种社会经济成份，在具有社会主义性质的国营经济领导之下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济的恢复和发展。”现在我根据毛主席所指示的方针，陈云副总理在人民政协全国委员会第二次会议上，所作调整税收和调整工商业报告的原则，及饶主席对大会的指示，将华东今后财经方面的几项中心工作分别报告如次:

　　(一)调整税收，完成征粮工作: 为了巩固财政收支平衡与稳定金融物价，我们首先必须在中央所规定的政策和要求之下，坚决保证税收与征粮计划的实现。对我们过去在税收和征粮过程中所发生的偏向和错误，必须按照陈云副总理和薄一波副主任在人民政协全国委员会第二次会议上所作关于调整税收报告的精神来改正；同时对于逃税、漏税、隐瞒黑地等不法行为，亦必须坚决加以克服，以保证将粮税征收工作做得更好。今年夏征为预征性质，将与秋征合并计算负担。浙江、皖南、苏南三省区因夏收为数不多，如果开征，所费人力财力很大，要求延至秋季一次合并征收，已经得到批准。其他省区夏征已准备开徵，但由于我们对新区地亩、产量等情况一时尚难足够了解，故负担畸重畸轻的现象可能仍难尽免；如果在今后夏征中发生此种现象，秋征时当合并计算调整。对于税收，如发现相类现象，亦当及时加以调整。

　　(二)调整工商业，克服当前困难:

　　(略)对于批发与零售供应，公私工厂价格、地区与地必须合理照顾。区间的差价，应特别注意调整，使零售商人与远地商贩能获得正当的利润。各地公营贸易公司与私营商店应适当分工:前者除经营各项出进口专业业务外，应以经营粮煤纱布等生活必需品的批发交易，保证货币回笼，稳定批发物价为主；对于生活必需品和日用百货零售交易的经营，应以稳定零售物价，防止投机捣乱为限。目前应积极鼓励和团结各地私商经营各种正当商业，促进城乡物资交流。

　　(5)对公私行庄现有的联合放款工作，应推动扩大，并筹设公私合营的投资公司；国家银行应扩大押汇业务，在资金周转上适当帮助有利于国计民生的私营工商业及出口贸易。

　　(6)应劝导私营工商业者按照生产与人民大众的需要相结合的原则，改变过去的经营方针，并积极精简内部组织，改善劳资关系，改进经营方法，降低生产成本，以克服当前困难。对中小工厂在自愿互助的原则下，组织联合经营，我们应加以鼓励。公营企业各部门，必须依靠工人阶级，实行民主管理，革除官僚资本主义经营的残余，有步骤地推行经济核算单，以适应经营企业化的要求。国营企业应重视和参加工商联及同业公会，以便更好的去联系与领导私营企业。各地工商联及同业公会对私营企业的产销等状况，应作有系统的研究，以便更好为各业会员服务，并协助人民政府对各业作有计划的指导和帮助。

　　(7)各地人民政府与公私营工商业界应特别加紧对失业工人的救济工作。华东军政委员会和华东生产救灾委员会已拨出急救粮约七千余万斤大米和杂粮，全国总工会已号召全国各地工人捐款救济上海的失业工人。我们应切实遵照政务院最近所公布的关于救济失业工人的指示和办法，筹集救济基金，并采取以工赈为主，以生产自救、转业还乡等为辅的办法，将失业工人的救济工作迅速办好。

　　(三)掌握秋后城乡贸易，稳定市场物价，防止谷贱伤农:

　　夏收秋收之后，各省(市)区人民政府及贸易机关应特别注意两件事:一、要按照中央贸易部的规定，积极收购农村各种土产，适当调整麦、稻、棉花、花生、黄豆、芋叶等主要农产品的价格，以维护农业成本，同时亦要使商贩经营运销，有利可图。二、各省(市)区贸易机关必须准备充分的日用必需品，特别是纱、布、肥料之类，以应广大农民的需要，这样线能保证城乡物价的稳定。此外，对于猪鬃、皮毛、丝、茶、油脂等土产，应尽量鼓励出口；对于工业生产所需的主要器械原料，应注意调节供应。各地人民银行和合作社对于城乡贸易，必须作有效的配合。各线铁路、航运、公路运输，应注意到运费的调整，简化运输手续，提高运输效率，以便更好地为城乡贸易服务。

　　(四)努力防汛防旱，保证秋收秋种:

　　现在各地正在分别验收春修工程，发现工程坚固程度不一，而夏汛季节已到，因此各地人民政府与防汛机关必须严加警惕，在春修工程基础上，加紧检查堤工，切实培修，掌握水文报导，储备抢堵的器材物料，组织群众，积极防汛，为保证各地堤防在规定的洪水位之下不致溃决而努力。

　　关于防旱，因今年霉季初期雨少，部份地区已呈毕象，最近各地虽然已得雨水调剂，但仍需克服麻痹，注意发动群众，根据各地不同情况，分别采取挑塘、筑坝、打井、修袭水车等办法，以利灌溉抗旱。

　　为保证今年秋收及粮棉等增产任务的完成，各级人民政府必须积极领导夏锄、追肥、治虫以及劳力、畜力和农具的组织与调剂，并密切注意夏荒救灾工作。关于秋种中的种子、肥料、耕牛等重大问题，均应及早准备。各地人民银行、贸易机关及合作社在农贷收购等工作中，对于土地改革后缺乏生产资金的广大农民，应多加照顾，以利恢复农村生产。

　　(五)整训财经干部，克服官僚主义和强迫命令的工作作风:

　　我们的财经工作与国民党的财经工作根本不同:我们是取之于民和用之于民的，是为人民所拥护和信任的；我们的工作方法是说服教育与人民商量，取得人民的合作，来共同完成任务。只有对极少数不守法纪和教育不改者，线不得不予以法律制裁。各级财经机关所吸收的大批新干部及留任的工作人员，他们中间许多是好的，但尚有一部份还不很了解人民政府的政策和工作方法，仍然保留着过去的旧作风，在执行工作中常常采用强迫命令的办法。同时老解放区来的干部，一般对人民事业是忠心耿耿的，但亦有一部份在完成任务时经常采取简单生硬、甚至强迫命令的办法。我们各级财经领导机关中亦存在着相当严重的官僚主义现象，对工作未能及时检查和对干部未能作系统的教育。以上官僚主义和强迫命令的工作作风是严重损害我们的工作，破坏人民政府与人民的密切联系。现在华东全区正在发扬批评与自我批评的精神下，开展整训干部的运动，官僚主义和强迫命令的工作作风，是可以逐渐纠正和克服的。同时各级财经机关在这次整训干部运动中，尚应注意开展反贪污浪费的斗争，发扬财经干部廉洁奉公和艰苦奋斗的精神，所有财经干部都应当全心全意为人民服务，做一个好的公务员。

　　关于华东今后财经方面的中心工作，我要提出的就是上列五项，是否妥当，请各位加以讨论和指正。(完)

　　来源：1950年7月16日《文汇报》。