# 周恩来“未减租土地的负担问题”

　　<周恩来>

　　政务院2月28日关于新区土改及征粮指示第三部分丁项规定：“地主没有实行减租或已预收租者，该田亩应征之公粮应完全由地主负担，佃农不负担。”又5月31日关于新区夏征公粮的决定第三条丙项规定，亦大体相同：对上述规定各地有两种不同的解释：

　　（一）尚未减租或已收预/预收租者，其土地的全部产量都当做地主的收入向地主计征公粮。

　　（二）尚未减租或已预收租者，地主税额按收租额依率计算，佃户税额按佃户缴租后的收入依率计算，两项统由地主负担。

　　第一种解释是不对的，结果将使地主负担过重不能缴纳，反使公粮落空。第二种解释原则上是对的，但在新区如完全照这样征收，将散居各地的许多佃户，各按不同的税率算出税额，再合计到地主一户名下征收，实行起来困难很多，结果仍有不少地主负担过重。另一缺点是：把土地出租给佃富农的地主负担重，把土地出租给佃贫农的负担轻，不够合理。为求负担大体合理又简便易行，对前述政务院规定，作如下解释和补充，望参照执行，并将你们意见电告：

　　（一）未依法减租或已收预租的土地，除地主收入部分由地主依率负担纳税外，佃户纳税部分，按佃户收入依9％税率计税，两项全部由地主负担。

　　（二）征收公粮后减租时，须先从应减租额中，扣除地主代佃户缴纳的税额（佃户收入的9％）后，才退给佃户。例如：土地、产量100石，主佃对半分粮，双方各得50后，该地主依率应征30％，即15石，佃户收入按9％的税率应征4石5斗，合计19石5斗，统由地主负担。

　　征粮后减租时，地主应减原租额的25％，即12石5斗，先扣除代佃户缴纳的4石5斗，佃户实得的退租额是8石5斗。

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