# 刘伯承关于西南区的工作任务的报告

　　<刘伯承>

## [西南军政委员会第一次全体委员会议七月三十一日通过。本文是按中央批复精神修改过，并由大会通过的定稿本。]

　　今年六月六日，毛泽东主席在中共三中全会的报告及其所提出的八项任务，人民政协全国委员会第二次会议所通过的各项报告和决议，完全符合于西南的情况。这些报告及决议所示的各项任务，就是西南全区的任务，西南各级政府和全体人民应为求其彻底实现而努力。

　　半年来西南各方面工作都是有成绩的，现在的基本情况是：

　　西藏还待解放。

　　其他地区在解放后曾经猖獗一时的匪特活动，已受到致命打击，大部地区业已净化，但在边沿山地，仍然活跃，需要继续努力加以肃清。

　　物价虽已稳定，但财政经济情况尚未获得基本好转。开支暂时不能减少，而公粮征收仅达一九四九年度的百分之六十，税收仅达全年计划百分之二十一点五，公债仅达百分之七十四，故赤字浩大，目前仍赖中央补助，此种情况如不在收入方面加紧努力，很难继续下去。由于我们在经济工作方面的努力，调整公私工商业关系已见成效，市场开始活跃，城乡内外交流开始疏畅，人民币开始下乡，成渝铁路开始兴筑，整个工商业已显现好转的端倪。但公私工商业困难仍多，国营企业只有少数开工，绝大部分还在维持状态，私营工商业恢复和发展的条件，尚待继，续创造。农村手工业和副业在长期反动统治压榨下，遭受到严重的破坏，亟待政府予以扶植。

　　农民已有初步的组织和发动。他们在长期的封建反动统治的压迫剥削之下，已陷于极端贫困的地步，迫切要求减租减息，退押和实行土地改革，并从恶霸地主统治下解放出来。

　　城市工人失业需要妥善地加以救济和安置，社会上的广大失业群众需要在经济的恢复和发展中谋求出路。最近在农村中发生夏荒现象，急需进行救济。

　　少数民族热烈地欢迎和拥护人民政府和人民解放军。团结少数民族工作尚待加强。

　　他如召开各界人民代表会议，巩固和扩大统一战线，以及文化教育等项工作，已获初步成绩，仍须继续努力。

　　针对上述情况，我们西南区的主要工作任务应该是：

## 第一，解放西藏，巩固西南国防。

　　人民解放军即将进军西藏，其目的在于将英美帝国主义侵略势力驱逐出去，使西藏人民回到中华人民共和国祖国的大家庭来，并巩固西陲国防。人民解放军进入西藏之后，将一本人民政协《共同纲领》第六章之原则，实行西藏民族区域自治，实行宗教自由，保护喇嘛寺庙，尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯；发展西藏民族的语言文字和学校教育；发展西藏的农牧工商各业，改善人民生活。西藏现行各种政治制度和军事制度，均维持原状，不予变更；各级官员照常供职；西藏现有军队成为中华人民共和国国防武装之一部分。有关西藏的各项改革事宜，完全依据西藏人民的意志，由西藏人民及西藏领导人员采取协商方式解决。对于过去亲帝国主义和亲国民党的官员，只要他们脱离帝国主义和国民党的关系，不进行破坏和反抗，一律继续任职，不究既往。人民解放军入藏后之一切经费，完全由中央人民政府供给，以减轻西藏人民的负担。

　　现在帝国主义正在千方百计地阻挠西藏人民回到祖国的大家庭来，阻止西藏当局的代表团到北京进行合理解决西藏问题的谈判，因为这是不利于帝国主义，而利于祖国和西藏人民的。我们希望西藏当局毅然摆脱帝国主义的控制，直接与前线人民解放军取得联络，共同驱逐帝国主义侵略势力出西藏。西南人民则应以一切努力，支援解放西藏的人民解放军。

## 第二，继续肃清土匪特务，巩固革命秩序。

　　半年剿匪工作，已获显著成绩，但由于西南土匪的政治性质特别明显，而且有根深蒂固的封建势力作依靠，故仍不可忽视。在土匪仍然活跃的边沿山地，应继续大力进剿，在业已初步净化的地区，应在组织和发动群众、武装人民防匪自卫的基础上，继续肃清潜伏的残匪，防其再起。

　　我们在剿匪中，仍应贯彻宽大与镇压相结合，即首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖的政策。仍应执行以政治为主、军事为辅的方针。西南各地前一时期曾犯首恶不办的错误，业已纠正。在剿匪期间，批准死刑的权限，仍应属于省主席、行署主任及由省主席、行署主任委托之专署，严禁不经批准不经法庭判决的越权行为。

　　特务匪徒在公开活动受到打击之后；必将转变为以隐蔽斗争为主的活动方式。我们在任何时候，都要加强公安部门的工作和人民反对匪特的教育。特别重要的是加强经济保卫工作，严防敌人的破坏。

## 第三，实行反恶霸、减租、退押和准备实行土地改革。

　　《共同纲领》第二十七条明确规定：“土地改革为发展生产力和国家工业化的必要条件。凡已实行土地改革的地区，必须保护农民已得的土地所有权。凡尚未实行土地改革的地区，必须发动农民群众，建立农民团体，经过清除土匪恶霸，减租减息和分配土地等项步骤，实现耕者有其田。”西南人民必须为《共同纲领》此项规定及中央人民政府今年六月三十日颁布的《土地改革法》之彻底实现而努力。

　　西南地区，特别是四川，土地甚为集中。军阀官僚土豪劣绅等封建势力用巧取豪夺方式集中土地的过程，也就是农民破产失业的过程。农民迫切地要求土地，并从地主恶霸的统治之下解放出来。但是由于西南解放较迟，封建势力特别强大，群众尚未普遍发动与组织起来，实行土地改革的条件，尚未准备成熟，故在今冬明春期间，应以清匪、反恶霸、减租为中心。这个步骤不但可以初步解除农民的痛苦，为恢复与发展工农商业创造初步的条件，而且也是为明冬后春开始的土地改革运动打下坚实的基础。

　　西南军政委员会已于三月十日公布了《减租条例》，这个条例仍是适用的。

　　减租本身就是一个严重的阶级斗争，如果不打坍封建阶级的恶霸的统治，如果不充分发动农民群众，如果不保障农民的佃权，其结果必然是明减暗不减或先加后减等现象的普遍发生。同时恶霸地主和特务分子必然千方百计地破坏造谣、制造混乱，乃至组织所谓“游击战争”，以达到破坏减租之目的。所以清匪反霸为减租运动中不可缺少的组成部分。而由农民代表会议选出之各级农民协会委员会，则是领导反霸减租运动的合法的权力机关。

　　反霸、减租运动，同土地改革一样，必须有准备有步骤有秩序地进行，才不致妨碍生产，形成混乱，也才不致为敌人所乘，破坏减租运动。所以，必须在干部中、农民中和地主中，普遍地学习《减租条例》。无论在准备期间或在实行期间，均须严禁乱打、乱杀、乱捕、乱罚。反霸的目的，在于打坍农村的封建政治统治，保障减租运动的顺利进行，故应采取说道理、依据法律的斗争方法，防止打击面太宽的错误发生。对于愿意依法赔偿群众损失，改悔错误的恶霸分子，应给以自新和生活之路，不必人人皆斗。一切恶霸案件和抵抗减租的地主分子，应交由人民法庭判处，不得由群众大会直接处理。各县人民政府应组织巡回人民法庭，以配合农村的反霸减租运动。

　　在反霸和减租斗争中，必须妥善地保护工商业，不得破坏和侵犯。同时减租工作必须与，《土地改革法》的规定相一致，如有违反《土地改革法》之处，应加纠正和制止。

## 第四，恢复和发展经济，继续调整工商业。

　　目前西南的经济工作，着眼于争取较快的恢复，同时在恢复的基础上求得某些必需事业的兴建和发展。

　　西南工业有相当基础，但须经过改造才能符合于新民主主义建设的需要。现在无论公私企业，都还处在开始克服困难的过渡时期，按照西南的工业特点，只有争取国营企业的开动，才能带动私营企业趋于好转。由于目前国家财政的困难和市场的条件，对于国营企业，暂时还只能作重点的恢复，而置重点于交通事业的恢复和兴建。我们的力量只能集中于办好一两件事，绝不可百事俱举，以免弄得一事无成。成渝铁路的开工，带动了一部分公私企业的恢复，也给我们带来了希望，我们的困难是暂时的，而且正在逐渐地加以克服。我们还要忍受一个时期的困难，但应善于在困难中准备好好转的条件。无论公私企业都须切实改善管理，减低成本。在国营企业中，建立经济核算制度和工厂管理的民主化制度；在私营企业中，建立民主的平等的两利的契约的正确劳资关系，成立劳资协商会议，并克服某些厂商的消极情绪，才利于克服困难并为将来的发展奠定基础。

　　调整公私工商业关系，已见初步成效，仍应继续贯彻，使利于生产之发展。指导某些工商业转业和克服无政府生产的工作，也应认真研究和实行。

　　在农业方面，务须尽一切努力，保持原有生产水平，不使降低，并在这个基础上，恢复发展，争取在数年内超过战前水平。应该大力保护和提倡棉、麻、糖、桐油、猪鬃、茶叶、烟叶等工业原料及出口物资的生产。对于修建水利、挖掘堰塘、保障灌溉、增加施肥、改良农具种子、防治病虫害、保护林木、植树造林、繁殖牲畜等有关发展农牧林业生产的各项事宜，均须贯彻于各级政府和农民协会的经常工作之中，有计划有步骤地领导和组织农民进行。

　　对于农村手工业和副业，人民政府应予保护，勿使破坏。

　　其有前途者，还应扶助其作适当之发展。

　　现在我们对于西南经济材料掌握太少，研究亦极不够，故一时尚难作出全盘的经济建设计划。但应根据现有经济材料，遵照中央建设计划，做到比较有计划地进行各项建设事宜，以节省人力和财力，避免走弯路。

## 第五，争取平衡收支，继续稳定物价。

　　几月来的物价稳定，得到了人民的支持和拥护，但投机分子仍在伺机而动。最近，由于美帝国主义挑起侵略朝鲜的战争，投机分子又在开始蠢动。因此，国营贸易机构必须加强自己的业务，准备足够力量，给投机分子以应有的打击，使业已稳定的物价长期稳定下去。

　　稳定物价的可靠基础，还在于国家财政收支的平衡。在这一方面，我们西南区应该加倍地努力。

　　一九四九年度公粮任务相差尚远，必须继续努力。凡已完成百分之七十五以上的县区，即应告一段落，转入清理尾欠阶段。清理的原则是：凡属贫苦农民尚未缴纳者，一律免缴；凡属地富欠粮确因超过其负担能力，或其负担数目超过政务院规定者，应予减少；凡属地富之负担数目并未超过政务院规定，而仅系暂时困难者，可允其打好欠条，于秋收后补缴；凡属地富之负担数目并未超过政务院规定而又有缴纳能力者，应继续追缴；凡属应缴又能缴但采取顽抗行为者，应交由人民法庭予以惩处，禁止乱打乱捕现象之继续发生。

　　一九五〇年度的秋征公粮，应按中央政府规定，以不超过总的应产量百分之十三为原则。各地应从现在开始，做好调查准备工作，避免此次由于情况不熟，办法不善，干部不足所产生的畸轻畸重以及其他错误缺点之重复。

　　税收成绩较之公粮尤差，而在平衡收支解决财政困难上面，税收的完成较之公粮尤属重要，所以今后财政部门应将重点逐渐转到税收工作上面，一方面应根据中央规定，对于过去税收中的不合理部分，作坚决的调整；一方面必须加强税收机构，训练税收干部，简化税收行政，与严重的漏税现象作坚决的斗争。按照中央规定的税率，不准多收，也不准少收，这是我们税收干部必须遵守的原则。

## 第六，进行整编复员工作，节减财政开支。

　　西南各地的整编工作，已告结束，数万编余人员业已分别作了适当的处理。

　　现在人民解放军正进行部分的复员工作。西南区将有大量复员军人，在经过充分动员和教育之后，送回西南各地或全国各地原籍生产，其他各大行政区也将有大批复员军人送回西南原籍生产。这是一件巨大的组织和教育工作。人民解放军确定所有复员军人必须是有家可归而且自愿回籍生产者，并且一律要进行一个月到两个月的专门教育，使能在回乡后自动遵守政府法令，努力生产和努力工作。中央人民政府的人民革命军事委员会已确定发给复员人员以相当数量的粮食，以帮助复员人员解决一时的生活困难和顺利地转人生产。我各级政府人民团体和全区人民，必须重视这项工作，在各级复员工作委员会的领导之下，热情地欢迎回乡军人，并帮助他们解决转入生产的困难。

　　整编和复员工作，将节减相当数目的财政开支，以便于省出经费投入经济建设方面，并可适当地减轻人民负担。

　　人民解放军当前的中心工作是剿匪和进行部分的复员工作。在这两项工作结束之后，人民解放军将遵照毛主席、朱总司令的指示，除以一部分担任国家经济建设之外，均将转入以文化为主的伟大的教育阶段，使在三年内，战士达到高小毕业程度，干部达到初中毕业以上程度。这将大大地提高人民军队的素质和加强国防的力量。

## 第七，克服灾荒与救济失业工人。

　　人夏以来，各地均已发生零星灾荒，而以贫瘠山地和土匪活跃地区以及素来以副业、手工业为主要生活来源的地区较为严重。各级政府必须重视这个问题，无论灾情大小，均须迅速克服，勿使发展，并保证不饿死一个人。救灾应采取以生产自救为主、组织社会互助和国家补助为辅的方针，不宜采取由国家拨粮单纯救济的方法。应鼓励农村自由借贷，利息由双方自行议定，保证有借有还，以使灾民渡过困难。政府则应拨出足够粮食，除以一部施行急赈外，主要用于生产贷放，并领导和组织灾民生产。国营贸易机构尤应大量收购灾民的生产品，以配合救灾的计划。凡属灾情严重地区的政府和人民团体，即应以救灾为工作的中心。灾区的剿匪工作，必须与救灾工作相结合，才能团结群众，肃清匪患。

　　救济失业工人的工作，各主要城市均已开始，将有两万人参加铁路修建工程，各地也用各种办法安插了二部分。救济失业工人是我们的政治责任，中央人民政府对此已有妥善规定，我们必须以认真负责的态度加以执行。

## 第八，禁种鸦片，严办烟贩，禁绝烟毒。

　　西南鸦片种植之广，人民吸毒之多，为全国冠。这是封建军阀、官僚买办、土豪劣绅的罪恶统治的结果。今年西南各省收割的烟土不下六七千万两，如任其内销，其危害生产与社会秩序之大，是难以想像的。对于这个严重的社会问题，人民政府必须采取严格办法加以解决。首先必须做到坚决地禁种，在禁种法令公布之后，如有顽忽法令继续种植者，必须依法严办。要明令严禁鸦片运销，严禁开设烟馆，对于查获之烟馆主人和烟贩，应一律严办，直至判处死刑。对于吸毒分子，应在人民监督之下，劝令其戒除。军政委员会对此应草拟专门法令，公布施行。

　　全区应展开一个禁绝烟毒运动，各县应设置专门的戒烟机构，各县市人民代表会议应作专题讨论，以配合人民政府法令之执行。

## 第九，文化教育工作。

　　《共同纲领》规定的“人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化水平，培养国家建设人才，肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想为主要任务”。以及《共同纲领》第五章其他各条的规定，即为西南区进行文化教育工作的总方针。文化教育委员会郭沫若主任在人民政协委员会第二次会议上的报告，应为最近文教工作的指南。

　　西南解放后，曾展开普遍的政治学习运动，获得了良好的成绩，此项工作仍须加强，以改造旧思想，树立为人民服务的思想。应组织中苏文化交流，巩固中苏人民之间的友谊，并应联系时事材料，加强爱国主义与国际主义相结合的教育。

　　几个月来学校教育工作的重点，是在维持的基础上进行了一些初步的改革。今后则应遵照中央教育部计划，吸取先进各区的经验，有计划有步骤地将旧的教育制度加以进一步的改革，并使教育计划与国家建设的需要相结合。各地应集中力量办好几个学校，积累经验，示范其他。对于师资的训练和选择，尤须订出计划，审慎进行。对于不合格的学校，应予改造或加以合并。对私立学校，应在公私兼顾的原则下，采取坚决维持、重点扶助与逐渐改革的方针。对于一部分教员学生误解“解放”，误解“自由”，放弃管理或放弃学习责任的倾向，应予纠正。

　　应开展民族的、科学的、大众的文化教育普及运动，开办职工、青年、妇女业余学校，特别要在工人集中地区，建立劳动人民文化宫，以加强工人的文化教育工作。应动员大批在乡知识青年，参加农村文化教育工作和推动农村社会改革运动。

　　应提倡文学艺术，奖励优秀创作，奖励科学著作与发明，加强新闻出版事业。应保护文物古迹，不得破坏。

　　应推广卫生保健事业，指导各地人民进行防疫卫生运动，并注意保护产妇婴儿的健康。应加强中西医界的团结，加强他们的政治学习，树立为人民服务的思想。

　　对于失业的知识分子，应按国家财政能力和工作需要，逐渐地帮助他们改造和获得就业的机会，人民革命大学在这一方面应加强自己的工作。愿意前进的知识分子，应积极参加农村减租反霸和反封建的社会改革运动，使自己的思想获得改造，为参加国家建设事业做好准备。

## 第十，少数民族工作。

　　西南是一个多民族地区，必须依据《共同纲领》第六章的各条规定，执行正确的民族政策，反对大汉族主义和狭隘民族主义，以便亲密团结各民族的力量，建立巩固的国防，肃清土匪特务，建设新西南，并使各少数民族的人民大众，获得政治、经济、文化、教育的建设事业之发展。

　　在政治上，应本平等团结互助原则，在少数民族聚居地区，实行民族区域自治。在各民族杂居地区之省、市、县人民代表会议和政权机关内，各民族均应有其相当名额的代表和工作人员。各民族间的纠纷，应本《共同纲领》的政策，经过各民族人民协商或由政府调处解决之。禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为。

　　在经济上，人民政府应经过实行贸易自由，等价交换，组织运输，组织合作社，举办必要与可能的社会福利事业以及其他方法，扶助少数民族区域的农牧工商各业之发展，改善人民的生活。

　　在文化教育方面，人民政府应帮助各少数民族发展本民

　　族的语言文字和学校教育，保障其宗教信仰自由，尊重其风俗习惯，并帮助其发展医药卫生工作。人民政府应举办各少数民族的干部学校和干部训练班，培养大批的少数民族干部。

　　有关各民族的政治的、经济的、社会的各项改革事宜，必须依据于各该民族自身的条件，并在各族人民自觉自愿的基础上，由各族人民自行决定和实行，不得由工作干部自行决定和强制地加以实行。现在汉人地区实行的土地法令、减租法令等，不适用于少数民族地区。征收公粮、税收等项财政制度，在少数民族地区亦须针对实际情况酌情变通，不宜机械搬用。

## 第十一，加强干部学习，改进干部作风。

　　现在西南十余万地方工作干部中，由老解放区来的和由军队中调出的加上地下党的干部共计不过三万，约占干部总数的六分之一左右，这是西南工作的骨干。而百分之五十左右为留用的旧人员，其余则为新参加工作的青年学生，也开始吸收了一些工农积极分子，但为数尚少。

　　半年来的工作任务是艰难而繁重的，在三万老干部的率领下，绝大多数干部是努力的，工作是有成绩的。但是在工作中，不少干部也犯了官僚主义特别是命令主义的错误，如不纠正，将大大地脱离群众，使政策不能很好贯彻，工作任务不能很好完成。我们正在进行全面的整风运动，整风对象主要就是这三万骨干。由于绝大多数干部对于人民革命事业具有无限的忠诚，经过整风之后，他们的缺点是能够克服的，工作是会做得更好的。

　　对于大批留用人员，应注意加强他们的学习和改造，改变其旧思想旧作风，确立其为人民服务的思想和作风。这是一个非常艰巨的工作，正因为留用人员占现有干部的比重很大，所以又是非常重要的工作。对于青年干部，则应宝贵他们的工作热情，教育他们学会掌握政策和正确的工作方法。

　　大量培养与选拔工农干部，是今后干部工作的重要任务，因为只有这样，我们才能联系最广大的群众，也才能使革命工作在广大群众中扎下坚固的根基。

## 第十二，建立各级人民代表会议制度，巩固人民大团结的统一战线。

　　西南全区必须认真地建立各级人民代表会议制度，以扩大团结，巩固人民政权。各县市凡已建立各界人民代表会议及农民代表会议者，必须把定期召开此种会议，固定成为按时执行的制度。其尚未建立的县市必须迅速召开，不得再事拖延。各省区亦应准备召开省区的各界人民代表会议。今后一年内，省（区）级须召开两次，各县各市每年须召开三至四次。在各级人民代表会议中，应选举协商委员会，并于条件允许时，代行人民代表大会职权，选举各级人民政府。区乡两级则应认真普遍地召开农民代表会议，适时废除保甲制度，由农民代表会议选举乡村人民政府。

　　在今后一年内，必须把人民群众的大多数，尤其是工人、农民及其他劳动者与妇女青年等基本群众组织起来，必须健全与扩大工会、农民协会及青年、妇女、文化团体，以扩大人民民主政权的群众基础。

　　西南军政委员会的成立，使西南区人民民主的统一战线更加坚固起来。今后的任务是加强工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级、少数民族、海外华侨及其他爱国分子的团结，稳步地建设新西南，我们西南军政委员会本身，尤应互相亲密合作，遇事采取坦白诚挚的态度，运用批评和自我批评的武器和共同协商的方法，审慎地加以解决。我们的每一决议和每一措施，都将影响到广大人民的福利，我们应使自己的努力不致辜负西南人民的期望。

　　我们当前的任务是繁重的，困难是很多的，但是我们有毛主席和中央人民政府的英明领导，有《共同纲领》可资遵循，依靠我们的团结和广大下层干部的努力，一切困难都是可以克服的，一切繁难的工作任务都是可以完成的。正如毛主席所说：“我们的一切人民事业均正在循着新的轨道向前发展，每天都可看见进步，看见成绩，任何困难都不能阻止人民事业的前进”。

　　来源：根据中央档案馆馆藏档案刊印。