# 叶剑英：广东一年的工作成绩和问题及今后奋斗目标

　　【这是叶剑英在广东省第一届各界人民代表会议上所作报告的一部分。】

## 一、一年工作的成绩和问题

　　广东人民政府和广东军区，将近一年的工作曾经作了初步的总结。其大部分的总结工作，如军事工作，治安司法工作，生产救灾、民主改革工作，贯彻财经任务与调整工商业工作，已经由古大存副主席在这一次中南军政委员会上作了报告。本次大会，广东军区和省府各厅，亦有专门报告。我请求各位代表详细和严格审查这些报告，加以总结、批评和指示。这是毛主席号召我们要采用大家一齐来总结经验、布置工作的民主方法，对于今后工作的继续深入和开展很有好处。我在这里加以若干补充。

　　首先，在军事和公安方面。我人民解放军在广东人民全力支援之下，14天（从去年10月1日到14日）的猛打猛追，解放了广州和东西北三江，接着解放南路，解放海南，解放广东沿海和南海的各个岛屿，解放了全省。跟着便进剿股匪，追剿残匪，并与群众工作结合，与公安工作结合，采取收集匪情，政治进攻，瓦解匪众，动摇匪首，并利用匪众报告匪首，利用匪首招抚匪众的策略，求得彻底的铲除匪巢。军队并且参加生产，帮助建设，做群众工作，整理民兵，认真训练，巩固国防。现在，全省宣告解放，股匪除钦廉外，基本肃清，人民得以安居，走向乐业，这是我们广东人民永远要感谢人民解放军伟大的功勋，他们是人民的功臣，人民的英雄！

　　公安司法方面：进行了政治保卫、机关保卫工作，并建立了水上公安、边防公安工作。在这里，镇压匪特的首要分子，并号召特务与反动党团登记自新，根据首长负责、党的领导、群众路线、公安机关协助的原则，制止敌特破坏生产，保卫工厂企业安全，肃清机关中潜伏匪特，保证各机关的安全工作，成立水上公安局和水上公安武装，肃清潜伏在护航队中和反动派所经营的来往船只中的匪特分子，建立边防公安工作，管制出入口。对关闭的港口，设立封锁站；对开放港口，设立联合检查站，这样来确实掌管自己的门户。目前全省治安，在城市、农村、水上、边疆，各方面都比以前安定得多了。这就是说，我们人民解放军和公安机关，早有效地执行了而且继续执行着《共同纲领》第十条和第七条所规定的光荣任务，就是：保卫中国的独立和领土主权完整，保卫中国人民革命成果和一切合法权益，镇压一切反革命活动，严厉惩罚一切勾结帝国主义、背叛祖国、反对人民民主事业的国民党反革命战争罪犯和其他怙恶不悛的反革命首要分子。然而，应当指出，我们一年来，在镇压反革命的首恶分子，巩固人民民主专政的工作上，是有严重的缺点的。有些工作人员，一方面对于那些罪大恶极的首要分子，采取无原则的宽大，人民责备我们“宽大无边”；另一方面，对普通的罪犯，又多少发生乱抓、乱押、乱打、乱罚、侵犯人权、滥用职权的现象，这是不符合毛主席所指示的对敌人要狠，对人民要和的原则的。我们要坚决加以纠正，特别要纠正“宽大无边”的错误。

　　第二、关于财经工作和生产建设工作。一年来，接收机构，整顿税收，征收公粮，掌握物资，回笼货币，打击港币，推行人民币，进一步统一财政管理，建立各级机构，整编人员，实施节约，清理仓库，以至调整工商业，调整税收，扶助私营生产，建立墟镇工作，组织城乡内外交流和加强缉私等一系列的工作，获得一些成绩。正是这样，我们才有可能做到保证解放战争的财政需要，保证全省50万公务人员的供给，并将部分的财政收入，投入生产建设，救济灾民，救济失业。同时，以绝大部分收入（占总收入的81.64%）上缴国库（当然，其中仍有很大一部分是直接用在广东）。我们财经部门，坚决执行中财委统一财政管理，争取多收，力求少付，点滴归库的方针，配合全国各方面的工作，使全国收支平衡，金融物价稳定，因而获得争取国家财政状况基本好转的有利条件。这就说明：人民出了负担，因而赢得解放全省的胜利和金融物价稳定的实际利益。同时，克服了灾难，扶助了生产。

　　人民政府在实行统一财政，金融物价稳定之后，进行调整工商业，整编复员，厉行节约。机关参加生产，使国家机构经费有了节减。人民政府在保证国家财政需要前提下，酌量地减轻人民负担。在中央，已经将新区农业税由占农业总产量的17%，减为13%。工商业税税种由14种减为11种。货物税目由1136种减为358种，印花税由36种减为25种。广东省税、市税减少12.5%，公粮减少20%强，盐税减少了50%。各地区领导生产，亦能依靠群众，及时地克服生产上各种困难，组织许多有利于生产的工作，例如西江地区和三水县的防洪抢险，兴梅区的发动冬耕，潮汕区的抗旱抢耕，东江区河源县的造林工作，紫金县的变工互助，海陆丰及西江罗定的耕牛防疫，珠江区的沙田春耕，北江区组织石灰合作社，中山县与潮汕的除虫运动等，都获得成绩。在这些工作基础上，一年来，广东人民生活与过去反动统治时期比较起来，有根本的变化。首先是解除了帝国主义侵略和国民党反动派长期镇压、剥削及土匪特务经常抢掠的奴役状态，经过金融物价的稳定，使人民生活走上正常，逐渐恢复了被国民党反动派所破坏的城乡内外的交流关系，使滞销土产找到出路，城市工业找到市场，因而开始活跃了城乡生产。国民党反动派统治时期，外币充斥，特别是港币，在广东取得一个时期的统治地位。一年来，由于中央财经政策的成功，人民币击退了港币，首先在各城市占领了阵地，现正一步一步地进入农村。这样便给帝国主义从经济上吸取华南人民血汗的侵略工具以致命的打击。调度并掌握足够的人民所必需的物资，特别是粮食和纱布，保证市场需要，特别在青黄不接的时候和缺粮地区，仍能保持粮价平稳。这是全省人民所亲自体验得到的。由于中央财经政策的成功及侨务委员会和银行的工作，使600万广东华侨的侨汇数字大大增加。因此，依靠侨汇生活的侨眷，获得接济，生活得以维持，已经渡过了可怕的春荒。

　　各位代表：广东的财经工作人员，经验缺乏，而且人手太少。在征收方面，产生畸轻畸重的错误，没有做到真正的合理负担；在作风上，产生命令主义与官僚主义的脱离群众的现象。我们必然要经过整风检查教育和纠正，保证今后工作，会一天比一天地做得更好些，好像今年夏征工作，比去年秋征已有不少的进步一样。

　　第三、关于民主改革与民主建政。一年来取得一定成绩，但没有全部完成。今年3月，开展减租退租、生产渡荒工作，展开了民主改革运动，并从此扭转了被动的局面。民主改革的主要内容，一方面是系统地、自上而下地开好人代会、农代会以及工、青、妇、学的代表会议，通过会议，弄清情况，讲明政策，联系群众，定出办法，实现最大限度的民主。现在，已有81个县11个镇开过人代会、农代会，不少县区乡开过二次或三次，各级农民代表，据8月份统计有9万8千877名，这些都是从群众中来的积极分子，是政府和人民群众联系的最好桥梁。经验证明，只要依靠群众，实行民主，开好代表会议，群众积极性就能充分发挥，工作就能做好。秋征时，西江区首先吸取这一经验，执行得较为合理，完成任务也较快；东江区初期成绩很差，一经运用人代会、农代会，取得群众援助，局面立即打开。

　　民主改革的另一方面是：经过合理负担，减租反霸一系列的群众运动，以推翻地主阶级当权派的统治和消灭地主阶级的反动气焰。解放初期，虽反动统治上层组织已趋瓦解，但广大农村仍掌握在与匪特狼狈为奸的旧社会残留下来的恶霸、土劣、封建地主手中，继续鱼肉人民。经过政府和人民团体发动群众，正在扫除这些封建社会的反动残余。据63个县统计，有1369个较大恶霸被群众斗争下来了。此外，减租退租运动亦取得相当成绩。据57个县统计，借粮（但借粮工作是有偏向的）和减退租谷共9千889万6千685斤，不仅克服了困难，战胜了灾荒，为夏收打好基础，且粉碎了豪绅、特务、土匪的阴谋破坏，初步打下地主阶级的威风，摧毁了旧保甲，建立起人民政权和人民团体，大大提高了群众的觉悟性和组织性。现在，全省已组织起来的群众，计农会会员219万1千120人（缺海南、西江、汕头市），工会会员15万7千936人，民兵13万3千154人（缺西江、潮汕）。乡村政权在全省3182个乡中，已建立起来的有2587个，占81%。

　　目前，民主改革、民主建政的中心问题，一是把代表会议提高一步，更加注意代表会议的广泛性和系统性，逐步建立健全的代议制度，把全体人民组织和发动起来，实行当家作主。一是建立和健全基层组织。如上所述，目前尚有19%的乡村政权未建立，而已建立起来的又很不健全。或则空有招牌，无群众基础；或则为恶霸地主及其走狗所盘踞，实质仍是封建阶级的天下。据珠江专区估计，全部乡村政权中，较巩固的约占25%；为地主、恶霸、流氓掌握的亦有25%；情况不明，工作薄弱甚至是空白的占50%。这种情况是危险的，因为：

　　1. 全省土改，从今冬开始，准备3年全部完成。我们的乡村，将展开整整3年的阶级斗争，要从历史上消灭一个封建地主阶级，这是一场严重的斗争。为了顺利进行土改，必须掌握基层组织，使之能够正确执行土改政策，是必要的。因此，在准备土改期间，必须把乡村中的基层组织，特别是农会中、政府中、民兵中的领导成分，加以整顿，并使之巩固。

　　2. 由于广大农村的分散，基层人民政权的薄弱，帝国主义走狗，如某些伪装传教者和国民党的特务，正有计划地潜入农村，进行反对人民、反抗土改的活动。为了肃清潜伏农村的匪特和帝国主义走狗，首先要整顿基层领导，然后整顿基层组织。

　　3. 由于基层干部弱，政策水平低，结果政策交待不下去，各种政策一到乡村，就走了样。现在，从上而下的建政程序，已经接触到基层的时候。应抓紧今冬农隙把基层组织，结合合理负担、减租、反霸等群众斗争，有重点有步骤地给予正确的整顿，是十分必要的。

　　4. 解放后的广东文化教育工作，在发展人民政治学习方面，收到了相当的效果。一年来与当前各种运动相结合，展开了对人民的政治教育工作。全省人民对人民政府、人民解放军以及《共同纲领》规定的政策与国际形势的基本特点等的认识，较之一年以前显然已进了一大步。但在这件工作上，我们的成绩还是很不够的，我们还应针对广东环境的特点，及时地、有计划地来肃清与打击帝国主义各种反动宣传的影响。

　　广东文化教育，因为受帝国主义、封建主义、官僚资本主义的整个反动统治长期毒害的结果，严重地损害了广东人民思想意识上的健康，摧残了广东人民传统的革命的文化。因而在国民党反动派统治时期，一般的社会文化是走向堕落。在旧中国各反动统治集团当权的时候，又因自己特殊利益，形成了许多势力范围、封建割据与垄断把持，反映到广东文化教育方面，长期存在着门户分歧，派别林立，不易团结。在这里，我们必须依照毛主席所指示的方针，进行健康的改革工作。毛主席说：有步骤地、谨慎地进行旧有学校教育事业和旧有社会文化事业的改革工作，争取一切爱国的知识分子为人民服务。在这个问题上拖延时间，不愿改革的思想是不对的；过于急性，企图用粗暴方法进行改革的思想，也是不对的。根据广东今天的情况看来，凡是条件具备的地方，应该进行某些可能的改进；如果条件不具备的地方，应该积极创造好条件，才动手改革，不宜操之过急，亦不可放任自流。大学教育，我们应学习平津成功的经验，加以适当的调整与改革。广东中学教育，是全国最发达的，我们应适当集中人力物力，把中等教育办好。

　　今后，我们要加强工农大众的文化教育，提高工农大众的文化水平，建立好文化基础，以便更进一步地提高工农大众的政治觉悟和生产积极性，并为将来培养工农出身的技术干部打下基础。因此，我们要填平历史上长期存在着的城市与农村间文化的鸿沟。

　　有组织、有领导地开展工农文化学习运动，扫除文盲。这在我们老解放区已经积累了很多经验。他们在农村中办民校、夜校，在城市中办夜校，组织业余学习，已获得成效。他们把学习与生产结合，如进行识字教育，便与记工账、开假条、认票子等结合。讲浸种、除虫、压绿肥、植树与当前生产季节和生产任务结合。这正是《共同纲领》的文教政策所规定的，以理论与实际一致的教育方法，来教育劳动人民，这正是广东广大劳动人民要求迅速解决的文化饥荒。

　　我们一年工作中，存在着许多缺点，犯过一些错误。这些缺点和错误的造成，固然有种种原因。例如广东解放得较快，工作时间较短，内外情况复杂，工作任务比较繁重，干部少，而且大多数是没有工作经验的。但是，我们不能因此就对这些缺点有任何宽恕。一个真正为人民服务的政府，所以别于从来一切旧政府，就在于这个政府敢于揭露自己的缺点，敢于把它的缺点放在人民的监督之下，来一一加以批评和纠正。

　　我们的缺点，主要表现在这几个方面：

　　第一、由于对目前形势认识不清，迷失了斗争方向，因而产生两种偏向：一种是缺乏反帝反封建的统一战线思想。对于目前严重威胁世界和平及中国人民的主要敌人，是帝国主义尤其是美帝国主义及国民党残余集团这一点，在我们干部中，有很多人抓得不紧，特别是我们广东，正处在国防的最前线，门前还有香港、澳门，美帝国主义及其走狗国民党残余集团，正在积极收买和利用各种可能收买和可能利用的恶势力，对我们进行阴谋破坏。我们必须用最大的努力，去团结最大多数的人民，最大限度地孤立敌人，以便集中力量粉碎国外海外敌人的一切阴谋，消灭国内敌人的残余的、潜伏的力量，巩固四大阶级联合的人民民主专政，保证我们在和平环境中，进行生产建设。这是我们今天斗争的方向，也是发动群众的最基本的前提。可是，我们有些干部，常常把群众运动想象成为一场“四面出击”的战斗，容易赞同少数冒险分子的狭隘要求，满足于似乎是轰轰烈烈的局面，无分别地、无步骤地乱轰乱打，以致没有打着敌人，先打伤自己，或者虽然也打着敌人了，但也打了不少原来可以团结争取的人，打了朋友，也打了自己。而且有些地区，竟有“反大霸和反小霸结合”，“晚晚开会，屋屋民主，家家批评，户户反省”等口号，造成农村中四面出击、四处紧张的局面，引起许多人对政府的不满和怀疑，削弱了自己的社会力量，亦没有把广大群众真正地发动起来。

　　另一种偏向，就是对土匪、特务、恶霸及其他反革命分子的活动，警惕不够，宽大无边，没有进行坚决的镇压，以致这些反动分子，通过其在农村的爪牙，以各种隐蔽的形式，混入乡村政权、农会和民兵等组织中，利用合法地位来继续压迫人民，敲诈人民，破坏政府法令。还有一些农村的封建地主，千方百计混入我们的基层组织中，先以卑劣可耻手段，引诱我们的干部中不纯的分子，使之堕落、腐化；同时，收藏许多证据，到时机许可，即欺骗群众，发动斗争，把这些干部斗下了台。因此，篡夺了领导权，以致我们的基层组织，仍然一部或大部为封建地主、恶霸、特务、反革命分子所掌握，直接影响到人民政府和人民的关系。

　　第二、官僚主义和命令主义作风，在我们各级机关和各个工作部门中或多或少地存在着。这在过去的征粮、推销公债和税收工作中，表现得最普遍、最严重。有不少工作人员，不懂得如何联系群众，如何把政府的政策变成群众的行动，反而认为政策是和任务对立的，要完成工作任务便不可能走群众路线。而他们不懂得我们的政策，是从群众中来，到群众中去的，政策本身就是群众意见的集中。当然群众的意见集中起来以后，与原来朴素的个别的意见，不是完全相同的，只要加以解释，便会为群众所理解、所接受、所贯彻。否则，生硬地去执行，便往往不能得到大多数群众的支持，使自己陷于孤立，反动分子便从中将我们的政策，加以曲解和逆用，乃至破坏。去秋征粮、推销公债和税收工作，所以有畸轻畸重的现象，所以在有些地区被反动地主曲解到极严重程度，如阳江入仓公粮，贫雇中农占70－80%，地主富农只占20－30%。恩平入仓公粮，贫雇中农占80%，地主富农只占10%，就是这个缘故。

　　在执行政策中，如果陷于孤立无援的地位时，任务是无法完成的。因此便采取粗暴手段，如在征收工商业税和农业税中，自行提高税率，增加税目，乱处罚，乱没收，乃至捆人打人，这就是命令主义的表现。

　　这些官僚主义和命令主义的作风，在政府和人民中间筑下了一道墙壁，妨碍和削弱了政府和人民的联系，使政府的政策不能有效地贯彻到各个方面去。这是我们缺点中最主要的一面。

　　第三、对各种出身的干部缺乏系统的教育改造，对各部门的工作缺乏严格的检查。这又是产生缺点的另一原因。毛主席经常指示我们要严格地检查工作。我们可以肯定，一切工作的漏洞和缺点有90%是由于没有及时地、正确地进行检查执行的结果。我们省府曾经发表格去调查农民养鸡养鸭状况，闹得各地农民惶惶不安，谣传政府要抽鸡鸭税，于是拼命杀鸡、杀鸭，不敢多养鸡鸭了。这件事各地都哄动了，而我们经过许久才知道。知道之后，也没有去纠正。有些地区在征粮中任意改变税率，自定条例，也是到后来才知道的，还有些可能现在还不知道。在实际工作中，各地有很多违反政策的人和违反政策的事，因为没有养成检查工作的作风，这些现象，任其自流，无从向上反映，亦无法及时纠正。

　　但是，人民政府决不包庇违法的人。在我们留用的工作人员中，有一部分人在思想上是曾经受过旧政府的毒害，至今仍是十分落后的，他们不但没有学会为人民服务的廉洁作风，还保持着贪污腐化的恶习，如广州市粮食局第六加工厂贪污主犯×××就是一个典型的例子。人民政府对于这类害虫是决不姑息的，已经将×××判处死刑。

　　我们的缺点，自然还有。不管是什么缺点，我们都是有决心来纠正的，希望各位代表加强对政府的监督和检查，每个真正为人民服务的政府干部，都应该欢迎人民的监督。

## 二、加强团结，做好今后的几件具体而中心的工作

　　广东人民及人民政府，今后的主要任务和全国人民一样，为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争，使我们的国家，获得有计划地进行经济建设的条件。为了完成这一任务，毛主席在中共三中全会提出三个条件、八项工作、三年完成的奋斗目标。我们广东，按照毛主席的指示和当前的客观环境，并在已经做到的工作基础上提出今后的几件具体的中心工作：

## （一）实行土改，兴修水利。

　　农村工作的主要任务是发展农业生产。发展农业生产的基本条件是土地改革，此外是兴修水利。毛主席指示我们：中国的主要人口是农民，革命靠了农民的援助，才取得胜利，国家工业化，又要求农民援助，才能成功。所以工人阶级应当积极地帮助农民进行土地改革，小资产阶级和民族资产阶级，也应该赞助这种改革，各民主党派、各人民团体更应当采取积极态度。战争和土改，是在新民主主义的历史时期内，考验全中国一切人们、一切党派的两个关。战争一关，已基本过去了，现在要过土改一关。

　　广东土改，经过今年一年的准备，将于今冬开始实行。广东有99个县，3个市，号称3千万人口。这支漫长的队伍，大约要3年时间，才能过完这个关，我们虽然仅有1年的准备，预计3年可以完成。

　　广东的工作条件，是敌人统治久、解放过程快、工作时间短，加上地区新、情况杂、任务重、工作紧、干部少、经验缺。而土地改革，又是中国历史上几千年来一次最大的改革，这个任务十分艰巨。跟据最近河南土改的经验，在43县的1千776万人口地区上，实行土改之前，有了2年时间的充分准备。在这2年中，经过剿匪反霸、减租运动，群众已有相当充分的发动，基层组织，如农协、妇女、青年、民兵等组织，经过多次斗争，多次锻炼，多次整顿，颇为健全。农协由400万发展到700万，培养了1500余名地方干部。在分田之前，反复训练干部，着重研究与解决坚持政策和走群众路线的重大问题；订制土改实施细则，交由群众讨论执行。事先进行了土改的宣传动员，使家喻户晓，领导土改的机关，先做典型示范，取得直接经验，用以指导全局，由点到面，点面结合，及时发扬优点，纠正错误。整个工作程序是：宣传政策；整编队伍；划清阶级；没收与征收并分配土地与生产资料，最后总结教育，转入生产。河南土改，已经顺利完成了。这是一个成功的经验，我们要学习。但有20%左右的村庄，准备不充分，工作布置又晚，干部急于土改，领导又过高估计工作基础，过低估计工作困难，一开始，就遇到“意外的”地主阶级极其激烈的抵抗，破坏生产工具，造谣生事，并混入农会，歪曲政策，无所不用其极；在运动中，显露农会不纯，错划阶级，错征收，分田不公，地主留好田、多留田，贫农少分田、分坏田，贫农不满，中农顾虑，生产不积极；运动尚未结束，生产季节已到，乃仓促收场，造成“夹生饭”的毛病。这又是河南另一种苦的教育，我们亦应该吸取。

　　我们研究了河南最近的土改经验以后，认为在3千万人口的新区，主观力量不强，又处在国防前线，1年准备时间，又将于3年完成，这一件艰巨的工作，必须周密审慎，全力以赴。现在从全省着眼，三县着手，从点到面，点面结合，我们认为这是比较稳健的做法。

　　（现在土改即将开始，各地必须加强准备。依靠贫雇农，团结中农，中立富农，巩固并扩大农村中反封建的统一战线。围绕着土改中心，依靠代表会议，有步骤、有领导地发动群众，清匪肃特，减租反霸，深入工作，首先要改造乡村中政权、农会、民兵的领导成分，巩固基层组织。）

　　在没有实现土改地区，必须着手去进行土改的准备工作，这些准备工作，要通过一系列的群众运动，通过减租、反霸、生产、改造农会、改造乡村政权等群众斗争来培养干部，提高群众觉悟，整顿好农村革命队伍。如果忽视这些准备工作，就不但在明年秋后，不能按照预定步骤，在全省大部地区实行土地改革；而且也不能满足非土改地区的群众要求。所以，在今年秋后，我们的群众工作是：一方面，在决定土改的地区，进行土改；一方面，在非土改的地区，积极发动群众，准备土改。

　　关于土地改革本身详细问题，方副主席另有报告。

　　目前发展农业生产的另一件重要工作，是兴修水利。过去广东人民年年都要遭受水旱灾的危害。因此，人民对水利问题，是迫切关怀的。各级人民政府如不十分抓紧这件工作，就会严重地脱离群众。这次会议上，各地代表特别重视兴修水利的问题，应引起各级人民政府负责人的严重注意。广东是同时受水旱两灾威胁的地区，因此水利工作的方针，应是防洪与灌溉结合，排水与蓄水结合。治本的方法，当然是在河流上游保持水土，护林造林，开塘筑壕，设库贮水，凿道分流等。治标的方法，是在下游筑堤设闸，防御洪水，疏通河道，使排泄畅旺。目前来说，则治标急于治本，但我们要有全面的、长远的眼光，要使每一个治标的工作同时有利于治本，必须教育人民，要上下游同时照顾，打破地方封建观念，局部利益服从全体利益。各级人民政府要做好这件工作，则必须依据掌握时机，加强计划性，发动群众，指导技术，财政帮助，重点工程与小型水利结合等原则去做。我再说一句，水利工作是不能等待的，这是人民福利的百年大计，只要农民手中掌握了土和水，那么发展农业生产就有了基本条件。我们一定要做好土和水这两件工作，而且要争取时间。

## （二）调整工商业，沟通城乡内外关系。

　　重点恢复和发展广东各大小城市的生产事业，是目前城市工作的中心。为了恢复和发展生产，必须：

　　（1）继续调整工商业。一面确立国营经济的领导地位，同时，使私营资本主义经济在国营经济领导下，分工合作，各得其所。最近以来，全省各地的公私、劳资、产销关系，经过协商调整，获得初步成效，工商业情况日趋好转。今后还要继续努力。另一面要使水陆、城乡内外之间的交通运输恢复正常，使瘫痪的经济重新活跃。这一件工作，一年来我们交通机关尽了最大努力，亦获得成绩。

　　（2）沟通城乡内外的交流工作。在这里首先是加强墟镇工作，掌握城乡关系的纽带。其次是掌握内外港口，发展出入口贸易。

　　由于墟镇是农村政治、经济、文化的集中，因此，墟镇必须面向农村，有计划地建立新的商业网和合作社系统，为广大农村服务，将农民多余的生产品收购出来，农民需要的工业品供应进去。又由于墟镇是城市的基层组织，因此，墟镇必须同时面向城市，经过新的商业网和合作社系统，为城市服务。将农产品推销到城市，将工商品推销到农村。使城乡内外互助交流的作用，真正能够实现。

　　为此，各级政权机关，须选派相当数量的干部到重点的墟镇中去，把财经、税收、贸易、金融、公安和群众工作等机构和工作，有系统地网状地建立起来：为城乡物资交流建立媒介；为加强肃特防奸斗争建立据点；为人民币下乡占领阵地；把宣传教育和组织群众工作深入到农村中去。

　　全国生产日见恢复，不仅要求城乡要互助，同时要求内外要交流。华南出入口物资，向来要经过转口，每年在经济利益上仅从运货负担、物价差额两项来看，我们蒙受的损失就很大。特别是最近帝国主义者对我们封锁限制，迫使我们在内外交流方面，必须由被动变为主动。

## （三）防袭防钻，巩固国防。

　　广东处在国防的前线，而且毗连港澳，连接法属越南。海岸线全长2千500公里，海上岛屿大小367个，生活在海上没有组织的人民约有70万。由于国民党反动卖国，致门户未修，边防松弛，帝国主义者、国民党残余集团依托台湾，利用港澳，经常派遣匪特潜入内地，阴谋破坏，组织暴乱。台湾残余集团亦时常派兵舰，派飞机，扰乱我们的边疆。从广东本身的防务上说，我们必须提防敌人从海上前来袭扰。必须依靠群众力量，特别是水上人民、沿海居民的力量。加强海岛管理，通过支前参战的船民、渔民及其家属，通过访问、座谈及赔偿、贷款、救济的实际帮助，建立与水上人民的联系。协助渔民开设渔场，发放渔贷，办理渔业合作社，推销水产，开发沿海及岛屿的生产建设，建立水上人民的组织，如渔民协会及人民武装，发展水上人民的文化教育事业，提高其政治觉悟，使70万水上居民，不但成为一支生产军，而且还是一支国防力量。省府已成立海岛管理局，海南军政委员会及沿海各专署成立海岛管理分局，在省府领导下，负责指导和集中管理海岛工作。

　　过去，帝国主义、封建主义、官僚资本主义及其集中的统治者国民党反动派对付中国革命和中国人民，是使用着“打”（兴兵动伐）、“杀”（残酷处死）、“捉”（逮捕监禁）、“骂”（造谣污蔑）、“钻”（伪装进步，打进人民队伍中，进行阴谋破坏）五种方法。当着敌人手中还有政权的时候，对我们是以“打”为主的。今天，他们在中国的反动统治已被摧毁，反动武装已被消灭，其对付中国革命和中国人民的方法，主要的就只有靠“钻”。

　　必须千百倍地提高我们防“钻”的警惕性。要认识：“钻”是今后敌人和我们人民斗争的主要手段；“钻”的匪徒多是从香港、澳门进来的，并且是经过帝国主义者所培养训练而掌握有技术的；敌人之所以敢“钻”，还是因为我们内部有敌人的窝藏点，因为我们尚未开始土改，潜伏匪特尚未肃清。因此，我们防“钻”，必须与剿匪肃特、减租反霸等群众工作相结合，与肃清内部奸细相结合。

　　我们把上述几件具体的中心工作做好了，我们也就执行了毛主席在中共三中全会上提出的为了争取国家财经状况的基本好转所必须创造的三个条件。那时，广东也将出现一个集中力量发展生产建设的新局面。

　　要做好上述工作的一个中心环节，就是要充分发动并团结城市和乡村的基本群众及四大阶级的广大人民。因此，在城市中，更要充分地发动和组织工人阶级，树立工人阶级的领导，坚决依靠工人阶级，发动一切的体力和智力的劳动者，在“克服困难，发展生产”这个口号下动员起来；在乡村则要把贫雇农充分发动起来，巩固地团结中农，中立富农，争取一切可能争取的力量。只有在组织起城乡的广大的群众队伍之后，我们上述的任务，才有可能完成。但要发动群众，就必须给群众以实际利益，包括政治上和经济上的利益。目前对失业工人和失业知识分子，要给予必需而可能的救济，进行生产救灾工作。如果忽视了这点，仅仅空谈发动群众，或只求在形式上组织群众，都是不能达到目的的。这是我们一切工作人员，任何时候都不能忘记的一点。

　　各位代表、各位同志：

　　当着我要结束我的报告的时候，我要说明，我的这个报告并不能包括所有工作的全部。广东省各部门的工作，已经专门报告过了。在今后，各专门机关还要根据大会精神发出具体的指示与工作布置。我今天提出的，只是今后相当一个时期全省人民共同奋斗的几个主要目标，要求全省人民，上上下下为实现这几个主要目标而奋斗。全省各方面的工作都要围绕着这些中心目标来做，才不致步骤紊乱、茫无头绪，才能提纲挈领，抓住中心。

　　今后在实现上述的几项工作中，我们必然会遭遇到种种困难，我们要充分估计到我们可能遭遇到的种种困难，国民党残余集团十分想利用广东这个门户来破坏我们，帝国主义更因为我们面临海洋而时时在窥视我们，我们要百倍地提高警惕，准备克服一切困难。只要我们全省人民，各个民族、各民主阶级、民主党派与一切爱国人士、海外华侨，紧紧地团结起来，团结在中央人民政府和《共同纲领》之下，团结在我们共同的奋斗目标之下；只要我们小心谨慎，兢兢业业，坚决执行中央人民政府的各项政策，并且与各种破坏政策的现象作坚决的斗争；只要我们坚决地依靠群众，发动群众，充分地把全省人民的伟大力量组织起来，那么，一切困难都是可以克服的，我们的任务是一定可以完成的。那时我们就像一个伟大的巨人一样，这个巨人，雄赳赳地站在我们巩固的城市，依托我们广大的农村，面向着浩瀚的海洋，警卫着我们祖国漫长的海岸，屹立不动地、勇敢沉着地向时刻在窥视我们的、企图向我们掀起风浪的帝国主义者和国民党残余集团作坚决的斗争！

　　來源：广东叶剑英研究会、中共广东省委党史研究室　编：《叶剑英在广东》北京：中央文献出版社，1996年。