# 叶剑英：关于广东工作几个主要问题的补充报告

　　【这是叶剑英在广东省第一届各界人民代表大会上的讲话】

　　（各位代表：）

　　关于省人民政府过去的工作，古副主席已代表省府在中南军政委员会第二届全体委员会中作了比较详细的报告，并经第二届全体委员会审查批准。现在，除将这个报告印发给各位，作为省府向本届省人民代表大会的正式工作报告外，并将几个主要问题予以补充说明，请本着“知无不言，言无不尽”的精神，加以批评指正。

## 一、纠正错误，巩固和扩大我们的成绩

　　过去10个月来，我们的工作有着显著的成绩，这是肯定的。但必须指出：这些成绩的获得，是由于全体人民交粮、纳税、买公债、热烈支援人民政府的结果，是由于各级党政工作人员团结一致、辛勤工作的结果，特别是由于毛主席、中国共产党和中央人民政府正确领导的结果。我们深深地体验到：我们广东解放时间快、工作时间短、地区新、情况杂、任务重、工作紧、干部少、经验缺，产生了不少缺点，有些且犯了严重的错误，必须虚心检讨，并立即加以克服和纠正，才能更好地巩固和扩大我们的成绩。

　　我们的缺点和错误，主要表现在哪些方面呢？

　　第一，单纯任务观点。这在过去的征粮、推销公债和税收工作中表现得最普遍、最严重。有不少工作人员，不会深入群众，进行调查研究，切实了解和掌握情况，认真走群众路线，特别是不会运用代表会议，把各种有关农民和有关各阶层人民的大事提出来和农民代表及各阶层人民代表进行民主讨论，取得一致意见，并通过各个代表去联系与发动群众来共同执行，而只是凭个人的主观愿望与工作热情去干，以致有很多工作，既不能取得广大群众的了解与支持，陷自己于孤立，又很难符合实际情况，避免畸重畸轻的偏差。也有不少工作人员，不会依据政策法令，向群众进行耐心的解释和归劝，使之自愿接受其应尽的义务，而往往是采取十分生硬、甚至横蛮的方法和态度去执行任务。更有一部分人，在征收工商业税和农业税时，自行提高税率，增加税目，乱处罚、乱没收，侵犯了工商业和中贫农的利益，这更是违反政策、脱离群众的不能容许的错误。因此，在秋征工作中，一些不法地主，分散粮食、隐瞒黑地、转嫁负担，我们不能很好地团结和依靠广大群众及时粉碎他们的阴谋诡计，以致造成严重的畸重畸轻的现象。例如阳江入仓公粮，贫雇中农占70－80%，地富占20－30%。恩平入仓公粮，贫雇中农占80%，地富仅占10%。北江更有不少的县份，是这样的比例。因此，反动地主、恶霸及匪特分子便乘机煽惑群众：“共产党先征穷人、后征富人或不征，穷人依靠共产党，无出路，还是上山去吧。”所以北江那时的土匪特别猖獗，这实在是一个主要原因，是值得我们引以为戒的。

　　第二、缺乏反帝反封建的统一战线思想。目前严重威胁世界和平及中国人民的主要敌人是帝国主义，尤其是美帝国主义。我们广东正处在国防最前线，帝国主义及其走狗国民党残余集团，正在积极收买和利用各种可能收买和利用的势力，来对我们进行阴谋破坏。我们必须用最大的努力去团结最大多数的人民，以最大限度地孤立敌人，以便集中力量粉碎国外敌人的一切阴谋及消灭国内敌人的残余力量，巩固四大阶级联合的人民民主专政，保证我们在和平环境中进行生产建设，这是我们今天发动群众的最基本的前提。但有个别地区，在进行反霸斗争上，却违反了这条大原则。他们把运动人工化，凭着小资产阶级的狂热性，把运动“轰”起来，没有结合各个时期的中心工作，特别是与广大群众的切身利益密切地联系起来，去启发群众，提高群众的觉悟，根据群众本身的要求与具体情况，有步骤、有计划、有区别、有秩序地领导群众进行斗争，却将反霸当作一个独立阶段去进行，强迫群众按照自己的主观愿望去做。这是脱离群众的冒险主义和先锋主义。有的甚至说：“反大霸与反小霸结合起来”（西江），“晚晚开会，屋屋民主，家家批评，户户反省”（兴梅）、“有豹（霸同音）反豹，无豹反猫”（潮汕），好像无霸也要找霸来反似的。因此，便错误地把非恶霸的人作为恶霸斗争，对一个平时看不起穷人的富农也进行斗争，发生乱捕、乱打、乱罚的现象，造成许多人对政府的不满、怀疑和害怕，影响生产情绪，甚至有些人因此而离乡别井，逃往南洋港澳。我们须知，反霸的目的，是打倒那些敢于阻挠与反抗群众翻身和敢于阻挠与反抗政府法令的地主阶级当权派。因此，反霸的统一战线是很广泛的，打击对象是极少数的。而我们有些同志的上述做法，是在扩大打击面，缩小团结面，从而削弱了自己，增强了敌人，这与中国共产党和中央人民政府所指示的方针政策是不相容的。我们已责成他们深入检讨和从速处理。斗错了的要道歉；因害怕而逃跑的，要通过各方面的关系动员回来，予以抚慰；斗争后扫地出门、生活无着的，要设法给予生活出路。其它地区如有这种现象，亦应及时纠正，以免一错再错。

　　至于对那些真正坚持危害人民的土匪、特务、恶霸及其他反革命分子，那就必须坚决予以镇压，不能宽容。过去有个别地区对这类分子没有依法严惩，人民批评我们“宽大无边”，助长敌人的气焰，我们应当接受人民的正确批评。例如陆丰的上沙乡大恶霸庄照楼在三年以前，活埋了我们8个青年干部，二十几年来都是坚决和人民作对的。解放后，他假装投降，我们既没有追究他的罪行，也没有解除其反动武装。今年春天，他又在反动的天主堂掩护和策划之下，在上沙举行暴动，使人民遭受很大的损失，这也是我们应当引以为戒的。

　　第三，对各种出身的干部缺乏系统的教育改造，对日常工作缺乏严格的检查制度，是产生缺点的另一原因。斯大林同志教导我们：“可以肯定说，我们90%的漏洞和缺点，都只能由没有正确提出检查执行来说明，不用怀疑，在有正确检查执行制度时，这些漏洞和缺点是可以预防的。”我们恰恰对这一点注意得最为不够，有许多工作都是由上面布置以后，就一直不闻不问，在执行中究竟有了什么问题，是很少去检查的。农林厅发表格去调查农民养鸡鸭状况，闹得个别群众惶惶不安，谣传政府要抽鸡鸭税，拼命杀鸡鸭，我们就是后来才知道，知道后也没有去纠正。

　　一部分思想落后的人员，仍保持着贪污腐化的恶习。固然几千年来的封建统治，特别是国民党反动派二十多年来的腐败统治，把旧中国变成一个贪污遍地、贿赂公行的黑暗世界。而战犯蒋宋孔陈四大家族就是对人民敲骨吸髓的罪魁祸首。凡廉洁自持的人，在国民党腐败统治下，都是被轻视被排挤、甚至要遭受横祸的。但现在国家政权的性质已根本改变了，社会风气也起着基本的变化。人民政协《共同纲领》第六十八条更明白地规定：“中华人民共和国的一切国家机关，必须厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风，严惩贪污，禁止浪费，反对脱离人民群众的官僚主义作风。”今天国家财政经济状况仍极困难，人民的负担还很沉重，各种建设事业正处于力求恢复和发展的时期，我们应该努力刻苦自励，忠诚为国。而竟有一部分人恶习未改，贪污自肥，增加国家财经的困难，加重人民的负担，延缓国家建设的进程，这是一种可耻的、罪恶的行为。特别是潜伏在财粮税收部门的坏分子，这种现象更为严重，人民政府决不容许此种现象继续存在，已于日前将省粮食局第六加工厂贪污主犯×××判处死刑，各地已发现的贪污案件，亦在加速进行清查，务期按情节轻重，予以应有的法律处分。为着使每一分财政收入都点滴归公，除加紧健全制度，深入检查，开展反贪污教育外，并要求全体代表和全体人民予以监督检举，使贪污现象迅速归于消灭。我们深信中国共产党和人民政府在广大人民的拥护和协助下，是足以移风易俗，改变旧社会、旧风气，创造新社会、新风气的。

　　在此，必须指出：我们绝大部分干部，都是刻苦自勉，“公而忘私，国而忘家”的，都是主观上想把工作做得更好的。但由于上面说过的原因，广东解放时间短、地区新、情况杂、任务重、工作紧、干部少、经验缺，而求成心又切，加上刚从学校出来的青年学生和留用的旧人员，在政府干部中所占比重过大，还需要相当长的时期在工作中不断教育和改造，因此便难免产生缺点和错误。我们应当看到，这些犯有错误的干部，他们对国家和人民是忠诚坦白的，错误一经指出，他们就会改正。目前正在进行的夏征夏减等工作，已经比秋征时有了很大的改进，便是明证。

　　同时，我们省府过去在领导上，对各地的具体帮助不够，缺乏深入检查，不能立时纠正，应负主要责任。

## 二、文教、卫生、侨务方面工作的成就

　　文教工作：广东由于长期遭受帝国主义和国民党反动派的反动文化教育的毒害，人民的思想意识曾受到严重地损害，使广东人民不能享受民族的、科学的、大众的文化教育生活。广东解放后，我们即从接管过来的破烂的基础上，稳定地进行恢复工作，并争取可能的改革和发展。

　　在社会教育方面，我们抓紧每一个运动结合当前工作，大力组织群众进行广泛的、深入的国内外形势的宣传教育，逐步地肃清国民党反动派遗留在广东人民思想上的毒害，使广东人民更清楚地认识了帝国主义的真面目，认识了中国革命胜利的获得是不容易的，并从而加强了他们爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财产的新思想、新道德。同时，推动了保卫和平、反对美帝侵略的斗争。现在，这一和平运动，已向农村深入发展。估计9月份和平签名人数，可达1千万人。这是对人民空前大规模的爱国主义与国际主义相结合的教育运动，将大大提高人民对侵略者的警惕和增加保卫和平、战胜美帝的信心。

　　在学校教育方面，对于旧制度进行了必要的与可能的改革。9个月来，学校教育有了发展，学生比解放前增加了。现在，全省有高等学校13所，学生6千320人（南大、军大除外）；中等学校626所，学生11万3千392人；小学校2万6千零87所，学生154万零827人；中学生比解放前增加97人，小学生虽比解放前减少3万1千130人，但全省新设立的社会教育性质的学校，就有9千289所，学生54万9千零79人，再加上各级政治学校和训练班，则学生人数大大超过解放前的数目。学生的阶级成份也有显著的变化，如惠阳大鹏行政区的全部小学生中，工农子弟占70%以上。

　　以后拟举办一所工农中学，作为新教育实验性学校，拟大量培养土地改革工作干部与各种工科、医科专门人材，并注重培养与提拔足够数量的工农干部，参加政权及建设事业。

　　在其它方面，改造粤剧，团结旧艺人，扶助进步的民营影片，严格管制帝国主义的及封建色情的有毒影片，取缔反动报刊及各种色情书画，剥夺反动派的言论自由，扶植和发展人民民主新闻事业和出版事业，并充分利用现代的宣传工具如广播电台、歌剧、舞蹈、电影等，以扩大宣传教育，为今后新民主主义文化的发展开辟了道路。

　　卫生工作：广东的卫生工作基础本来是非常薄弱的，加以国民党反动派在溃退前的严重摧残和大肆掠夺，使卫生的恢复工作增加不少困难。仅广州一地被抢走的药物器材就达100吨以上。广州解放后，即进行整顿和恢复各地原有的医疗机构，并积极展开疫病的预防工作。过去，广州几乎每年都发生各种传染病，今年则没有霍乱等疫症发生，这说明我们的防疫工作是做得好的。仅以今年的夏令防疫注射为例，广州受注射人数达70万7千零5千883人，占广州人口的62%，广大农村及小市镇注射75万4千207人（很多地方仍未报来），这样大规模的防疫工作是广东历史上从来没有过的。今年春间，南路发生鼠疫，我们即组织联合防疫大队，在中央防疫队的领导下，出发南路，进行防疫工作，很快地将疫情扑灭。所有这些，都是卫生工作的重大成就。

　　侨务工作：侨务工作是广东的特殊工作之一。广东侨居海外的华侨达600万人。过去，由于国内长期处于战争状态，环境动荡，加以国民党反动派的残酷剥削和压迫，人民无以为生，便纷纷出国。现在，祖国情况已完全改变了，人民解放战争也已基本结束，环境日趋安定。而南洋华侨的处境，则日益恶劣。在帝国主义疯狂的压迫下，华侨的生命财产随时都可能遭受意外的损失。在这一新的情况下，归国华侨日益众多，已成为一种必然的趋势。因此，当省府成立之初，即注意这一问题，并成立侨委会的专门机构去进行这一工作。半年来，归国华侨都受到侨委会的热情照顾和帮助。今后，我们拟加强这一工作，协助归国侨胞就业就学，并吸收归侨的劳力、财力和技术知识，参加祖国的建设和开发事业。

## 三、今后本省具体斗争方向和任务

　　我们应当承认，本省与华北各省的农村情况有所不同。华北的解放是由农村到城市，农村广大群众久经锻炼，已经实行土地改革。本省的解放，基本上是由城市到农村。目前农村基层组织比城市弱，是可以理解的。但如果不立即进一步地将工作推进到农村基层组织中去，仍然把双脚悬在半空，那就要犯严重的原则性的错误。同时，本省不仅有城市与农村，而且还有海岛。从目前的形势来看，后者的重要性并不低于前者。因为在帝国主义指使下潜入内地进行阴谋破坏的匪特分子，主要就是从海外爬进来的。如果他们还想冒险的话，再武装一些匪特向沿海地区窜扰一下，也不是完全不可能的，必须做充分的估计和准备。在争取国家财政经济状况根本好转的总任务下，依据本省具体情况，我们必须以全力加强城市、农村和海岛工作，巩固城市，依托农村，面向海洋，彻底粉碎帝国主义和国民党残余集团的一切破坏阴谋。这是今后本省全体人民具体的斗争方向。在这一斗争方向下，我们今后的主要任务是：

　　（一）在全省范围内，积极准备与实行土地改革。各地应将准备土地改革作为贯穿今后各个时期与各项工作的一个中心任务，必须充分准备与很好地走完这一步骤，才能为发展生产力与国家工业化、农业近代化创造必要的条件，才能使人民民主专政在工农联盟的基础上更加巩固起来。《共同纲领》规定：“凡未实行土地改革的地区，必须发动农民群众，建立农民团体，经过清除土匪、恶霸，减租减息和分配土地等项步骤，实行耕者有其田。”依照这一规定及本省具体情况，龙川、兴宁、揭阳三县，应于今年秋后开始实行土地改革，争取于1951年春完成。其它各地，可能于1951年秋后开始土地改革，争取于1952年春或1952年冬全部完成。但在1951年秋季以前，仍实行减租。关于本省土地改革问题，方副主席有专门报告，我在这里就不多说了。

　　（二）认真整理、改造和扩充农村基层组织，重点放在乡村政权、农会和民兵方面。目前，我们农村基层组织的成份不纯与作风不纯的现象，是很严重的。例如在潮汕揭阳，根据127个村的统计，洗刷改造的村干部中有地主、富农16人，确系地主爪牙的44人，伪乡保长104人，贪污分子124人（有多至贪污公粮2万斤者），国民党便衣38人，流氓头子7人，土匪、地痞、二流子53人，不是太坏但也不好者382人。

　　又如，在高雷茂名五区24个农会，有23个为成份不纯的分子所把持，现已经过改造。其中，霞渔村农会会长×××系伪保队副，在秋征时，他把地主×××划为中农，将3个中农升为富农。给他以好处的就降低成份，不给他好处的就被提升。今年救灾时，他用硬逼办法，向十几家贫雇农借了6担5斗粮，用欺骗敲诈的方式又要了4担，其余的贫雇农都被封仓，不在家的就破户挑去。政府拨了3次救济粮，他只发了1次，得到救济的都是他的“自己人”。他说“农民借去了，将来还不起”，其余的粮都与乡长、征粮队负责人大吃大喝花光了。他还织了2只大猪笼，摆在农会，声言“反对我的，重者枪毙，轻者捉进猪笼里游村”。一个小学教员对人说：“现在是人民政府，他的做法是不对的。”他知道了，要抓那个教员，弄得那个教员四天不敢回来。

　　更值得注意的是，在东江如像河源蓝湖乡几乎整个为匪特把持，副乡长、公安委员被匪特收买，中心小学校长兼教联主任×××为匪特支队参谋长，13个村有9个被控制，11所小学为匪特把持，12个教员是匪特分子，农会、妇女会、青年会亦有一半以上为匪特所掌握。匪特所用的办法是制造及夸大村干部弱点，引诱村干部贪污腐化，取回人证，待条件成熟时，即发动群众清算斗争，把不受控制的干部打垮，然后选举匪特分子来掌握。

　　为了彻底改变农村基层组织情况，以便充分准备与实行土地改革，县级以上的干部应亲自动手，在与当前各项工作密切地相结合而不是相分离的情况下，深入检查，逐点改造。

　　在整理和改造农会工作中，首先是要开好农民代表会议，并通过农民代表会来建立和健全农民协会的领导机构。各级农民协会的领导成份，必须是纯洁的。不纯洁的地方，应该发动群众加以改造。必须吸收中农积极分子参加农民协会的领导，应规定各级农民协会的领导分子有三分之一的数目在中农中挑选。农村妇女亦应有代表参加农民协会的领导机构。对于农民成份的作风不纯的分子，或热情纯洁但缺乏经验而犯有某些错误的贫苦的知识青年，则应采取积极地教育改造的方针，不能采取单纯清洗的方针。必须确定在今后一年之内，把贫雇中农都组织在农民协会之中，建立一支强大的农民革命队伍，为土地改革准备必要的群众基础。

　　其次，是整理和改造乡村政权。应当肯定，乡村政权一定要由真正能代表群众利益，与群众有密切联系，在群众中有威信的分子来掌握，而不能由其他的人来掌握。为健全乡村政权，在土地改革前，乡人民政府委员会，应由农民代表会选出，先打下民主政治的基础，以便逐渐过渡到由人民代表大会选出乡人民政府委员会。

　　再其次，是整理和扩充民兵组织。目前，各地民兵在数量上还不足以适应环境需要，在质量上更不够纯洁与巩固。此种情况，应予改变。民兵组成成份，必须保持纯洁，在自觉、自愿的基础上逐步扩大，不能单纯追求数字。首先应吸收从斗争中涌现的积极分子，逐步扩大到雇贫中农青年的大部（大体上在土改完成前），然后扩大至适龄劳动人民的大部。为了有效地执行剿匪与警备任务，可在民兵中挑选积极可靠的成员组成基干队，而不必另行组成自卫队。民兵是军事性的组织，应区别于人民团体；但又是群众的组织，应区别于正式军队。因此，应以民主集中制及在此基础上建立严格的军事政治纪律为民兵的组织原则，尤应注意民兵干部的审查与挑选。

　　最后，为了适应大规模的民主改革与生产建设运动的需要，今后各地应有计划地培养必要数量的干部，特别是当地工农干部，并分期将老干部、新干部，特别是区以下干部普遍实行轮流整训，了解情况，检查工作，整顿思想作风，讲解政策任务，提高其政治文化水平。

　　（三）在继续调整工商业，贯彻财经政策和任务的各种措施下，加强墟镇工作和积极筹建黄埔港。前者是促进“城乡互助”的主要环节，后者则是开展对外贸易的关键。因为墟镇是在一定农村区域中的政治、经济、文化中心，它一面紧贴农村、掌握农村，一面又联结着城市。在城市系统看来，它是城市的基层组织；在农村系统看来，它是周围农村的上层建筑；在城乡关系看来，它是联结城乡的纽带。为此，各级政权机关应选派相当数量的干部到墟镇去，将群众组织及财经、税收、贸易、金融、公安等机构和工作，系统地、网状地建立起来，为人民币下乡占领阵地，为城乡物资交流建立媒介，为加强肃特防奸斗争建立据点。因此，一方面仍应注意指导工商业者从事于为国计民生所必需的、有发展前途的经营，对非国计民生所必需的、无发展前途的经营，则应有计划地帮助其转业。另一方面，必须大力创办和加强国营商店，有步骤、有计划、有领导地建立和推动农村合作社，供应农民必需品及采购城市所需的粮食和原料，并按实际情况，恢复和发展为解决当前为农民实际需要、又有发展前途的手工业或半机器工业等。至于黄埔开港，主要是冲破帝国主义的封锁，管制好我们的大门，独立自主地开展对外贸易关系。而加紧墟镇工作与筹建黄埔港两者结合进行，就是本省具体执行毛主席所指示的“城乡互助”、“内外交流”，发展工农业，繁荣城乡经济的重要措施。

　　此外，在城镇同样也要努力健全和扩充群众基层组织，必须在今后一年之内，把人民群众的大多数特别是工人、郊区农民及其他劳动者与妇女、青年等基本群众组织起来，健全与扩大工会、农民协会及青年、妇女等团体，为增进生产，提高文化、政治、技术水平和贯彻政策、法令而努力。政府对各种人民团体应尽力予以帮助支持。同时，在减租反霸及土地改革即将开始的地区，必须估计到农村社会改革对城镇政治、经济上所发生的巨大影响。首先要严格区别城市工作与农村工作的政策范围，在干部思想上与组织领导上划清界限，认真保护工商业，广泛宣传人民政府的法令政策，揭破各种反动宣传，动员和命令逃亡入城的地主、富农回乡，稳定各阶层的生产情绪，打破各种不必要的顾虑，巩固城乡革命秩序。

　　（四）加紧生产建设。今后主要要求，应该是争取普遍恢复，同时不放弃在普遍恢复的基础上求得重点发展。

　　在普遍恢复生产中，须注意普遍恢复工业，尤其是轻工业。其主要项目，应该是纺织业、造纸业、制糖业、士敏土等，按“公私兼顾”的原则，除必须着重加强公营企业外，必须注意指导与帮助私营企业，并发展必要的手工业。重工业方面则应注意钢铁业与煤矿业的生产。

　　明年农业生产应力求比1950年增产6%，为达到此要求：

　　第一、赶修水利，即利用冬闲，修筑堤围，并因地制宜挖塘掘渠，进行防水、排水、蓄水工程，这是减免旱灾水患的重要关键，望各地讨论研究，定出计划，加紧进行。

　　第二、结合特产收购计划，增产特种作物，如树胶、甘蔗、苎蔴、花生、烟叶及其它副业如牧畜、蚕丝、渔、盐等。

　　为恢复和发展工农业生产，必须大力恢复与发展交通运输业及商业，发展合作事业，特别是如前面所讲的做好墟镇工作，加速城乡物资的流转，完成黄埔开港计划，独立自主地开展对外贸易。

　　为完成上述任务，在城市除加强对工人的组织教育外，并逐步改良工资制度与福利事业，高度发挥工人阶级的积极性和创造性，达到“劳资两利，发展生产”的目的。在公营企业中应厉行经济核算，节约原料，建立集中领导的民主管理制度，团结工人与技术人员，提高工作效率，向毛主席指示的“产量大，质量好，成本低，销路广”四大目标前进。在农村，必须贯彻减租法令，提倡雇佣自由、借贷自由，严禁地主变卖分散土地与宰杀耕牛，严禁对生产实行怠工或任何破坏。

　　（五）加紧“清理垃圾，修理门户”，有效地防止和消灭国内外敌人的阴谋破坏。本省地临海洋，沿海岛屿星罗棋布，生活在海上的居民不下数十万人，他们历来没有组织，也和大陆很少联系，而沿海各地及海上岛屿，都可直通港澳。由于历来门户未修，边防松弛，帝国主义及其走狗国民党反动派，便以港澳为基地，利用我之弱点，不断接济和派遣匪特潜回内地活动。而内地的反动分子，也以港澳为避难所，我紧则往港澳逃，我松就往内地钻。过去，帝国主义、封建主义、官僚资本主义及其集中的统治者国民党反动派对付中国革命和中国人民，是使用着“打”（兴兵剿伐）、“杀”（残酷处死）、“捉”（逮捕监禁）、“骂”（造谣污蔑）、“钻”（伪装进步，打进人民队伍中，进行阴谋破坏）五个法宝。但那时是以“打”为主的。今天他们在中国的反动统治已被摧毁，反动武装已被消灭，其对付中国革命和中国人民的主要的方法，就只有靠“钻”这一条了。因此，认真“清理垃圾，修理门户”，加强防“钻”斗争，不仅与保护我整个神圣领土有关，也直接与目前本省大陆治安有关。为此目的，除大力协助人民解放军强化国防力量，加强边防公安工作，加强水陆交通的管制检查及缉私工作，严防内外敌人的破坏活动，切断内外敌人的联系，杜绝内地匪特的接济外，必须加紧进行以下两项工作：

　　第一，大力开展水上人民的工作。我们沿海各地区的党政、工会的领导机关和干部，必须对这一工作切实重视，并配备足够的干部去开展这一工作。一切轻视水上人民的工作或不抓紧沿海岛屿工作的倾向，都将造成严重的错误。目前渔汛时期已至，沿海渔民的迫切要求是急需款项赶修船只，补网打缆，添置工具，购备口粮，准备在渔汛期中出海捕鱼。政府在海南解放战役善后工作中，已拨出船只修建费360亿元，渔贷70億元，紧急救济粮180余万斤，现在又由省人民银行拨发渔贷74亿元，但还不能完全解决渔民的困难，仍须倡导在水陆互助和自愿原则下进行自由借贷。政府及银行所拨之款，必须迅速而又妥善地发到渔民的手上，协助渔民解决生产工具和生产资金问题，这是水上人民工作的首要急务，切不可耽搁拖延，误了渔汛期。

　　由于经过支援大军渡海作战的广泛动员，经过战役善后工作，现在又再一次发放渔贷，渔民对共产党和人民政府已有初步认识，各地工作干部已与一部分渔民建立了亲密的联系，而领导上对一般渔民的基本情况，也已有了大致的了解。在此基础上，对水上人民工作，首先应该是大规模地而不是小手小脚地展开渔民工作。按照东江的经验，经过调查研究，了解渔民情况，开好渔民代表会，讲明政策，提高渔民觉悟，使渔民了解过去世代贫穷及受欺凌压迫的原因，只有跟共产党和人民政府走，才能解除痛苦，得到翻身。经过酝酿讨论，反映及集中渔民意见和要求，发现积极分子，通过渔代会，建立政府与渔民之间的更广泛的联系，打下更好的工作基础。同时，根据各地具体情况，在一定的条件下，有步骤、有计划、有领导地建立渔民供销合作社及渔民协会，划分地区成立水上区乡人民政府，组织水上民兵，配合水上福利工作的展开，创办水上人民子弟学校、渔民识字班，提高水上人民的文化程度及政治觉悟。务使水上数十万人民不但成为一支强大的生产军，而且要成为一支有觉悟、有组织、有武装的国防力量，以便有力地镇压海盗、匪特的破坏活动，巩固水上治安，保卫水上人民的利益。把水上人民紧紧地团结在人民政府的周围，杜绝帝国主义及其走狗蒋帮特务的任何钻隙机会。

　　第二，各级人民政府、公安机关、人民武装必须更好地协同当地人民采取镇压与宽大相结合的政策，坚决肃清一切无论是集中或分散、公开或隐蔽、武装或非武装的危害人民的帝国主义的走狗、土匪、特务、恶霸及其他反革命分子。为适应当前实际需要，各地公安、司法、检察等机构及工作，应急速系统地建立和加强起来。我全省党政军民对帝国主义及其走狗蒋介石残余集团的钻隙活动、阴谋破坏的罪行，必须经常睁开警觉的眼睛，不失时机地给予致命打击。

　　最近几个月来，我们已连续发现他们正积极利用各种合法团体特别是宗教团体作掩护，进行阴谋破坏。例如陆丰县上沙乡的大恶霸庄兆楼就是在天主教堂的掩护和策划下施行武装暴动的，使人民遭受很大损失，现已缉捕归案。五华天主教堂以利诱和欺骗等手段积极扩大组织，公开毁谤人民领袖，宣传第三次世界大战，进行反苏反共反人民的反革命活动。其它如珠江、粤中等区，也发现同样情形。这显然是帝国主义的直接指使，不能忽视。我们人民政府对正当的宗教活动，是不加干涉的。根据人民政协《共同纲领》第五条规定，人民有宗教信仰自由，也有拒绝信仰宗教之自由。宗教信仰应与外国侵略活动及反革命活动相分离，而不应把它们混淆起来。一切诚实的教徒，都应当割断与帝国主义及其他反革命分子的联系。如果披着宗教的外衣，搞反革命的破坏活动或间谍活动，无论他标榜任何一种宗教，也无论他是中国人或外国人，都应按照《共同纲领》第七条的规定，受到人民的处罚。人民政府既不因为取缔那些危害活动而干涉宗教信仰的自由，也不因为保护宗教信仰而容忍那些破坏活动。我们必须随时密切注视帝国主义及其走狗国民党残余集团的活动方式，并提高警惕，严加提防，使他们无隙可乘，无孔可钻。

　　代表们：我们的斗争方向是明确而一致的，我们的任务是非常艰巨，但同时也是非常光荣的。加紧巩固和扩大人民民主统一战线，加紧工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级的亲密团结，大家一条心，在毛主席、中国共产党和中央人民政府的领导下，共同努力，稳步前进，是胜利完成这一艰巨任务的最可靠的保证。对于任何问题，如有不同意见，都请提出来公开讨论研究。我们深信，一切问题经过反复讨论协商，都是可求得一致的。

　　在华南，特别是在我们广东，中国共产党与各兄弟党派、各民主人士及爱国华侨等，在反对帝国主义及其走狗国民党反动派的共同斗争中，是有着深厚的革命友情的。在最近的学习运动中，各方面又由上而下地加强了对统一战线的教育，贯彻了反对关门主义、迁就主义的思想作风，这对今后加紧巩固和扩大人民内部的团结，无疑将起着更大的作用，这是值得我们特别重视、珍惜和发扬的。在这样一个友好团结的基础上来巩固和扩大人民民主统一战线，我们的力量是无穷的，是不可抗拒的。我们的任务是一定能够胜利完成的。

　　來源：广东叶剑英研究会、中共广东省委党史研究室　编：《叶剑英在广东》北京：中央文献出版社，1996年。