# 饶漱石“华东第二次土改典型试验会议的经验总结”

　　<饶漱石>

　　根据华东各地典型试验的经验，土地改革大体须经过下列步骤，即：“小心谨慎，创造典型”；“典型突破，逐步推跳”；“点面结合，全面展开”。全部过程，都是大刀阔斧和精细深入两种方式的结合；“带”、“推”、“跳”三种方法的结合。土地改革的每一步骤都是以典型乡的先行经验，结合各地具体情况，带领和推动后续地区有阵地的前进，前一步骤为后一步骤准备好条件。这样做法既稳且快，不致“煮夹生饭”和“吃回头草”。其具体经验如下：

　　（一）土改工作队下乡，与当地组织结合，在不同地区，根据不同情况采取不同办法着手工作，成为推动运动的先行步骤。

　　（二）完成一个乡的土改，一般须经过四个步骤。即：第一、土改工作开始的第一个步骤，必须很好掌握宣传教育、整顿组织、调查研究三个环节。宣传应着重充分说明关于土改全部政策，将可以做的事和不可以做的事，分清界限。整顿组织的重点，当放在整顿干部作风，充实农会组织，并视情况需要改造其领导成份。调查情况可根据旧赋册和召集老年农民及农民积极分子开调查会，进行核对。第二、按照正确标准，划分阶级成份。划分阶级一般应经过讲阶级、评阶级、通过阶级、批准阶级四步。主要应掌握地主与富农、地主与小土地出租者的界限。应先划地主，再划其他成份。要做到是地主不能遗漏，非地主不能划错，对农民不要斤斤计较。第三、按照正确政策，进行没收、征收、分配工作。没收、征收要做到有秩序，要防止地主隐瞒和破坏。分配要做到公平合理，干部不许多得。分配时的基本口号是：农民团结互让，干部大公无私，目的有利生产，方法民主协商，分配公平合理，结果群众满意。第四、开庆祝大会，总结经验，纠正缺点，处理未了事项，并应迅速确定地权，动员生产。

　　（三）在典型乡试验完毕取得经验后，即可以一、二个乡为基点，以一个区为范围，展开全区的土改。其方法为抽调大批有经验的农民干部和工作队员，按照全面部署、重点配备的办法，展开一个区的工作。即一方面在一个区内选择一、二个乡作为基点乡，首先集中较多与较强的干部，在基点乡内以精细深入的工作方法，达到中心突破的目的；另方面在基点乡以外的各外围乡内同时分配一定数量的干部，推动全区各外围乡的工作。各外围乡应轮番调干部和农民积极分子到基点乡进行学习，基点乡应不断派干部到各外围乡报告经验，并以基点乡为中心，经常用召开全区农代会、雇贫农代表会议、青代会、妇代会等方式，进行介绍经验和统一部署全区的工作。这种以基点乡“带”全区各外围乡的办法，只要各外围乡的工作进度比基点乡慢一步或两步，即不致出大的偏差。在一个区完成土改的，即可以一个县为范围，以完成土改区为基点，向四面八方“推”，及抽出大批干部和有经验的农民积极分子向外县“跳”，造成点面结合，全面展开的局面。

　　（四）对落后乡村，应放在后面解决；应采取外力推动与内部发动相结合的办法，打开落后乡的局面。如因封建势力较强，则当首先打击地主恶霸；如因组织不纯，则当首先改革领导。在全区运动开展后，应从多方面运用先进乡的影响，去推动和突破落后乡的工作。

　　（五）完成土地改革的关键，是依靠放手发动群众。在群众尚无准备，领导尚无经验，及对客观情况尚不熟悉的条件下，强调谨慎小心、稳步前进的方针，是完全正确的，必要的。但在群众已有准备，领导已有经验，及客观情况已经明瞭的条件下，必须强调放手发动群众，大胆展开运动。因为土地改革是一场严重的斗争，只有依靠千百万群众自己的力量和斗争，只有充分发挥最广大群众的自动性、积极性和创造性，才能顺利的完成土地改革。因此，任何强迫命令或包办代替的作风都是有害的，必须坚决加以纠正。

　　（六）发动群众运动与推动斗争高潮当注意掌握两个重要环节，即：一方面要善于广泛运用农民代表会议及各界人民代表会议的方式，以动员教育和团结最广大群众，建立农村中最广泛的反封建的统一战线，造成最广大群众反封建的运动高潮；另方面又要善于及时发现及大胆使用在运动中 涌现出来的大批当地群众干部，并依靠这些当地群众干部，来领导群众和掌握运动，以便从群众斗争和运动中吸引广大群众参加农会组织，并及时克服运动中的偏向。

　　（七）对地主阶级斗争应采取分别对待，各个击破的政策。对罪大的恶霸地主，当由政府主动逮捕法办。这不但便于发动群众，且可以避免乱打乱杀现象的发生。对于破坏土改的不法地主，当按照惩治不法地主条例，普遍运用人民法庭，配合群众运动，坚决予以镇压。对一般有劣迹的地主，应发动群众进行面对面的说理斗争。对守法并向群众低头的地主，应宽大处理。对开明士绅应加照顾。在土改过程中，群众自觉的诉苦运动应普通展开，以便揭发地主罪恶，提高群众觉悟。

　　（八）凡属土地分配完毕、封建制度已经消灭的地区，应即进行总结经验，结束土改。在这些地区的中心任务，是发展生产、组织民兵、进行民主建政、开展合作社工作及教育训练当地农民积极分子，准备新区农村普遍建党的条件。

　　来源：《中国土地改革史料选编》， 北京：国防大学出版社，1988年。