# 周恩来在全国政协一届二次会议上的政治报告 　　<周恩来> 　　（注释：） 　　〔1〕中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议于一九五○年六月十四日至六月二十三日在北京召开。六月十六日，周恩来在会上作政治报告。六月二十三日，会议通过决议一致同意周恩来所作的政治报告。同年七月三十日，周恩来将政治报告稿送毛泽东、刘少奇审阅修改。本篇用仿宋体字排印的是毛泽东加写和改写的文字。 ## 一般状况 　　一、目前形势的特点，正如毛主席所说，国际状况是对我们有利的，我们要为争取持久和平、人民民主、民族独立及反对世界战争危险进行坚决的斗争。国内状况，战争已基本结束，财政经济状况正开始好转，我们要为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争。 　　二、世界和平民主阵营日益壮大，而帝国主义阵营则日趋削弱和动摇。 　　在世界和平民主阵营方面，首先是居于领导地位的苏联的强大及其在经济上的胜利进展，是在世界和平民主阵营中起决定性作用的。 　　东欧人民民主国家的巩固和走上社会主义的发展道路，德意志民主共和国成立的影响，朝鲜民主主义人民共和国与越南人民共和国〔2〕之为全国解放和统一的斗争，亚洲其他各被压迫民族独立解放运动的发展，日本人民反美斗争的兴起，特别是世界各国争取和平民主反对侵略战争的人民运动的增长，这一切，都给了世界和平民主阵营以宽广的发展基础。 　　最后，具有历史意义的中国人民解放战争的胜利，中华人民共和国的诞生以及中苏友好同盟互助条约〔3〕的签订，使世界和平民主力量比任何时候都强大了，而且有了牢不可破的团结，鼓舞了东方和西方人民的解放运动。 　　三、在帝国主义阵营方面，美国及其他资本主义国家经济危机的发展和“马歇尔计划”〔4〕的破产，西欧资本主义统治的动摇，东方帝国主义统治体系的崩溃，结果遂造成整个资本主义世界的市场的缩小和争夺尖锐化，也更加速了整个资本主义世界的危机。 　　帝国主义是不甘心于失败的，以美帝国主义为首的侵略集团企图通过叫嚣战争、准备战争、挑动战争的办法，来挽救危机和对抗全世界和平民主的力量。美帝国主义在东方继续支持蒋介石、李承晚、保大、吉田〔5〕等卖国贼，企图通过他们挽救其在东方的侵略的失败局面，并长期占领日本，继续进行侵略整个亚洲的阴谋。但帝国主义内部、互相间及其与人民和被压迫民族之间的矛盾是无法得到解决的。所以帝国主义国家最近几乎在一系列的会议和问题上，都暴露出他们的弱点和困难。如在西方的海牙会议、伦敦三外长会议、大西洋公约理事会、东方的科伦坡会议、曼谷会议、悉尼会议、碧瑶会议以及德国问题、舒曼计划、日本和约、联合国等等问题上皆是如此。尽管这样，帝国主义的战争贩子们仍然沉溺于疯狂的战争准备计划。世界大战绝不如美蒋特务所渲染的那样容易发动起来。但帝国主义侵略集团存在一天，战争危机就不可避免的存在着。我们的任务就在巩固和发展世界和平民主阵营的力量，争取资本主义统治下亿万人民与我们一道为持久和平、人民民主、民族独立进行坚决的有效的斗争，来反对世界战争危险。万一战争疯子们要进行冒险，我们也就有力量将帝国主义侵略者消灭。 　　四、中国人民解放战争已基本结束。我们人民解放军四年来在胜利地执行解放祖国的任务中，不仅军事上消灭了国民党反动派的军队和土匪游击队近八百万人，并且在政治上担负了摧毁国民党反动统治和建立人民民主政权的先锋队的任务，现在它已经锻炼和发展成为保卫祖国、巩固国防的强大军事力量，而且要更加强大起来。由于台湾、西藏还待解放，大陆上的土匪武装还需肃清，人民解放军面前还存在着严重的战斗任务，因此，军队今年部分复员，其目的在减轻民负，但绝不许减弱打台湾和肃清土匪的任务，也绝不许增加部队和地方上的不安，而要使复员军人能安心乐意地回家生产。 　　五、从中央人民政府宣告成立到现在，老区新区一共成立了五个大行政区级人民政府或军政委员会；三十六个省〔6〕人民政府，内中有八个为等于省级的行政区人民政府；一百四十九个市人民政府，内中有十二个为中央及大行政区直属的市人民政府；二百零八十三个县人民政府。其中，归中央人民政府直属的有五省二市〔7〕。此外，还有〔内〕蒙古自治区人民政府。全国已解放的人口，据财政机关统计，已达四亿八千七百六十九万多人，西藏、台湾、澎湖及南海各岛尚未计入，证明中国人口已超过原来的统计。在解放战争中，全国各解放地区城市均实施过或仍在实施着军事管制。自从去年毛主席号召各地召开各界人民代表会议〔8〕以来，已开过人民代表会议的有一个大行政区，七个省，一百四十二个市，一千三百八十九个县，内中有不少开过两次或两次以上者。普选的人民代表大会，也有石门、保定两处开过，经验尚未总结。今年除大行政区外，各级人民代表会议，要做到全开，并且市、县人民代表会议要争取再开两次。代表人选要能够包含各方面人物，并保证工人阶级的领导。各级代表会议都要逐渐做到代行人民代表大会职权，要成立协商委员会或常务委员会，并使之发生上下级联系。最主要的是开会要讨论和解决地方上一个时期的中心问题，而生产和土地改革又是最普遍的问题。地方各级人民代表会议就等于人民政治协商会议的地方会议，它应当成为人民民主专政的团结中心。 　　六、由于帝国主义特别是美帝国主义指使下的国民党反动派的破坏活动，我们人民公安机关从中央人民政府成立到现在，在全国范围内与人民公敌的特务分子和间谍分子进行了不停止的斗争。破案总数就现有统计已达五百九十三件，人数达一万四千三百七十一人，内中有电台、有武器、有炸药。在这种斗争中我们的人员受过损失，物资遭过破坏。有些经济部门的破坏事故，至今尚未破案。指出这些，为的是提高我们警惕。敌人决不甘心灭亡，我们更不应高枕无忧。国民党反动派虽被赶出大陆，但其残余党羽、封建顽固分子、帝国主义分子仍在伺机而动，我们必须予以监视和警惕。对一切间谍和破坏行为，必须予以破获和镇压。只要我们不躲懒，头脑冷静，眼睛放亮，敌人的挑拨离间，阴谋破坏就会如同在战争中一样，必归最后失败。 　　七、我们的财政经济状况，正如毛主席所估计，已开始好转，但尚未根本好转。八个月来，经过全国上下的努力，我们已在经济战线上取得了很大胜利。但必须指出：毛主席所要求的“巩固财政经济工作的统一管理和统一领导，巩固财政收支的平衡和物价的稳定”〔9〕，如果不能做到，则不仅工商业得不到合理调整，公私难于兼顾，而且又会出现去年那种物价波动的局面。所以公粮税收是要酌量减轻的，但不能希望在战争尚未完全结束之时要求过分减轻；国家机构的人员在整编精简中应该照顾到工作需要，但不能任意扩大；国家投资于建设是应该的，但目前尚不能希望过大。因为今后两三年国家仍将担负国家机构和军队的费用的大量支出，但又不能重复去年以前那样，增加赤字，影响物价。因此，响应毛主席的号召：为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争，应是全国人民的责任。彻底实现土地改革，合理调整工商业，大量节减国家机构的经费，这是今后三年左右要完全贯彻执行的任务。 ## 国际关系 　　八、世界两个阵营的对立再没有像现在这样清楚，两者之间决无中立余地。世界和平民主阵营的力量大大超过帝国主义侵略阵营的力量，也最明显不过。 　　我们始终坚持两种不同社会制度应该和平共居，和平竞赛。尤其是经过二十多年战争的中国人民，更迫切地需要在消灭蒋介石残余力量、解放台湾、西藏之后的国内长期和平建设。没有国际和平，国内和平是得不到保障的。所以中国人民政治协商会议的共同纲领〔10〕关于外交政策一章，首先规定：“中华人民共和国外交政策的原则，为保障本国独立、自由和领土主权的完整，拥护国际的持久和平和各国人民间的友好合作，反对帝国主义的侵略政策和战争政策”；在与各国建立外交关系问题上，规定：“凡与国民党反动派断绝关系，并对中华人民共和国采取友好态度的外国政府，中华人民共和国中央人民政府可在乎等、互利及互相尊重领土主权的基础上，与之谈判，建立外交关系”；在通商问题上，规定：“中华人民共和国可在平等和互利的基础上，与各外国的政府和人民恢复并发展通商贸易关系”。中华人民共和国中央人民政府一经宣告成立，毛泽东主席便向全世界宣布：中央人民政府“为代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外国政府，本政府均愿与之建立外交关系。”〔11〕本着这些原则，八个多月来，我们的国际关系，就这样地建立和发展起来了。同时，也看出了社会主义、人民民主主义国家与帝国主义国家之间的基本区别。 　　九、苏联是第一个与中华人民共和国建立外交关系的友邦。接着，就是所有人民民主国家：保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、朝鲜、捷克、波兰、蒙古、德意志民主共和国、阿尔巴尼亚、越南。他们都是自动地与中国国民党反动派断绝了关系并对中华人民共和国采取了真正友好态度的。 　　在毛主席访苏期间，中苏签订了友好同盟互助条约及其他两个协定〔12〕。随后，又签订了有关中苏经济合作的三个协定、专家协定〔13〕和贸易协定〔14〕。中波、中捷之间也商订了有关贸易的合同或协定。中朝、中德间正将开始贸易谈判。关于通邮通电，中朝、中苏间已经签订了协定，对其他人民民主国家，也将继续商谈。我们与苏联和这些人民民主国家要切实合作，平等互助，以加强世界和平民主阵营的基本力量，并使爱国主义与国际主义结合起来。 　　十、我们对资本主义国家的关系，凡愿在平等、互利及互相尊重领土主权的基础上与中华人民共和国建立外交关系的，我们是欢迎的。原则上，我们同样要求他们与中国国民党反动派断绝关系，以表示他们对中华人民共和国是采取友好态度的。在经过谈判弄清这种情况之后，我们即与他们建立正式外交关系，并交换使节。截至现在止，宣布愿意与中华人民共和国建立外交关系并经我国复电同意的有缅甸、印度、巴基斯坦、英国、锡兰〔15〕、挪威、丹麦、以色列、阿富汗、芬兰、瑞典、瑞士、荷兰等十三国及由我国宣布愿意与之建立外交关系的有印度尼西亚一国；其中，已与我正式建立外交关系并交换使节的为印度、丹麦、瑞典、缅甸、印度尼西亚五国；尚未进行有关建立外交关系的初步与程序的谈判的为巴基斯坦、锡兰、以色列、阿富汗、芬兰五国；尚在谈判中的为英国、挪威、荷兰、瑞士四国。在谈判中间，以与英国的谈判为最长，关键在英国政府始终未能以实际行动表示其确已与中国国民党反动残余集团完全断绝关系，而中华人民共和国政府则始终期待英国政府对于这种言行不符的中心问题进一步予以澄清。我们承认：英美在中国问题上并不完全一致，正如他们在许多其他问题之不一致一样。但必须指出：当着英国政府跟随美国政府之后亦步亦趋的时候，我们不能幻想中英外交关系能有什么成就。为区别英美统治间的矛盾，而迁就英美政府反人民的一致，那是极端错误的，将有助于帝国主义的嚣张。 　　在外交关系上，那些至今尚承认中国国民党反动派代表他们所谓的实际上久已不存在了的旧“中国”而不愿与新中国建立外交关系的国家，他们的外交人员在中华人民共和国的境内是没有任何外交地位的，那些已经与我们进行有关建立外交关系的初步与程序的谈判的国家的外交人员，也必须在其国家与我们正式建立外交关系并互换使节之后，才能取得完全的外交地位。 　　十一、关于对外贸易，毛主席说过：“生意总是要做的”〔16〕，只要平等互利，实际上也做了不少。估计今年对外贸易总额有可能超过过去两年的全国对外贸易总额；其中与苏联及人民民主国家的贸易是对我们有帮助的，对资本主义国家的贸易还会有相当发展，但有一定限度。中国已不可能像过去被帝国主义当殖民地来剥削了。中国贸易的主要市场必须转入国内。过去中国的经济机构是为帝国主义服务，现在转为中国人民服务。近五万万人口的国内市场，世界上还没有第二个。过去因为帝国主义剥削使中国人民贫困，故市场缩小；今后全国土地改革完成，人民生产力和购买力将大大提高，国内市场将占最主要地位。同时，也要看到美帝国主义垄断国际市场的企图是不会放松的，我们必须在国际市场上进行斗争，并准备完全脱离美帝国主义的影响。过分希望国外市场扩大，不是旧想法在作祟，就是不现实。 　　十二、中华人民共和国的代表进入联合国及其所属机构的斗争，已日益尖锐化了。从一九四九年十一月起我们就要求联合国驱逐非法的中国国民党反动派代表，今年一月起我们要求由合法的中华人民共和国的代表团参加联合国工作；接着我们曾致电联合国十四个机构否认非法的国民党反动派代表；我们曾委派了合法的代表要求参加联合国中的七个机构。在这一问题上，美帝国主义的政策是同其他政策一样抱住僵尸化了的蒋介石的代表团不放，坚决阻止中华人民共和国的代表进入联合国及其所属一切机构。这样，就影响了英国的更加动摇。另一方面苏联及人民民主国家则一贯地主张开除国民党代表，接受中华人民共和国的代表，并进行着可感谢的反对国民党代表之不出席的抵制。印度代表在安全理事会中支持了开除国民党代表的建议。这一斗争愈接近今年联合国大会便愈复杂化了。不管怎样，以曾经在第二次世界大战中在东方抗战最久、牺牲最大而为联合国组织奠立基础并为联合国安全理事会五个常任理事之一的中国，具有近五万万的人口，竟没有合法的代表参加联合国，听任一小群非法的蒋介石集团霸占联合国中的中国代表的地位，这对于联合国宪章及人类正义是何等的讽刺?！我代表中华人民共和国政府和人民在此声明：联合国的任何决议，如果没有中华人民共和国的合法代表参加和同意，对近五万万人口的中国是没有任何约束力的。 　　十三、对日和约问题，已成为目前东方国际斗争的中心问题之一。自从中苏新约〔17〕号召争取迅速缔结包括所有同盟国的共同对日和约以来，已引起日本人民和全世界人民的响应和拥护。只有美帝国主义及其帮凶们才抓紧日本不肯放手，且更凶恶地进行宣布日共非法和取消日本人民民主的阴谋，并继续进行使日本殖民地化和军事基地化的布置。美帝国主义不管宣布单独缔结对日和约也好，延长对日占领也好，对波茨坦会议的同盟国公告〔18〕说来都是违法的；对远东及世界说来，是明显的侵略扩张及对和平的挑战。现在美帝这一活动已经引起日本人民的反美斗争，并将更加深日美之间的矛盾。我们坚持日本的军国主义残余必须肃清，坚持日本民主化及日本人民和平生活的建立，坚持美帝国主义的占领统治必须结束，坚持共同的对日和约的迅速缔结。只有这样，远东的和平才有保障，中日的邦交才能重新建立，并可在中日通商友好的基础上，使东方得到真正的繁荣。 　　十四、中国人民革命的胜利，对世界和平民主运动是一个伟大的贡献。中国人民力量的壮大与巩固，不仅在苏联及人民民主国家的人民中加强了信心，就是在资本主义国家的人民中，也引起了认识上的变化。现在斯托哥尔摩的和平宣言〔19〕，正在全世界进行签名运动，中国人民政协全国委员会亦准备号召全国人民来响应这一运动。当着中国革命困难时期，我们曾受到世界上不少工人群众和进步人士的鼓励和援助，现在我们胜利了，我们也应尽力援助那些资本主义国家的人民民主运动及殖民地半殖民地的民族独立运动。不错，中国经过长期战争之后，又加上在国民党长期反动统治的破烂基础上谋恢复，我们是面对着一些困难的，严重的灾荒和失业现象也由此而产生，但集人民大众之力，我们是能够自救的，而且已经获得自救的成绩，四千万灾民已经渡过了春荒，失业工人正在进行救济。我们从不拒绝而且欢迎国际友人的真正善意的援助，但我们坚决拒绝和指斥了那些中国人民灾难的制造者——帝国主义政府及伪善分子的救济号召，在那些糖衣里边正藏着毒害中国人民的阴谋。我们也从不拒绝而且欢迎国际友人的真正同情的访问，但我们坚决拒绝和暴露了那些受着美帝国主义及其帮凶们指使的所谓和平访问，在那些要钻进中国来的人物中间正藏着美国国务院的侦探。 ## 国内关系 　　十五、自从一九四八年中共中央发布“五一”口号〔20〕以后，两年之间，全国人民民主统一战线的工作有了很大成绩。全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体，在团结与合作上大大地前进了一步。经过去年的人民政治协商会议全体会议，中央人民政府成立了，人民政协的全国委员会也组成了。地方上，在人民代表会议开过后，有不少地方成立地方协商委员会的，已渐渐担负起当地的统一战线工作。 　　概括来说，目前我们的国内关系，正是依据毛主席指示，在共同纲领之下，四个朋友〔21〕密切合作，对准三个敌人〔22〕进行斗争。在人民民主统一战线中，必须分清敌、友。敌人是在统一战线外边，朋友是在统一战线里面，对待敌人与对待朋友，应有基本区别。固然，在敌人阵营中确有不少动摇分子，可以被分化出来转向人民阵营；但当作一个整体的阶级来说，对于敌人却不能存在任何幻想，必须予以消灭。只有在解除其阶级武装后，才有可能实行劳动改造，使这些反动阶级的分子成为新人。对待某些从敌人阵营中分化出来的人们，必须要求他们在实际行动中对人民低头，才算真正转到人民阵营中来。 　　对待朋友，应该一视同仁。不论工作、学习、待遇，各方面都应该一样，都应该根据同一标准处理问题。假使过去在这方面作的还有缺点，使某些朋友感到有“厚薄之分”，则我们共产党员应该特别注意，负起责任，纠正这些缺点。同时，我们共产党员又应该和其他朋友，有所不同。这是因为中国共产党在思想上政治上负有领导全国人民将中国带向前进的责任。正如大家所了解，中国社会将经过新民主主义建设走向社会主义，这必须在工人阶级及中国共产党领导之下才能实现，其他民主阶级是无法实现这个领导的。中国共产党员应认清自己是人民先锋队，在领导方面要站稳立场，坚持党派性、阶级性，反对迁就主义；在其他方面则要一视同仁，不分厚薄，反对宗派主义。 　　必须指出：统一战线扩大，很有可能混进一些坏的分子，也有可能钻进一些敌人。我们应提高警惕，防止挑拨破坏。只要我们能及时地发现这些现象，肃清这些分子，我们的团结，不但不会削弱，且会加强起来。 　　为使统一战线得到进一步的巩固，必须善于掌握批评与自我批评的武器。中国共产党为实现其领导的责任，首先就要纠正自己队伍中的错误观点和不良作风。中共中央最近为改善党与非党群众的关系，为展开批评与自我批评，为整顿党的工作作风，均曾发布决定，动员全党党员实行检讨，并欢迎党外的批评意见。现在各党派团体已在响应这一号召，希望借此提倡，蔚为风气，使统一战线阵营中有着各种不同认识的人，在共同纲领的标准下，经过自我检讨与互相批评，逐步地达到统一意志、统一步骤的目的。 　　总结一句：我们团结的基础在于伟大的共同纲领，我们的美满前途是社会主义。只要将共同纲领一条一条不折不扣地加以实施，中国必然会由新民主主义稳步地走向社会主义。但这必须经过相当长期的努力才能达到，决不可能躐等而进。一个无远见、无前途的盲目的革命者，固然不能领导人民前进；一个脱离实际的空想家，或者是一个不合实际的冒险家，也同样不能领导人民前进。 　　十六、在阶级关系上，首先要加强工人阶级的领导作用。要教育工人了解自己今天在政治上和生产上所担负的重大责任，并帮助他们学习政策观点、全局观点。有些人觉得不便向工人解释公私兼顾、劳资两利的政策，是错误的。应该向工人说明，公私兼顾是在国营经济领导下去兼顾私营经济，劳资两利是在保护劳动、节制资本条件下的两利，故这一政策既能巩固工人阶级的领导地位，又能发挥私人资本的经营能力使之有助于工人的就业和生活改善，应该说这是首先有利于工人阶级而又能团结资产阶级的政策。不要把公营企业工人与私营企业工人分成两部分，使后者的工资待遇一般地优于前者，造成二者间的对立现象，而应该在合理标准下使二者的工资待遇统一起来。 　　同时，要使工人阶级认识工农联盟的重要性，认清中国农民在战争中贡献的伟大及今天负担的艰巨。有些地区，应动员工人到农村的灾区去进行救济和慰问；有些地区，应动员失业工人去参加农村的土地改革。另一方面，要使农民逐渐认识工人阶级领导的重要，认识工人的集体力量和进步的生产方法，除去有计划地在农民中间进行这种教育外，还应利用各种机会动员农民参观工厂，接近工人。沟通工农的联系，是加强工农联盟的必要步骤。 　　对于小资产阶级和民族资产阶级，各级人民政府正给以应有注意。最近中央召开的几种会议，都在着重调整劳资关系和公私关系，调整工商业和税收。从政策说来，今天中国的经济建设是新民主主义的，不是社会主义的；是节制资本，不是挤走资本；是改组经济结构，不是破坏经济结构。我们容许资本获取合法的正常的利润，反对非法的超额的利润，但在目前经济转换的条件下正常利润尚属有限。改组旧的社会经济结构，由于战争尚未结束，土地改革尚未完成，亦只能在各种不同的程度上逐步进行。必须如毛主席所指示，中国财政经济状况在具备了基本好转的三个条件之后，才能在全国范围内得到广大的发展。到那时，私人资本的利润，亦将得到正常的收入。因此，在目前开始好转期间，全国各民主阶级必须忍受一时困难，在不同的岗位上共同负担起医治战争创伤、建设新中国的重责。这正是我们大家今天的历史任务。 　　十七、在党派关系上，必须认识各民主党派有其一致性，也有其差别性。各民主党派在它的阶级成分、历史发展、政治情况等等方面，彼此是不相同的，但在人民政协的共同纲领基础之上，彼此却已经有了统一性。各民主党派都曾一致表示愿为共同纲领的彻底实现而奋斗。应该指出，各民主党派在执行共同纲领的步骤上、方法上已经有而且将会有某些意见的不同，甚至有某种程度的争辩，但在大原则的一致上，终会得到适当的解决。为着更好地更切实地执行共同纲领，这种差别和争辩，不仅是许可的，而且是必要的。人民政协全国委员会秘书处印发许多人的意见书，不管其中的意见，对与不对，合乎实际与否，都值得提供大家参考和研讨，以利于弄清事实，辨明真理。 　　有一种见解，认为人民民主的联合政府成立了，中共以外的各民主党派的历史任务已经完成，今后没有什么作用了。显然这种见解是错误的。我们不仅今天要继续坚持人民民主统一战线，团结各民主党派为新民主主义的建设而共同努力，还要在将来尽一切可能带领各民主党派走上社会主义的道路。如果能够作到这一点，对于中国革命是有利的，对于各民主党派本身也是有利的。 　　另外一种见解，认为中国共产党的党员数目如此众多，其他党派人数既少，又缺乏广大的群众联系，实在没有再加发展的必要了。这种见解也是错误的。各个民主党派，无论是较大一些，或是较小一些，都有其所代表的阶级、群众、人物，在统一战线中也都有其一定的作用。因此，绝不能单纯以大小来衡量各个党派是否有发展必要，而应该按照各个党派在统一战线中的需要和努力，并按照其主客观的可能来发展。 　　还有一种见解，认为中共以外的各民主党派亦只能吸收进步分子或准进步分子，才能保持进步。相反的见解，认为各民主党派可以与中共不一样，应向落后分子开门。这两种见解都是不正确的。中共是工人阶级的党，应该严格。其他各民主党派必须反映今天中国的统一战线形势，不能像中共那样严格，但也不能宽到向落后分子开门。各民主党派力求进步是可喜现象，但不能要求所有党员处在同样政治水平。进步分子是带头的，总要能团结广大的中间分子前进，才能有助于人民民主统一战线的开展，否则，将与中共无别，失去其为其他民主党派的作用。反之，如向落后分子开门，则落后分子将带领中间分子倒退，进步分子将孤立无援了。 　　各民主党派间的合作，必须根据毛主席指示：遇事磋商，坦率真诚。大家本着“知无不言、言无不尽”、“闻过则喜、知过必改”的态度，没有不可以诚恳商谈的。可以估计得到各种意见、各种反映不一定都是正确的，但是所有怀着善意的意见，我们都应该加以重视。那种藏有恶意的意见，也只有容许提出，才能得到暴露。好的意见，自然应该迅速采纳，运用到实际工作中去；即使错误意见，也应该给予耐心解释。同时，还应该善于从这些意见和反映中，发觉我们工作中的各种偏差，预加注意或及时改正。在中国这样一个人口众多、国土广大而情况又如此复杂的条件下，要想把新中国建设得好，必须大家共同负起责任来，很好地依靠各党派联系各民主阶层，将共同纲领和各种政策力求贯彻到各方面去，同时又将各方面的意见和要求，再反映上来，便于修正补充。这正如毛主席所说的：集中起来，贯彻下去。 　　对于各民主党派中某些人员的失业问题，各级人民政府应负责解决。对一切民主分子应给以同样的学习权利和工作机会。 　　十八、在共同纲领上，虽然对于民族政策已经作了明确、完善的规定，但事实上民族问题是最容易被人忽略的，这一点，必须经常提起注意。由于历史上汉民族对于其他民族的压迫所造成的民族之间的隔阂，使我们在执行民族政策时，必须首先依靠当地民族干部，根据当地民族觉悟程度和具体情况，有步骤、有分别地徐图实施。我们的态度必须十分谨慎，切忌采取任何冒失急躁的办法。人民解放军的胜利尽管使各民族欢呼，但民族的隔阂已久，临到解决各民族本身问题的时候，在没有完全弄明情况，没有民族干部参加并得其同意后，决不要轻下决心，轻易动手。 　　各少数民族内部都有其自己的压迫者，但我们必须集中目标反对各民族的共同敌人——帝国主义和国民党反动派。只有在其内部的压迫者与各民族共同敌人勾结在一起的时候，他们便很易因其为帝国主义、蒋介石的走狗而为其本民族所唾弃。实际上只要帝国主义、蒋介石及其在少数民族中的走狗被打倒之后，少数民族中的一般压迫者，是可以分化和改造的。 　　根据已有的民族工作经验，在政治上，必须彻底实行少数民族聚居地区的民族区域自治，不论城市乡村，都应实行。在经济上，必须尽一切可能帮助少数民族的经济发展。毛主席已经指示我们：今后应有系统地进行这些工作，要从加强贸易交换、改良农牧生产以及兴修水利等方面去帮助少数民族经济生活的提高。只有努力帮助少数民族物质生活改善，才能改变少数民族对汉民族的观感。在文教上，首先要十分注意培养少数民族干部，特别要爱护和帮助已有的少数民族干部。中央人民政府已决定在中央、西北、西南及广西各省，开办民族学院，帮助少数民族发展其自己的语言文字，出版其本〔民〕族文字的书报，并有步骤地提倡卫生教育。中央人民政府已准备在最近期间派出两个民族访问团去访问西南和西北的少数民族。 　　十九、在宗教关系上，我们主张尊重任何人的信仰自由及其风俗习惯。教堂寺院，凡为教徒所需要者，应一律予以保护，禁止占用和毁坏。 　　中国的宗教问题另有一个特点，即是近百年来帝国主义往往利用天主教基督教等作为侵略中国的工具，利用宗教来挑拨中国内部的团结。故我们认为中国的宗教徒及宗教活动，必须割断与帝国主义的关系，以堵塞帝国主义的阴谋诡计。最近，基督教中的民主人士对这一方面，已引起注意与警惕，他们提出中国基督教徒的“自治、自给、自传”运动，提倡自己管理自己的宗教活动，自己供给自己的宗教经费，自己传道，并反对帝国主义分子利用宗教的阴谋。这种想法与作法都是对的，是合乎共同纲领的，我们表示欢迎。 　　另一方面如果仍有个别的反动的宗教分子敢于利用宗教作掩护，勾结帝国主义进行阴谋活动，人民政府是绝不容许的，一定要根据其所犯的破坏人民民主事业的罪行依法制裁。但同时在处理这些犯罪分子时，也绝不应牵涉到一般的宗教问题。 　　二十、最后说一说人民政府的上下关系。中央人民政府成立到现在，仅仅八个月，已经召开了八十多种专业会议，其中有六十种是属于财经工作范围的。最近政府各部门还要召开三十四种专业会议。在中国革命胜利由局部到全国、〔新〕中国政权建立由地方到中央的条件下，这种专业会议的召开有其特殊意义。事实已经证明：对于交换各地经验，沟通各方意见，密切上下关系，以及帮助中央人民政府各部门对于业务情况的了解、工作方针及计划的厘定和统一领导的建立，都是很有好处的。但另一方面我们也必须注意：中国地大人多，经济落后，而中央人民政府又成立不久，地方人民政府必须有一定权力，方利于地方积极性的发扬，故共同纲领所规定的“使之既利于国家统一，又利于因地制宜”，实为解决上下级关系的出发点。目前在许多问题上，必须中央和地方兼顾，才能作好。地方上的工作同志，一定要自觉地从全局看问题，照顾到中央的统一计划和统一政策；中央的工作同志一定要随时考虑到地方上的不同情况，给地方上以因地制宜的便利。许多事与地方有关的，中央的工作同志应事先征求地方负责同志意见，然后再作决定，有时即可根据地方负责同志意见作为中央决定。许多地方事与全国有关者地方上工作同志应事先向中央报告请示，与地方无关或与全国无关的重要事件，也应彼此通报，以利经验交流。这样分工负责，上下相联，既民主又集中，一切事情定可以顺利推进。 　　根据周恩来修改件刊印。 　　（注释） 　　〔2〕越南人民共和国，应为越南民主共和国。 　　〔3〕中苏友好同盟互助条约，一九五○年二月十四日中国和苏联两国政府在莫斯科签订。 　　〔4〕“马歇尔计划”，见本书《在全国二、五局工作会议上的讲话》(一九五○年四月一日)注释〔7〕。 　　〔5〕李承晚，当时是大韩民国总统。保大，原名阮永瑞，越南阮氏王朝第十三代皇帝，一九四五年越南“八月革命”后被迫退位，一九四九年六月在法国和美国的支持下回到越南，以“立宪君主”的名义成立越南国，任“国王”。吉田，指吉田茂，当时是日本首相。 　　〔6〕指当时已建立人民政府的省级行政区：北京市、天津市、河北省、山西省、平原省、热河省、察哈尔省、绥远省、内蒙古自治区、辽东省、辽西省、吉林省、松江省、黑龙江省、上海市、苏北区、苏南区、浙江省、皖北区、皖南区、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西省、西康省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏省、新疆省。 　　〔7〕指河北省、山西省、平原省、察哈尔省、绥远省及北京市和天津市。一九四九年十月二十八日，华北人民政府发表公告：“奉中央人民政府十月二十七日命令，‘中央人民政府业已成立，华北人民政府工作着即结束。原华北人民政府所辖五省二市改归中央直属。’” 　　〔8〕见本书《政务院关于春耕生产的指示》(一九五○年三月十日)注释〔2〕。 　　〔9〕见毛泽东：《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》，《毛泽东文集》第六卷，人民出版社一九九九年六月版，第70至71页。 　　〔10〕共同纲领，即《中国人民政治协商会议共同纲领》，一九四九年九月二十九日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过。 　　〔11〕见毛泽东：《中华人民共和国中央人民政府公告》，《毛泽东文集》第六卷，人民出版社一九九九年六月版，第2页。 　　〔12〕指一九五○年二月十四日中国和苏联两国政府在莫斯科签订的中苏友好同盟互助条约，中苏关于中国长春铁路、旅顺口及大连的协定和中苏关于贷款给中华人民共和国的协定。 　　〔13〕三个协定，指一九五○年三月二十七日中国和苏联两国政府在莫斯科签订的关于在新疆创办中苏石油股份公司的协定、关于在新疆创办中苏有色及稀有金属股份公司的协定、关于创办中苏民用航空股份公司的协定。专家协定，指一九五○年三月二十七日中国和苏联两国政府在莫斯科签订的关于苏联专家在中国工作条件的协定。 　　〔14〕这个协定于一九五○年四月十九日在莫斯科签订，包括一九五○年贸易协定及交换货物的协定、一九五○年到一九五一年由苏联供应中华人民共和国各种工业装备及器材之议定书。 　　〔15〕锡兰，今斯里兰卡。 　　〔16〕见毛泽东：《论人民民主专政》，《毛泽东选集》第四卷，人民出版社一九九一年六月第二版，第1473页。 　　〔17〕指中苏友好同盟互助条约。 　　〔18〕指一九四五年七月二十六日中、美、英三国在波茨坦会议通过的《中美英三国促令日本投降之波茨坦公告》，又称波茨坦宣言。 　　〔19〕指一九五○年三月底世界拥护和平大会常设委员会根据三月中旬在斯德哥尔摩举行的第三次全体会议决议发出的关于禁止原子武器的呼吁书。呼吁书要求：无条件地禁止把原子武器用作大规模毁灭人民的工具，建立严格的国际管制，并号召全世界人民在这个呼吁书上签名。 　　〔20〕指一九四八年四月三十日中共中央发布的纪念“五一”劳动节口号，共二十三条。同年五月二日，这个文件在《人民日报》发表。 　　〔21〕指工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级。 　　〔22〕指帝国主义、封建主义、官僚资本主义。