# 沈钧儒“人民法院工作报告”

　　<沈钧儒>

## [沈钧儒，时任最高人民法院院长。此为沈钧儒在人民政协全国委员会第二次会议上的报告。]

　　（主席，各位委员，各位先生：）

　　我们中央人民政府最高人民法院是去年十一月成立的。在这以前，华北、东北、以及西北、华东、华中部分老解放区早已有了地方性的各级人民法院，并从实际工作中培养了一批人民司法干部。他们创造和积累了建设人民法院的宝贵经验，以及和我们政权性质相适应的、切合人民实际需要的群众路线的工作方法和工作作风，这对于我们在全国范围内进一步建设人民法院和人民司法工作，提供了有利的条件。我们最高人民法院就是在这样的基础上建立起来的。半年以来，随着西北、西南和长江以南各省的完全解放，在摧毁了反动统治，树立起人民统治的同时，这些地区的人民法院也就陆续建立起来了。由于革命形式的迅速发展，我们还没有能够和许多新解放地区的人民法院普遍建立起工作上的联系，对于这些地区的法院建设情况和工作情况还了解得不够。因此，我的报告还不能说明全国法院工作的整个情况，而只就老区和某些新区关于法院的若干情况，提出来向大会作一个概略的报告，请求大会的审查和指示。

## 一、各级人民法院建设概况

　　由于全国各地的解放有先有后，各地人民法院的建立也就有早有晚，工作发展是不平衡的。就目前来说，华北和东北全区以及西北、华东、中南部分老区各省市县已经差不多普遍建立了人民法院，但新区各省还有不少县份，首先因为干部条件的限制，至今还没有很快建立起来。

　　各级人民法院是依照行政区划设立的，关于人民法院的组织建设和思想建设的原则，是根据共同纲领第十七条的规定，那就是：“废除国民党反动政府一切压迫人民的法律法令和司法制度，制定保证人民的法律，建立人民司法制度。”我们建立人民法院，首先是吸收了老解放区二十年来的经验，其次是学习了苏联和其他人民民主国家的先进的经验。不仅是从组织上彻底粉粹了国民党反人民的司法机构，而且在思想上，和反人民的旧“六法”观点进行了坚决的斗争，并在这个基础上建立起真正人民法院和为人民服务的司法制度。关于人民法院的审判方式和工作制度方面，废除了旧法院压迫人民，愚弄人民的司法制度，建立了依靠人民，联系人民，和便利人民的司法制度，采取了就地审判和巡回审判，调解和领导区村调解工作，使法院面向群众，为群众服务。某些案件并试行了人民陪审制。在诉讼程序上废除了旧法院繁琐迥滞的诉讼程序，实行了简捷易行的诉讼办法，各级法院设立了问事代书处，帮助人民解决困难，便利人民进行诉讼。

　　为了更好地为人民服务，最近我们最高人民法院在东北和西北两大行政区设立最高人民法院分院，华东分院尚在筹备中，中南和西南地区亦将同样设置分院。各分院是各该地区的终审机关，并代表最高人民法院对管辖的各级人民法院，实施监督领导的责任。除此之外，我们在京津两市为了适应工作需要，和使法院更好地接近人民，便利人民，已准备设立区人民法院，直属于市人民法院的领导，办理一般民刑事第一审案件。我们准备吸取经验，以便有步骤地推行到全国其他各大城市。

　　目前各地法院民刑事案件，一般讲来，数目都不少。最大原因是因为封建遗毒国民党二十几年的反动统治在社会上造成了无数的脓疱，到了解放之后，渐渐爆发，向人民法院要求解决。即如大城市中房屋纠纷及各地婚姻案件之多，就是例证。因此各地法院大都积案甚多，旧案清理未完，新案又不断涌来。最高人民法院去年十一月成立时，就接收前华北人民法院移交下来的民刑事案件一千二百八十多件，接着华北各省和京津两市第二审上诉的案件又陆续大量涌到。这是由于京津两市没有第二审上诉法院的缘故。各级法院干部少，案件多，是目前各地造成积案的根本原因，但积案必须积极清理，所以各级法院现已把它定为当前急务。

## 二、人民法院的当前任务

　　毛主席在论人民民主专政中已经明白地指出了：“我们现在的任务是要强化人民的国家机器，这主要地是指人民的军队，人民的警察和人民的法庭，藉以保护国防和保护人民利益……”共同纲领第七条也规定着：“中华人民共和国必须镇压一切反革命活动，严厉惩罚一切勾结帝国主义、背叛祖国，反对人民民主事业的国民党反革命战争罪犯和其他怙恶不俊的反革命首要分子。”目前新中国全面建设的局面，已经开始，作为人民统治武器之一的人民法院，巩固革命胜利果实，保护新中国和平建设的任务，显得更加重要。我们人民法院是通过自己的审判工作来执行国家的政治任务的，目前老解放区压倒一切的中心任务是恢复和发展生产，新解放区首先肃清土匪。特务、恶霸及其他反革命分子，并有步骤有秩序地实行土地改革。综合老区和新区的当前政治任务，我们人民法院的主要任务是：

　　第一、坚决地、严厉地、迅速及时地镇压一切破坏土地改革，破坏生产，破坏人民民主建设的反革命活动和反动阶级的反抗，保护土改胜利，生产建设，和民主秩序。毛主席所指示的对反革命分子的镇压和宽大相结合的政策，亦就是我们人民法院处理反革命分子的政策。一切反革命首恶分子必须给以严厉的镇压，甚至处以死刑。为了迅速及时地镇压反革命活动，对于死刑覆核，中央授权于各大行政区的最高人民法院分院或各省人民政府。人民法院在实行土改地区，必须与人民法庭密切配合，保障农民群众的合法斗争，镇压不法地主的破坏和抵抗土改的活动，巩固土改秩序，保证土改胜利。

　　第二、通过审判，巩固人民内部的团结，调整人民内部的关系。根据公私兼顾劳资两利的原则，调整公私关系和劳资关系，保护人民权利义务的依法实行，巩固家庭，而同时保护婚姻自由。对危害生产，破坏革命秩序的一切不法分子，进行坚决的斗争，给以必要的惩罚。人民法院惩罚一般犯罪分子是采取惩罚与教育相结合的原则，既反对片面的惩办主义，也反对片面的“教育万能”。无论民事和刑事的审判任务，总是贯彻着教育人民改造社会的目的。我们审判上的强制和惩罚的作用是和改造教育的作用一致的。对于犯罪分子，不只是消极地惩罚，而且积极地通过审判，通过监狱工作，加以教育改造，以此作为条件，达到警戒社会不良分子，减少犯罪的目的。

　　审判和教育结合，这不仅是一个工作方法问题，而是我们人民法院的一个重要的政治工作任务。我们各地人民法院所采取的公审、集体审讯、就地审判、巡回审判等方式，已经获得了经验和成绩。为了教育人民知法守法，我们运用了各种不同的形式，如组织通讯报道、广播、讲演、说书、演唱、墙报等，以进行宣传教育工作。法院的宣传教育工作，是帮助法令政策推行的一个重要的环节。

## 三、加强干部、充实机构，加强领导

　　为了进一步建设人民法院，更好地实行我们的工作任务，我们认为重要的关键，在于加强干部，充实机构和加强领导，目前各级法院普遍的困难是积案多而干部太少，特别是市县一级基层组织更为严重。过去和现在，各地法院都曾努力进行了清理积案工作，部分地减轻了积案现象。例如上海今年二月底有积案一〇九六二件，经过了三、四月份的突击清理积案，到四月底积案尚有六七三三件。天津和唐山就其收案、结案和干部比例来说，天津必须每月每人平均办案八十余件，唐山每月每人办案五十件，才能收结平衡，但这是难以做到的。而各地法院，特别是第一审法院不仅是干部少，而且一般说来，政策和业务水准是低的。而人民的共同要求，是要我们办得好，办得快，所以我们必须加强干部，充实机构，而尤其应该加强充实第一审法院，因为它是直接接触人民的。我们希望各地能帮助我们解决这个困难，酌调一部分干部到法院工作。同时我们应注重在职干部的提高和新干部的培养。

　　再说领导问题。最高人民法院及其分院和各省人民法院，除了其审级范围内的审判工作外，还对其所属下级法院的审判工作负有监督领导的责任。最高人民法院根据中央人民政府组织法规定的任务，除了民刑事审判庭进行审判工作外，并建立督导处和编纂处的机构，进行关于全国各级法院的政策和业务的总结研究，交流经验，指导工作。今年二月起，我们建立了全国各级法院统一的报告制度，五月间本院曾与最高人民检察署、法制委员会和司法部先后组织了两个视察团，出发到东北的沈阳、吉林、松江、辽东和旅大地区及华北的天津、唐山、仓县等地视察司法工作。最近本院与最高人民检察署、司法部及法制委员会四个机关筹备召开第一次全国司法会议，以便了解情况，总结经验，把司法工作进一步提高。

　　总括起来，我们必须克服目前的困难，努力工作，以实现我们的任务。我相信我们在毛主席直接领导下，是能够达到目的的。

　　来源： 国防大学中共党史党建政工教研室编《中共党史教学参考资料》第十九册。