# 我对于私营企业暂行条例的看法

　　<陈叔通>

　　“发展生产繁荣经济”是建立社会主义的前提，是新民主主义时期经济建设的目标。我国生产落后，要达到社会主义还须经过相当长的新民主主义过程。在这过程中，发展生产须用各种不同的方式：“使各种社会经济成分在国营经济领导之下，分工合作，各得其所”，才可以促进整个社会的经济繁荣。所以私营企业是人民政府所要鼓励的，扶助的。解放前假繁荣时期是由于通货膨胀，物价不断高升，各企业与私人抢购货物，或囤积牟利，或存储备用，人人存着侥幸的心思，以投机为常事。这样，一般人固然困穷不堪，即投机者亦是内心日窘。所以在解放前人人有岌岌不可终日之势。人民政府以极大的魄力，在不到一年的光阴里，克服了十几年来的通货膨胀，建立了稀有的奇迹，使全国物价趋于稳定，人民生活亦渐渐安定下来。但是因为囤积者无利可图，争先出货，为投机而开办的事业本无基础，遂出现了产品滞销。又以劳资关系尚未改善，有纷纷停业的情形，这是那时不可避免的暂时现象。去年夏季以后人民政府又调整了工商业，各业始渐好转，私营企业遂逐渐增多。政府为鼓励这个趋势，而又要纳之于正轨，乃制定了私营企业暂行条例，而于去年年底颁布了。

　　人民政府发展生产，繁荣经济的政策，是要“公私兼顾，劳资两利”的。私营企业条例是完全符合这个原则的。按照共同纲领第二十八条：“凡属有关国家命脉和足以操纵国民生计的事业，均应由国家统一经营”，这是当然的。在这个范围以外，按照共同纲领第三十条：“凡是利于国计民生的私营经济事业，人民政府应鼓励其经营的积极性并扶助其发展”。现在颁布的私营企业暂行条例，就是实行这一条的规定。条例（以下简称条例）第一条便说明了。我国工商业的组织有旧的独资与合伙，及新的股份公司等种种不同的方式，而全国约计一百三十多万工商业户，用新的方式的只有万余家，其余大都是旧的。所以条例第三条包括这些各种组织，都是要鼓励的，扶助的，并不以公司的组织为限，这是照顾全部私营企业的意思，为以前旧时代公司法所没有的。为解除投资人的顾虑，条例第八条规定“企业的财产和营业受充分的保护，经营管理权属于投资人”。又不但为开业复业着想，还在第十五条照顾到变更营业范围，添设分支机构，迁移地区，并还顾到转业、停业、复业、歇业、解散。为保护投资人利益，第九条规定如应国家迫切需要，或在技术上有重要的改进或发明，而在短时期不能获利者，并可有减税或免税的优待。同时又有第六条防止盲目生产之管制，是皆出于保护投资人利益的精神。第二十五条规定了利润的分配比例，公司组织的企业的盈余，提存公积金百分之十，这是为了要公司巩固。股东股息虽然限制不得超过百分之八，实际上向来股息亦尚不到此数；况且股东红利及董事监察人经理人厂长尚有酬劳金，一般不少于百分之六十之规定，由股东来决定其中的分配比例。为保护股东起见，除在许多条里有保障企业健全的各种规定外，第二十五条又规定了公司无盈余或有亏损时不能发给的股息，得于有盈余的年度弥补亏损后酌情补发。而二十六条还订有在开始营业前酌派股息的条件，这些都是可以使投资人安心的。

　　至于劳方利益，实在是与资方有关系的。资本不能脱离劳动，故有限度的兼顾劳方，可以搞好工作，仍是于资方有利的，也可以说是保护投资人。故第八条规定了“与劳资双方利益有关者应由劳资协商会议或劳资双方协商解决之”。第二十五条又规定了“改善安全卫生设备基金，职工福利基金及职工奖励金等”。

　　中国疆域广大，人口众多，为世界上最大的国内市场，四亿七千五百万人口占全人类四分之一。全人类四分之一所需要的日常用品，就是不可计算的数量。这个不可计算的数量的日常用品，是要国营经济和私营企业供给的。所以只就国内贸易说，私营企业就有极大的领域。这个领域在过去多为帝国主义所蚕食或霸占，现在人民政府统制了国际贸易，不怕利权外溢了。全国土地改革将于一九五一年至一九五二年春间基本完成，到那时三亿几千万的农民有了自己的园地，逐步提高了生活水准。在人民政府“城乡互助”政策下，单就农民日常需要的一部分说，也够私营企业做的了。一九五一年正在开始，大家赶快努力吧！

　　来源：1951年1月16日《人民日报》。