# 乌兰夫在分局扩干会议上的总结报告提纲（节选）

## （一）今年我们的总任务是什么（略）

## （二）关于发展生产上的几个问题。

## 甲：农业生产不以开荒为主，以精耕细作为主，在这一方针上，大家已经取得一致意见。

　　组织起来是我们提倡的、发展的方向。内蒙和其他地区一样，组织劳动互助，首先是解决劳畜力不足的困难，故在开始时与春耕时较易为群众接受。群众生产发展了，劳畜力困难不大了，有一部分人就想单干，这是为农村小农经济，个体经济所决定，并不为奇，这也就是不能以强制办法限制的道理。但郭海廷互助组和温永福互助组发展的经验证明：真正坚持实现了自愿两利的原则，并增加了收入，单干户也就自然愿意来参加互助组了，生产有利又保障了私有权，群众生产就有劲，就放心，因此提倡组织起来与允许单干是并不矛盾的。

　　组织起来，使农业生产和副业生产相结合，逐步的改进农业生产技术，防治病虫害等，以增加收入，成为今后领导农业生产、领导组织起来的新内容，这就要注意加强合作社的工作，同时要以慎重态度，积极态度，有重点、有计划地，推广改良农具（去年已贷出的改良农具如有不能用者，政府应原价收回）。

　　奖励劳模时，对于组织起来的劳模与单干的劳模，有其共同点，即都可受到奖励，都是为了刺激生产，但亦应有所区别，因为组织起来是我们提倡发展的方向。

　　现已发现劳模开会过多的现象（据报昭盟宋玉德去年开了7个月的会），应及早纠正。

　　对于在农业区开荒并不禁止。这次政策的变化，是将过去奖励开荒（3年内不征、少征公粮）的政策，变为不奖励了（照征公粮）。这是由于现有耕地面积已接近劳动力所能负担耕种面积的饱和点，加以内蒙土质多砂，交通不便等条件而改变的。过去已开的荒按过去所宣布的法令执行。1951年新开荒地则按新规定办理。至于因安置灾民生活而开的荒地，或为河水洪流所侵占土地而补偿开荒者，应看为特殊问题，个别处理解决。

## 乙、关于牧业。

　　自由放牧是牧业生产中的一项基本政策。过去虽然提的很久，但没有被各地很好注意，最近对这一问题各地已有所改变，并已开始执行，现要注意防止自流放任的倾向。自由放牧是根据牧业区经济发展情况与群众觉悟和经验，逐步地（不是急躁地）自然地（不是被迫地）改进放牧的办法。因为牧业散漫性较之农业生产还更大。要提高这种经济，改善人民生活必须根据群众觉悟，加以领导，才能推动生产向前发展，因此要自由放牧。故不论分群放牧、合群放牧、轮流放牧、专人放牧、游牧抑或定牧，都要根据当时当地情况，群众自愿，才能达到“增畜保畜”的目的。如果放牧不自由，群众仍然怕斗怕分，呼纳盟甘珠尔庙喇嘛吃一只羊还得政府（嘎查）批准，谁还有心思增畜，牧业经济如何能得到发展！牧业经济不繁荣，群众生活得不到改善，他对革命翻身还有什么兴趣！我们说内蒙工作成绩很大，但基础不稳，就是这个道理。要把根扎下去，就要把党的正确政策和群众结合起来，因此在自由放牧的基础上达到增畜保畜者就要给以宣传鼓励，违犯这个政策者就给以批评。

　　进一步大力开展防疫运动，克服过去在执行这一工作上的强迫命令、行政配合不够单纯技术观点、粗枝大叶的官僚主义作风，并进一步充实防疫的力量，也是完成“保畜增畜”的必要工作。

　　畜贷工作可以进行，但要很好掌握，不要重复曾有过的单纯救济观点，不然不但不能增畜，反而会减畜，因此畜贷要着重解决：一、调剂种公畜。二、打狼器材（猎枪等）。三、无畜贫民的生产资本——贷给母羊还本。

　　此外注意解决劳资问题，对失事的牧工、牧民使其能参加其他工作，亦是个解决其生活问题的办法。

## 丙、关于半农半牧区的发展前途与目前政策问题。

　　过去对半农半牧区是“农牧并重”，现在改成“保护牧场，禁止开荒”。所以如此规定，是由于内蒙地区交通不便，农产粮食很难外运，半农半牧区的土质条件宜于发展牧业，在整个中国经济组成上来看，牧业亦占一定的地位，不能有所短缺。群众已有的在说：“多种一垧地不如多喂一头牛”，而几年来实际上在半农半牧区已开了很多荒，在干部“重农轻牧”思想下还会继续开荒，久之会使牧场遭到极严重的破坏，但又不能尽成良田，对人民生活是有害的。同时半农半牧区所表现的农牧矛盾，恰恰是历史上遗留下来的蒙汉民族经济纠纷问题，今天共产党必须解决这个问题。因此领导上要认清半农半牧区的发展前途是牧业经济。从领导的意义上说，要有计划地有步骤地提倡发展畜牧业。但这并非说把已开的耕地都予封闭变成牧场，不是的，而是说在半农半牧区禁止再开荒。当然执行中还会碰到许多具体问题，要在保护牧场的原则之下，逐步调整，逐步发展。发展牧业不应仅看做是蒙古人的问题，汉人亦可搞牧业，察盟租银地就是实例。开始以牧业为副，经过若干年后副业即可转为主业，汉人在牧业区，勤劳致富，人畜两旺，他就会对牧场发生兴趣。蒙人如有条件会种地了（如昭盟）也可帮助他进一步发展，这样从经济上和汉人就产生情感，因为有了共同的经济联系，同时亦就解决了民族矛盾问题。

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## （三）关于统一战线工作问题。

　　内蒙统一战线工作是成功的，我们一开始就掌握了内蒙是一个少数民族地区这一特点。从自治运动直到现在，在政策上我们是合乎（“广泛团结各阶层”的要求的，我们要把内蒙工作更好的提高一步，把内蒙党的政策与人民的联系更进一步地密切起来。

　　为真正弄清统一战线对象包括那些人，就必须从根本上认识内蒙的阶级关系。

　　同志们都知道，我们的基本革命队伍是工人、贫、雇、中农、牧民、革命的知识分子及其他一切劳动人民，这是内蒙民族的主体！无疑的这要团结得很好，同时还应懂得：由于内蒙民族曾长期间受满清和反动国民党大汉族主义者的压迫（所以内蒙地区原来不仅存在着地主阶级和农民的矛盾，王公贵族封建阶层与平民的矛盾，同时蒙古地主和汉族地主在土地占有上，政治权利上也有矛盾），经济文化的落后，牧业区阶级分化不似农业区之明显，群众觉悟低等情况，就决定了我们统一战线包括范围很广泛。这一情况也就决定了我们可能和必须在封建上层人士内去进行工作，以便团结改造他们。而且在牧业区，在开始工作时，必须经过“团结上层”才能“深入下层”，所以说这并不影响我们反帝反封建的斗争任务，而是因地制宜地执行了党的政策；在农业区我们实行了土地改革，在牧业区则是废除封建特权，实行放牧自由。农业区封建制度已被推翻，封建阶级已被消灭，现正对地主、旧富农进行管制，强迫他们劳动，使其成为新人。在牧业区经过几年来的工作，“废除封建特权，实行民主改革”的政策基本已贯彻，因之封建阶级的政治制度与王公、贵族、喇嘛等的封建特权，基本已不存在，或不能公开合法的存在，实行封建统治已不可能。经验证明：我们首先夺取了政权，自上而下实行民主改革，这就给我们以可能彻底地废除封建特权，并逐步地消灭封建的超经济剥削制度。但对这些封建上层人士（除反革命分子外）应当团结改造，把他们“集中起来，摆上去”。所以这样作，道理就是在游牧区这些人还有其一定的社会基础和影响，群众阶级觉悟不高，放在下面群众管不了他们，也不管他们。这些人又恰恰是有些文化的，可以当翻译。其中那怕还有心怀不满的，也已是“大势已去，无能为力了”。这一过程也是封建上层分化的过程，也是我们的“剥笋”政策的步骤，所以说：团结封建上层人士并不是以其作为封建阶级代表团结的，而是在反帝反封建的基础上，即同意共同纲领的基础上团结的。总之过去采取“集中起来，摆上去”，既便于团结改造他们，又便利了提高群众的觉悟，说我们过去统一战线工作是成功的，其意义就在于此。我们过去对这一工作存在的缺点，是对他们进行教育与提高还不够。

　　牧主阶级与农业区地主阶级不同，在现阶段，牧畜业这种经济形态就决定了我们在牧业区的政策必须是：“保护牧群，保护牧场，放牧自由，在牧民与牧主两利的前提下，有步骤地改善牧民的经济生活，发展畜牧”。简单说就是：“自由放牧，增畜保畜”。

　　经验证明：牧畜群不能拆散分配，这是在现阶段这种经济形态本身所决定了的，不仅是群众觉悟问题。

　　此外尚有一部分人，既非牧主，亦非统治阶级，但他们到过省、出过境，见闻“广大”，这部分人还留在下面，因无职业，他们常说怪话，对我们就不利。所以对他们加以集训、改造和安置也是必要的。当然对反革命分子，还是要坚决镇压，不容姑息。

　　去年8月分局向华北局的报告提出：“凡同意共同纲领，赞成或不反对，或过去反对现已停止反对我们的人，都要团结起来。”这就直接的巩固了我们，间接的削弱了敌人的社会基础。这是牧业区的统一战线工作。

　　在农业区，一个是乡村，一个是城市，乡村里中农是朋友，对富农也要团结，封建阶级中分化出来的民主人士也是统战对象。民间艺人和旧知识分子是我们在农村中可用的一部分宣传力量，要团结、改造、提高他们。城市中的工商业家都为汉人，团结他们以发展内蒙经济也很必要，在人民代表会议中吸收这些人参加，有很大作用。

　　对宗教——内蒙主要是喇嘛教，也有天主教。喇嘛是在封建制度里产生的，随着它的基础的动摇今天是趋向于衰落，这是黄色封建、思想封建。对政治封建是取消特权，对经济封建是放牧自由，对思想封建则是信教自由，这是针对群众提的。解决思想问题更不能用强迫命令，而是要有步骤有阶段地提高群众觉悟，提高其文化知识，科学知识，喇嘛教自然就垮了。我们也提倡喇嘛念书，生产自足。许多同志在这问题上还表现急躁。但另一方面又表现对喇嘛问题的放任态度。不在喇嘛中间做工作，团结、争取多数，不了解喇嘛中有什么问题，不了解对喇嘛的政策，恰恰就是放弃政策。这两种偏向均应纠正。

　　我们说喇嘛无前途，但不等于今天即取消喇嘛。我们的政策仍然是信教自由，在爱国主义旗帜下对喇嘛施行团结争取改造的政策，我们要在群众中做工作，在喇嘛中做工作。

　　天主教在内蒙数量也很多，但因我们过去未注意，故材料很少，经验也缺乏，但必须根据中央方针研究处理这一问题，并且很好的团结他们。

　　所有上述这些广泛团结各阶层的政策，丝毫不妨碍坚决镇压反革命的进行，相反地它是有利于镇压反革命活动的，问题是我们的工作还做的不够，在统一战线工作上还表现有关门主义，而在保卫工作上又不够深入，这些都急待克服。尤其在朝鲜战争爆发后，各阶层表露了一些真实态度，反革命分子也有所暴露，应即抓紧及时处理，不能稍加麻痹疏忽，这是有关人民民主专政很重要的问题。

　　在各机关里，人员不纯，也是个问题，重要的是我们不要睡觉，提高警惕，加强敌情观念，经常注意，如果思想上解除了武装，那就是很大的失败，因此要加强机关的保卫工作。

## （四）关于民族问题。

　　现在的民族问题，就是建立和巩固新的民族关系的问题。新的民族关系，基本内容是：“民族平等，亲密团结，互相帮助，共同发展”。

　　今天内蒙地区，蒙汉在政治上是平等的，经济上大部分蒙古地区还是落后的，半农半牧区反映的更明显，要调整、要发展，以改善群众生活。文化上要通过民族的语言以提高群众的政治觉悟，在游牧区要发展蒙古语文学校，纠正重农轻牧思想，这是巩固与发展新的民族关系的重要条件。

　　历史遗留下来的经济上的不平等，必然也就影响到政治上的不团结，要解决这些问题，一个叫帮助发展，一个叫自己进步，两者缺一不可，这在共同纲领上是有规定的。实际上就是农业区帮助牧业区，人民政府要帮助少数民族发展其经济文化。在这方面我们过去作了不少工作，今天看起来，作的还不够，须要前进一步，巩固发展。

　　对于蒙古语文的发展，必须重视。任何忽视是毫无根据的。发展民族语文是为解决民族问题，为发展而发展的偏向，应及早防止。注意发展汉文在内蒙区亦同等重要，要认识到汉文在中国革命中的重要性。蒙古同志特别是干部学习汉文对他的进步上有很大作用，这是因为汉文记载了中国革命历年经验的原故。

　　蒙古干部应当学好蒙古语文，希望汉人干部也要学习蒙古语文，不愿学的也不强迫。有些蒙古同志在蒙古地区工作了几年，反而扔掉了蒙古语文，应当说严重的错误，是官僚主义的表现，是脱离群众的表现，值得检讨。

## （五）文化卫生建设（略）

## （六）抗美援朝思想教育（略）

　　来源：《毒草集—乌兰夫反革命言论选编：第一集 （1945-1954）》，呼尔浩特革命造反联络总部、批斗乌兰夫反党集团联络站印编，1967年9月。