# 周恩来在中国人民政治协商会议第一届全国委员会第三次会议上的报告

　　<周恩来>

　　（主席，各位委员，各位同志：）

　　自从一九五○年六月中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议以来，已经十六个月了。在以毛主席为首的中国共产党和中央人民政府的领导之下，我们伟大祖国的人民事业，获得了多方面的新的胜利和成就。对于这一个时期中的抗美援朝工作、经济财政工作、文化教育工作及这些工作在今后的任务，将由抗美援朝总会彭真副主席、政务院陈云副总理和郭沫若副总理分别报告，我在这个报告中就不多说了。我现在就目前形势、外交与国防、土地改革、镇压反革命、政权工作、民族关系和统一战线七个问题来作报告。

## 一、目前形势

　　西藏已和平解放，整个中国大陆出现了历史上从来没有过的人民的统一。我们的人民民主专政，在抗美援朝、土地改革和镇压反革命三个大规模运动的胜利进展中，业已获得了进一步的巩固。我们的国防力量在军队的编制、装备、技术、训练各方面都正在向现代化迈进。我们的经济正在迅速恢复：农业和工业生产大部分已接近于恢复到我国历史上的最高水平。一部分已超过或大大超过了这个水平，只有一部分还需几年努力才能恢复到这个水平；商业比去年有了进一步的发展；全国物价基本稳定；而对外贸易第一年就已出超，根本改变了过去七十三年来成为半殖民地的特点之一的入超状况。我们的文教事业有了显著的普遍的进步。我们各兄弟民族间的友谊合作，越来越加亲密。

　　一年来我国最伟大的光荣的斗争，就是英勇的中国人民志愿军在朝鲜境内与英勇的朝鲜人民军并肩作战，反对美帝国主义的血腥侵略，并取得了伟大胜利。这个胜利保卫了中朝两国和远东和平，打乱了美帝国主义者侵略世界的战争时间表，鼓舞了一切殖民地半殖民地人民争取自由独立的斗争，坚定了并增加了世界人民对于争取持久和平反对侵略战争的信心。全中国人民的爱国运动空前高涨，这是平常时期几十年甚至几百年所不能达到的。这种高涨业已使我们国家精神上和政治上的团结无限加强。

　　在国际间，伟大的中苏两国的盟谊正在日益巩固。我国与各人民民主国家的真诚友好关系，正在胜利开展。我国与东南亚国家及西欧一部分国家建立了平等互惠的外交和商务关系。

　　中国人民建国两年来的这些巨大成就，证明了人民民主专政制度的伟大生命力。中国人民在各个战线上的每一个成就，都加强了世界和平民主阵营。站在反帝国主义斗争前线的我国，今天已经成为世界和平民主阵营在东方的支柱。

　　我们的这些辉煌成就，是在有利的国际形势之下取得的。以苏联为首的和平民主阵营的力量越来越巩固和壮大，而以美国为首的帝国主义战争阵营的根基则越来越动摇。

　　我们伟大的盟邦苏联，已经胜利地、大大超额地提前完成了战后五年计划；现在苏联人民正满怀信心地向着伟大的共产主义建设迈进。苏联的和平政策，苏联在原子能的和平利用和原子弹的制造方面的卓越成就以及关于国际管制原子武器的和平建议，粉碎了美英侵略集团战后六年来用以威胁世界人民的原子讹诈政策，大大地提高了世界人民保卫和平的信心。在苏联的大力援助和密切合作之下，欧洲各人民民主国家的劳动人民，都已胜利地走上了建设社会主义的道路。和平民主阵营的各国间和人民间的团结是建立在平等互助、真诚互信的民主原则之上的，因此是巩固可靠的，不可战胜的。特别是拥有世界人口三分之一的中苏两大国家的同盟，是历史上无可匹敌的强大力量，是和平战胜战争的最可靠的保障。

　　腐朽透顶、根基动摇的帝国主义者，正在拼命挣扎。帝国主义阵营的头子美国，纠集了各国被人民唾弃的反动分子，组织东西两方的侵略集团，发动和继续干涉朝鲜的战争，扩大军事预算，武装日本和西德，建立国外军事基地，加紧准备侵略战争，企图以此造成长期紧张、称霸世界的局面，并梦想依靠发动第三次世界大战来打败和平民主力量。可是，帝国主义阵营这种长期紧张的备战措施不可避免地会更加扩大并深化它内部的矛盾和困难。美帝国主义借口备战而疯狂横暴地侵犯各国的独立主权，破坏各国人民的生活水准，并把它们变成美国殖民地的罪恶行动，业已引起了各国人民，特别是亚洲和西欧人民，对美帝国主义的强烈憎恨和积极反抗。美帝国主义的称霸世界的企图，固然一方面迫使了它的仆从国家无耻地奉行它的备战政策，但另一方面也显然增加了各国统治集团——特别是英国统治集团——对美国统治集团之间的、以及各国统治集团内部相互之间的日益尖锐的争吵。帝国主义阵营各国为了疯狂备战，不能不牺牲和平生产以扩大军事生产，牺牲劳动人民以喂肥独占资本家，首先是军火资本家。帝国主义阵营各国这样长期紧张的疯狂备战，就使得它们的整个经济陷于比以前更深刻的不平衡和更尖锐的混乱状态，其结果必然促使整个资本主义世界经济走向更大更深的经济危机。

　　帝国主义阵营的战争威胁是严重地存在着，但是全世界制止战争危险的斗争力量却已空前地发展和壮大起来了。全世界和平民主阵营的力量，业已超过了帝国主义战争阵营的力量。世界各国人民在斯德哥尔摩宣言上签名的达五亿人以上，而在缔结和平公约宣言上签名的人数至最近止已达五亿四千余万，并且仍在日益增加中。从亚洲到非洲，被视为帝国主义生命线的殖民地半殖民地的人民解放运动正在新的高涨中。各资本主义国家中争取和平反对战争的人民运动亦在广泛发展。只要全世界人民能够提高警惕，继续团结一切可能团结的和平民主力量，并使之获得更大的发展，那么，新的世界战争是能够制止的。帝国主义者今天在朝鲜发动局部侵略战争，已经遭受了严重的打击；假如帝国主义者竟然要疯狂地发动第三次世界大战的话，那他们就必将遭遇到完全的失败。

## 二、外交与国防

　　我国人民和政府是爱好和平并坚持和平政策的。我国人民在斯德哥尔摩宣言上签名的达两亿三千余万，在缔结和平公约宣言上签名的则达三亿四千四百余万。谁都知道，我国人民在解放了自己的全部国土以后，需要在和平而不受威胁的环境下来恢复和发展自己的工农业生产和文化教育工作。谁也都知道，我国人民认为全世界的各种不同社会制度的国家是可以和平共处的。我国人民从来就不想威胁任何人，不想侵犯任何人。可是，我们决不能容忍别人所加于我们的威胁和侵略。凡是愿意在平等、互利及互相尊重领土主权的原则上与我们建立外交与商务关系的国家，就一定会得到我们的欢迎；而那些妄图用侵略和战争政策来威胁我国人民的帝国主义者，就一定会遇到我们的坚决回击。这就是我们现在正在执行着、并且今后还要继续执行的外交政策。

　　美国政府不甘心于它在干涉中国内战中所遭受的彻底失败，于一九五○年六月二十五日发动了干涉朝鲜的战争，同时侵占了我国的台湾。这样，美国政府就赤裸裸地暴露了它一贯在执行威胁中国独立和破坏远东和平的战争政策。中国人民和中国政府曾经一再提出建议和警告，要求美国武装力量退出台湾，迅速停止侵略朝鲜战争，和平解决朝鲜和远东问题。可是，美国政府竟悍然拒绝了这些建议和警告，并大举越过三八线，直迫鸭绿江，同时还以它的空军不断轰炸和扫射我东北边境的城市和乡村，以它的海军攻击我海上的船只。中国人民忍无可忍，这才组织了抗美援朝保家卫国的志愿军，开往朝鲜，抵抗美帝国主义的侵略。全国各民主党派于一九五○年十一月四日发表了联合宣言，拥护这一正义的行动。

　　与美国侵略军相较，中国人民志愿军部队在装备方面还居劣势，但是他们却具有高度的政治觉悟和胜利信心，掌握着正义战争的规律，具备着与敌人进行持久战的经验，并获得了中朝人民的全力支援和全世界进步人类的同情。一年作战的结果，中国人民志愿军与朝鲜人民军在一起，沉重地打击了狂妄残暴的美国侵略军，把他们从鸭绿江边赶回到三八线附近。从一九五○年十月二十五日到今年十月十日的十一个半月中，一共毙、伤、俘虏敌军三十八万七千余名，其中包括美军十七万六千余名；一共击落、击伤和缴获敌机二千三百一十架。

　　中国人民在这个抗美援朝的正义战争中，全面地加强了和巩固了自己；而美国政府则因侵朝战争的消耗如此巨大，军队的主力陷在朝鲜如此众多，以致它自己及它的仆从国家不能不担心它们在朝鲜发动的军事冒险的后果了。

　　尽管这样，中国人民志愿军所采取的正义行动，其目的仍是为了要保卫我国边疆与和平解决朝鲜问题的。所以当苏联出席联合国代表马立克先生在今年六月二十三日提出以交战双方谈判停战、双方军队撤离三八线作为实现和平解决朝鲜问题的第一步的建议时，中朝人民首先响应了这个建议，并表示愿意在公平合理的基础上迅速达成停战协议，以便进一步争取朝鲜问题以及远东其他问题的和平解决。

　　美国政府虽然由于侵朝战争的困难和全世界舆论的压力而被迫接受了马立克先生的建议，于七月十日开始了朝鲜停战的初步谈判，可是它又为了外交和内政的目的不愿使停战谈判迅速达成协议，于是联合国军总部便不惜制造各种挑衅事件，并使谈判复杂化，来拖延谈判的进行。在这种情形之下，为了符合世界人民的和平愿望，中国人民现在仍然以极坚定而忍耐的态度，和朝鲜人民一道，继续努力，争取朝鲜停战谈判的成功。但同时，中国人民必须对谈判因受到美国方面的破坏而失败的可能性作一切准备。为了保卫中朝和远东的和平和安全，中国人民必须继续提高警惕，竭尽全力，以支持抗美援朝的长期奋斗。中国人民决心从美国侵略者手中解放台湾，不达目的，决不罢休。

　　一年来，美国政府又从其他各方面继续进行敌视中国人民的活动。它阻挠我中华人民共和国取得在联合国中应该享有的合法地位。它在联合国会议上撕毁开罗宣言和波茨坦公告，拒绝将它的武装力量撤出台湾。它挟制着联合国大多数在今年二月一日通过了荒谬无耻达于极点的诬蔑我国为“侵略者”的决议案。继这个决议案之后，联合国大多数又在美国的挟持之下，通过了对我国禁运的决议案。这一切，彻底地暴露了联合国已日益成为美帝国主义准备战争和扩大侵略的御用工具。

　　愚昧无知的美帝国主义者满以为“封锁”和“禁运”一定能给我国以沉重打击，但是他们完全错了。帝国主义者的“封锁”和“禁运”，正好被我们用以肃清在中国经济中的半殖民地的依赖性，缩短我们在经济上获取完全独立自主的过程，而真正受到打击的，反而是他们自己。美国的“经济封锁”，也加速了我们清算美帝国主义者在中国的经济特权的进程。中国人民在抗美援朝运动中同时顺利地彻底地肃清了美帝国主义者对我国多年来的文化侵略活动，并逐步肃清亲美、崇美、恐美的思想。这一切对于我们的国家和人民都是非常有利的。

　　美国政府利用朝鲜战争所造成的紧张局势，挟制着一群仆从国家在今年九月四日至八日举行了旧金山会议，并订立了单独对日“和约”。美国还与日本签订了无限期延长美军对日占领的所谓美日“双边安全条约”。这两个敌视中苏两国、威胁亚洲人民、复活日本军国主义、确定日本殖民地地位的所谓“和平条约”和“安全条约”，以及在旧金山会议前夕所订立的美菲联防条约和美澳纽三边安全条约，都是美国压榨和奴役亚洲人民、准备发动另一次亚洲侵略战争的工具。我们必须加紧揭发美帝国主义者在远东疯狂备战的阴谋，并号召亚洲人民和世界人民团结起来，挫败美国的战争计划。

　　美国政府越来越多地干涉越南以及其他许多亚洲国家的内政，是完全没有道理的。毛主席远在去年六月二十八日的讲话中就已说过：“全世界各国的事务应由各国人民自己来管，亚洲的事务应由亚洲人民自己来管，而不应由美国来管。美国对亚洲的侵略只能引起亚洲人民广泛的和坚决的反抗。”今天的亚洲的局势已经起了根本的变化。亚洲人民在中国革命胜利的影响下，觉醒程度已经空前提高，解放运动正在日益发展。中国人民和亚洲各国人民团结一致，就一定能够形成东方强大无比的力量，推动亚洲各国人民独立解放运动的历史巨轮迅速前进。

　　在美国政府发动侵朝战争之后，若干国家正在追随美国，接受美国的指使，对我国人民采取极不友好乃至敌视的措施。我们特对这些国家的政府提出警告，希望它们停止这些措施，否则它们必须对自己的无理行为担负一切责任和后果。

　　我国散居海外的华侨约达一千余万。由于某些国家无理地歧视乃至迫害他们，他们的正当权益业已受到了重大损害。这不能不引起中国人民和政府的深切注意和严重关怀。

　　如上所说，为了保卫我们祖国和远东的和平，我们就不能不依靠我们国防力量的进一步的巩固和增强。中国人民解放军在胜利的光荣传统的基础之上，必须认真学习，加强各兵种建设，充实现代装备，改进编制，统一制度，加强训练，提高纪律，为建设和完成一支强大的现代化的国防军而奋斗。我们国家的生产必须为加强国防力量而服务。全国人民必须动员起来，响应毛主席的号召，更加努力地节约增产，紧张工作，来支持抗美援朝的伟大运动。在思想战线上，我们必须在全国范围内继续肃清帝国主义势力的残余影响，以热爱祖国、痛恨帝国主义侵略的爱国主义的精神来教育人民。只要我们能够共同努力，那我们就一定能够胜利地保卫我们神圣的祖国，保卫远东和世界的和平！

## 三、土地改革

　　一年多的新区土地改革运动，是在全中国革命战争胜利和农村中清匪、反霸、减租、退押等斗争胜利的基础上，根据中华人民共和国土地改革法及其他决定，有计划、有步骤、有秩序地开展起来的。这是中国革命历史上最广大最健全的一次土地改革运动。

　　截至今年八月底，华东、中南、西南、西北四大行政区，已有一亿五千余万农业人口地区完成了土地改革，约有九千余万无地少地的农民分到了一亿八千余万亩土地。连以前的老区在内，全国总计有三亿一千余万农业人口地区完成了土地改革，有九千余万农业人口地区尚待进行土地改革。经过再一年的努力，估计到明年年底，除少数民族地区外，全国土地改革即可基本完成。

　　在完成了土地改革的地区，农村已起了根本变化：

　　第一、在广大农村，废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，实现了农民的土地所有制。农民群众所进行的一系列的斗争，与镇压反革命运动相结合，依据各区惩治不法地主暂行条例和人民法庭的处理，就彻底摧毁了地主阶级的反动势力，使被压迫的农民翻身成为农村的主人，完全掌握了农村政权，巩固了农村中的人民民主专政。农民说得好：“过去头顶地主的天，脚踏地主的地，现在都成为我们的了。”

　　第二、解放了农村生产力，因之农民生产热情十分高涨。农民把土地改革中所得土地以外的果实十之七、八投于生产，又得到各级人民政府的扶助，所以农村生产已得到显著的恢复和部分的发展。今年全国农业生产，可望比去年增产百分之五左右。新区土地改革后，农民购买力一般提高百分之五十。城市工业品销路日畅，日用百货已感供应不足。这说明土地改革为工业发展开辟了广阔的道路。

　　第三、农民的政治觉悟空前提高。在“保卫翻身果实”的号召下，农村展开了轰轰烈烈的抗美援朝保家卫国运动，广大农民普遍订立爱国公约，自动报名参军，踊跃进行爱国增产捐献和缴纳爱国公粮，到处表现了他们的无限的爱国热情，表现了他们对于共产党和毛主席的由衷爱戴。

　　第四、农民已组织起来，武装起来。华东、中南、西南、西北四大行政区农民协会会员约达八千八百余万人，其中妇女约占百分之三十左右。农民积极分子在运动中大量涌现出来。四大行政区的民兵已有七百五十余万，加上其他地区，全国民兵已发展到一千二百八十余万。这是巩固人民民主专政和保卫“翻身果实”的重要力量。

　　第五、农村文化已逐步开展。去冬全国农民上冬学的已增至二千五百万人以上，今年上常年夜校的有一千一百余万人。新的科学知识在开始传布。劳动光荣逐渐成为风气。

　　一年来新区土地改革运动所以取得伟大成绩的主要原因是：

　　第一、贯彻了刘少奇同志在本会第二次会议关于土地改革的报告中所提出的“依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤地有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”的总路线。凡是依靠了贫农、雇农，基本上满足了他们的土地要求的，消灭封建制度的斗争就有力而彻底，反之，就发生了“和平土改”和明改暗不改以及改后不久地主又反攻夺地等偏向。凡是有广大中农参加了农民协会及其领导，少地的中农也补进了土地的地方，中农和贫雇农的关系就更加密切，农民的阵容也就扩大而巩固。因此不论以何种理由侵犯和排斥中农，都证明了是错误的。对于富农，各地除大部地区已征收其出租土地的一部或全部外，对其自耕和雇人耕种的土地及其他财产，均予严格保护。新区土地改革后富农的土地平均仍保有当地每人土地平均数的百分之一百五十左右。这样就中立了富农，而这对孤立地主、稳定中农生产情绪，都有极大作用。各地在土地改革中对地主阶级中的不同分子采取了分别对待的政策。因为土地改革所要彻底消灭的是封建剥削制度和封建剥削阶级，所以对一般服从土地改革法令的地主分子，一律分给他们与当地得地农民同样一份土地及其他生产资料，以利进行劳动改造，只对恶霸地主和破坏法令的地主则予以应得的惩罚。各地对小土地出租者和华侨，都实行了妥善照顾的政策，对城市工商业都实行了坚决保护的政策。各地城乡联络委员会的建立，合理地解决了城市各阶层与农民间的问题，并进一步密切了城乡人民的关系。由于这一切，全国的土地改革运动就进行得彻底而有秩序。

　　第二、实行了广泛宣传政策、放手发动群众的办法。中国地主阶级对农民长期地进行了政治压迫、土地垄断和高利盘剥，他们是不甘心被消灭的。据新区调查，占人口百分之五左右的地主占有土地百分之四十至八十，而占人口百分之五十至六十的贫农和雇农只占有土地百分之四至十五。各地地租一般占产量百分之五十以上，甚至有达到百分之九十以上的。地主在土地改革中反攻夺地、破坏生产、砍伐树木、杀害农民和干部，甚至勾结或组织土匪进行暴乱者很多。因此，“只要政府颁布法令、不要发动群众斗争”的“和平土改”思想是错误的。只有深入地广泛地宣传土地改革政策，充分放手地发动农民群众，并经过各种会议，实行诉苦，划清阶级，团结起农村百分之九十以上的人口，进行必要的恰当的斗争，公平合理地分配土地改革的果实，才能制止和战胜地主阶级的破坏和反攻。凡是这样做的地方，就能够彻底打垮地主阶级，完成土地改革的任务。

　　第三、抓紧了领导，动员了大批干部下乡。新区在事先训练了三十六万人的土地改革工作队，并采取了典型试验、重点突破、由点到面、点面结合、稳步开展的工作方针。各级领导机关运用了各种方式，密切上下级联系，掌握运动真实情况，及时发现问题、解决问题、纠正偏差错误和总结交流经验，推动了运动的健全发展。同时，也动员了城市中大批干部、民主人士、知识分子和工商业者下乡参加或参观土地改革，这不仅直接支援了农民，对封建势力给了一个有力的打击，而且对参加者本身更是一个很好的教育改造。

　　在土地改革的伟大运动当中，各地也发生了一些偏差和缺点，但各区领导机关都作了及时的纠正。所以我们说，这次土地改革运动是健全的。

　　为基本地完成全国的土地改革，今后一年中必须做好以下几件事：

　　一、运用过去一年多的宝贵经验，完成九千万农业人口地区的土地改革。

　　二、在已完成土地改革的地区，要认真做好结束土地改革的工作，经过深入检查，使土地改革不彻底的地区进一步彻底起来，使若干遗留的问题都能得到妥善的解决。

　　三、在完成土地改革的农村，不论新区和老区，都应大力发展生产。在农村中必须有计划地恢复和发展农业及各种副业生产，并按照自愿互利原则，引导农民组织临时的或常年的劳动互助组，有重点地、有步骤地建立农业生产合作社，以及发展供销合作社，加强物资交流，使广大农民能够不但在政治上而且在经济上组织起来，以利增加生产，发展经济，走上既可使自己丰衣足食又可使国家获得资源的伟大的光明的道路。

## 四、镇压反革命

　　一年来各级人民政府，根据共同纲领第七条和中央人民政府的“惩治反革命条例”，发动了并依靠着广大人民的革命积极性，在全国范围内取得了镇压反革命斗争的伟大胜利。

　　目前全国极大部分地区，在对于土匪、恶霸、特务、反动党团和反动会道门等五类反革命分子，实行逮捕、处决和关押了其中大量的首恶分子以后，这些反革命残余势力已经受到了极其严重的打击。全国土匪已基本上肃清了。镇压反革命的威力，引起了反革命内部的极大恐慌、动摇和混乱，许多反革命分子，都被迫出来悔过自首，交出组织、证件、武器，向人民认罪了。由于大量的反革命分子被肃清，全国的社会秩序，表现了历史上未曾有过的安定。

　　全国人民，经过各级人民政府、民主党派和人民团体的组织和发动，热烈地拥护并参加了镇压反革命的斗争。全国各地都有控诉反革命分子、检举反革命分子、以及协助人民政府捉拿在逃的反革命分子的群众运动和模范事例。因而凡是群众发动较为充分的地方，就是镇压反革命运动进行得较为彻底的地方，在那些地方，民愤平了，人民政权巩固了，人民群众的政治积极性和生产积极性也都大大提高了。

　　既肃清了大量的反革命分子，又发动了广大人民的革命积极性，这就是伟大的镇压反革命运动的极其珍贵的收获。

　　今年春末，镇压反革命运动，已经达到全国性的高潮。为了巩固已经获得的成绩和避免可能产生的错误，根据毛主席的指示，我们采取了适当收缩和更加谨慎的方针。在量刑上，我们决定除对于有血债非杀不足以平民愤的和最严重地损害国家利益的反革命首恶分子，必须坚决地判处死刑并予执行外，对于那些罪该处死但没有血债、民愤不大和虽然严重地损害国家利益但尚未达到最严重程度的罪犯，则采取判处死刑、缓期二年执行、强迫劳动、以观后效的政策。同时我们还决定从本年六月到十月的五个月内，全国各地均集中力量进行积案的清理，组织犯人的劳动改造，以及进行机关内部的清理等三项工作。几个月来实行的结果，证明了这些决定是正确的，这些决定进一步巩固并发展了镇压反革命斗争的胜利。

　　但是，就目前情形说，镇压反革命运动在全国范围内还是不平衡的。全国大部分地区虽然已经镇压得比较彻底，但还有一部分地区则镇压得不够彻底，甚至还有少数地区的反革命分子至今还未受到制裁。对于土匪、恶霸、特务、反动党团和反动会道门等五类反革命分子所给予的打击也是不平衡的。此外，无论老区、新区、农村、城市，都有一批在逃的反革命分子，而这些在逃的反革命分子，绝大部分都是罪恶深重民愤甚大的罪犯，群众迫切要求将他们逮捕起来依法惩办。

　　在镇压反革命运动中，群众发动的情形也是不平衡的。在那些反革命未受到打击的地方，群众便没有发动，即使在那些捕杀了一些反革命分子但没有大张旗鼓做宣传或未通过群众来镇压反革命的少数地方，群众也未发动起来。

　　因此，为了彻底肃清反革命残余势力，就必须在全国范围内继续进行镇压反革命斗争，在一切进行得不彻底的地区和进行得不彻底的方面，都应该进行得彻底；把广大群众更普遍更深入地发动起来；并在一切比较彻底的地区，进一步加强对反革命作斗争的经常工作。

　　我们坚决执行共同纲领中关于“保护守法的外国侨民”的政策，但对外侨中少数胆敢进行危害我国家安全和人民利益的间谍分子和破坏分子，则在确实查明了他们的罪行证据之后，分别轻重，依法惩处。

　　总的说来，中央人民政府在它成立后不久即采取了镇压反革命的坚决措施，是完全必要和完全正确的。如果我们不去十分重视肃清反革命残余势力的斗争，就无法巩固人民民主专政，而对于人民事业的任何重要措施，诸如抗美援朝、土地改革、国家建设等等，就必然会遇到严重阻碍而难于进行。因此，对于反革命残余势力及其破坏活动采取坚决镇压和彻底肃清的方针，乃是中国人民巩固胜利把革命进行到底的必要步骤。毛主席曾再三再四提醒我们，不要放松对于反革命残余的警惕，我们的共同纲领也曾规定对于反革命分子必须采取严厉的制裁，其根本理由就在这里。

## 五、政权工作

　　从中央人民政府成立以来，普遍地推行并不断地充实和提高各级人民代表会议的工作，就是我们一直努力进行的一项重要政治任务。现在，全国各地召开过各界人民代表会议的，已有东北大行政区，内蒙古自治区，二十七个省，八个相当于省的行署区，一百四十六个市，二千零三十八个县和一百零五个相当于县的行政单位。有三十个十万以上人口的城市已开过区人民代表会议。农村区、乡（行政村），一般地也都开了人民代表会议或农民代表会议。少数民族聚居或杂居的地区，除特殊情况外，一般均召开了人民代表会议，其中并有十五个专署区也召开了各民族的人民代表会议。

　　通过人民代表会议，把广大人民紧密地团结在各级人民政府的周围，就能使之成为执行国家建设任务和国防任务的统一的强大的力量。这一真理，在一年来抗美援朝、土地改革、镇压反革命和发展生产的运动中得到充分的证明。凡是人民代表会议与上述运动结合得好的地方，广大人民的政治觉悟、爱国热情、革命警惕性和生产积极性便大大提高了，政权机关的各种工作便获得了很大成绩。

　　但人民代表会议这项重要建政工作的成绩，还只是初步的，其发展也是不平衡的。不少地方的各界人民代表会议尚未形成经常制度，有些人民代表会议所包含的成分还不够具有更广泛的和充分的代表性，部分的省、市和绝大多数的县（市）的人民代表会议，还没有代行人民代表大会的职权；在这里边，包括很大数目的土地改革久已完成的地区。

　　各级人民代表会议必须按期召开，形成经常的制度。那种认为“中心工作很忙，没有功夫开代表会”，或者把讨论上级交付的任务与处理当地群众的要求对立起来，或者认为人民代表会议不如干部会议简便以致产生以干部会议去代替人民代表会议的看法和做法，都是不对的。各级领导机关要善于区别和运用人民代表会议和干部会议，要善于召集真正具有广泛的和充分的代表性的人民代表会议，要善于经过人民代表会议把每个时期的中心工作和绝大多数人民群众的切身要求结合起来，使人民政府每个时期的中心任务成为人民群众自己的事情。

　　在土地改革业已大部完成和镇压反革命运动进行得比较彻底的地区，县（市）以上的各级人民代表会议，应即迅速准备代行人民代表大会的职权。在十万以上人口或不足十万人口而有特殊需要的城市，要普遍建立区人民代表会议。土地改革已经完成的县，应以农民代表会议为基础，召开区、乡的人民代表会议。在召开各级人民代表会议时，应注意吸收妇女代表参加。

　　两年来，各级人民政府做了不少的工作，也获得一定的成绩。但从提高政府工作效率更好地为人民服务着想，各级人民政府的工作还需要很大的改进。目前最需要注意的问题是：

　　一、由于国家任务繁重，机构初创，经验缺乏，并要在一个时期内建立各种工作，致在有些方面产生了机关庞大、层次重叠、头绪纷繁、人浮于事的现象，但在经济建设和文化教育建设这些方面，却又还缺乏必需的人员。现在中央人民政府政务院正准备召开全国编制会议，决从紧缩编制、调整机构、减少层次、精简人员入手，来健全各级人民政府的组织，并配合和提倡全国的节约增产运动，以达到提高政府工作效率和加强国家各种建设的目的。

　　二、我各级人民政府都是为人民服务的政府，但由于任务繁重及政府工作人员中尚存有某些主观上的缺点，以致在联系群众和倾听群众意见方面，常表现不够。目前亟需唤起各级人民政府注意：多多倾听和集中群众的尤其是劳动群众的意见，来充实自己的施政计划，然后又以之教育和发动群众，使计划具有群众的力量，这样才最有利于政令的贯彻和工作的进行。

　　三、中央与地方以及各级人民政府之间的关系，根据共同纲领的规定，一切职权的划分，都应“使之既利于国家统一，又利于因地制宜”，这是解决上下级关系的出发点。中国地大事多，经济落后，既要求一切工作须在中央的统一政策统一计划下实施，又需要给地方政府以一定权力，使利于因地制宜和地方积极性的发扬。过去情况，一般是正常的，但仍有不少待改进的地方。这首先需要中央人民政府各个部门予以极大的注意。

## 六、民族关系

　　民族事务方面，第一件值得指出的，是和平解放西藏的协议正在开始执行，人民解放军已开进拉萨，受到西藏人民的热烈欢迎。这是毛主席民族政策的伟大胜利。

　　一年多来，经过中央民族访问团到各少数民族地区访问、各少数民族代表来京开会及其他的工作，沟通了中央人民政府同各民族间的精神联系，促进了各民族对伟大祖国的体认。抗美援朝运动的开展，更加强了少数民族中的爱国主义教育。各少数民族绝大多数人民对毛主席和中央人民政府怀抱着衷心的爱戴和拥护。各民族间和各民族内部，则已从历史上的长期分裂对抗转到团结合作。

　　民族区域自治和民族民主联合政府正在逐步推行。除内蒙古外，已建立了三十个专署区级至乡级的民族自治区人民政府，五十一个专署区级至乡级的民族民主联合政府，成绩大都良好。

　　国营贸易机关正以各种努力向少数民族地区推进工作，凡力所能及的地区，均以等价交换甚至实行补贴的办法来组织物品交流，因此土产价格一般提高三倍或四倍，多至十数倍。

　　中央人民政府卫生部及各有关地方人民政府曾派出许多医疗队、防疫队到少数民族地区进行工作，或帮助少数民族建立自己的医疗卫生机构，极受少数民族欢迎。

　　少数民族中的一般文化教育，目前还只能是量力恢复和发展。但中央人民政府和各有关地方人民政府都尽力为各少数民族训练干部，现在全国脱离生产的各少数民族干部已达五万余人。

　　这一切工作，对于国内民族问题的根本解决，还只是一个开端，但是一个良好的开端。

　　在目前应当注意：

　　一、依据民主集中制和人民代表会议制的基本原则，切实认真地普遍推行民族的区域自治和民族民主联合政府的方针。对民族自治区的自治权利应有适当规定。民族自治机关的形式，必须适应各民族当前发展阶段的面貌，切不可将汉族地区的一套简单地搬用到少数民族地区。

　　二、以更大力量到各少数民族地区推广贸易和卫生工作。

　　三、在一切少数民族地区，普及和深入抗美援朝的爱国主义教育，逐步地恢复和发展一般文化教育事业，尤其要有计划有重点地建立和发展有关少数民族的新闻事业和出版事业。

　　四、继续执行普遍大量训练少数民族干部的方针，加强对于他们的政治的、政策的和思想的教育，使能胜任地担负一般工作和指导工作。

　　五、各民族内部的适当改革，是各民族发展进步、逐渐跻于先进民族水平所必需经历的过程。但这种改革必须适合其本民族当前发展阶段的特点，必须根据其本民族大多数人民的意志，并采取妥善步骤，依靠基本民族干部去进行。

　　六、继续教育汉族人民尤其汉族干部从各方面切实尊重少数民族的民族平等权利，尊重少数民族人民的意见，消除各种各式的大汉族主义影响。同时，各少数民族内部也要经常克服各种各式的狭隘民族主义倾向，取得汉民族及其他先进民族对本民族的援助，学习他们的经验，并争取他们的干部为本民族服务。

## 七、统一战线

　　一年多来，由于抗美援朝、土地改革和镇压反革命三大运动的普及和深入，中国人民民主统一战线获得了全面的展开和提高。

　　这三大运动的普及，吸引了各民族各民主阶级的绝大多数人民，唤起了一大部分受帝国主义或封建主义影响很深的宗教信徒，推动了一大部分在政治上素来冷淡和落后的人们。全中国人民空前广泛地团结起来，组织起来，从政治、经济、文化等各个战线上划清敌我界限，直接地或间接地参加反对帝国主义侵略势力、消灭国内封建剥削和肃清反革命残余势力的斗争。就这样，人民民主统一战线成了数亿人民自觉的有组织的队伍。

　　这三大运动的深入，推动了各阶层人民和各界人士的自我教育和自我改造运动。首先，工人和农民的觉悟性、组织性、生产积极性，都大大地提高了一步。工人阶级的爱国增产运动，在全国人民中起了模范作用；他们正在工厂企业中进行着的民主改革，无疑地将成为城市其他民主改革的先导。广大农民群众的增产运动正在与爱国主义相结合。工农联盟和城乡结合，已在更广泛的基础上进一步地巩固起来了。大多数知识分子的面貌，有了相当显著的改变。他们在思想意识上正在清洗那些自觉的或不自觉的帝国主义影响，正在扫除封建主义的残余，正在继续改变着旧民主主义亦即资产阶级民主主义的错误观念；有许多人在思想上以至在实践上正在开始接受马克思列宁主义理论及其在中国的具体化的毛泽东思想的指导。大多数工商业者的面貌也发生了不同程度的改变。他们积极地参加了抗美援朝运动，支持了人民政府的财政经济措施。私营工商业内部的经济改组已在开始。工商业联合会将逐渐成为全体工商界的、即包括各城市、各阶层和各行业的、并使中小工商业者享有平等权利的组织。宗教界也开始改变着自己的面貌。中国基督教徒和天主教徒的爱国革新运动，正在扫除着帝国主义在长期间利用宗教进行侵略的反动影响。在以上各阶层的运动中，妇女和青年有了广泛的动员。

　　这一切，使得国内各界人民从各个战线上自愿地团结在爱国公约的运动中，团结在国际主义和爱国主义相结合的抗美援朝斗争中，使我们在朝鲜前线进行胜利作战的人民志愿军获得人力、物力和技术上的有力支援。

　　中国人民志愿军，这支由工、农、兵和各界优秀男女组成的部队，集中地表现了中华人民共和国数亿人民的爱国意志和国际主义精神，值得我们引为骄傲。

　　这一切，使得人民民主专政更加巩固起来，使得各民主党派和人民团体也更加获得巩固和发展的条件，并且已经在发展和巩固方面获得了新的成就。

　　就这样，我们的伟大统一战线，不但全面展开了，而且全面地提高了一步，向着更高的水平前进。

　　我们应当继续普及和深入爱国主义的教育，务使每一处和每一人都能受到这种教育。应当继续扩大增产捐献的抗美援朝运动，以争取朝鲜战争的胜利结束。应当继续发展爱国公约和增产节约运动，以发展生产和增强国防力量。

　　我们应当继续普及和深入民主改革的教育，做到全体人民都坚决地拥护人民政府完成土地改革和镇压反革命的工作，都自觉地参加城市和乡村的各种民主改革。

　　我们应当通过各民主党派、人民团体和人民协商机关继续启发和指导各界人民的自我教育和自我改造运动，帮助他们学会使用批评和自我批评的方法。如毛主席所说，这是“人民国家内全体革命人民进行自我教育和自我改造的唯一正确的方法”。

　　我们应当通过各民主党派、人民团体、人民协商机关、人民政府和人民解放军的领导机关，在各界人民的积极分子、战斗英雄、模范劳动者中，在民主党派党员中，在一切教师、专家和工作干部中，广泛地有系统地组织对于毛泽东思想的学习，以便经过他们去帮助广大人民群众的学习。全国委员会开会之际，正值毛泽东选集第一卷出版，我们要担负起推动各方面组织学习毛泽东选集的责任。

　　用马克思列宁主义与中国革命的实践相结合的毛泽东思想武装起来！这就是中国人民民主统一战线的新任务。

　　全中国人民紧密地团结起来，在毛泽东的旗帜下向着新的更伟大的胜利前进！

　　来源：1951年11月3日《人民日报》。