# 叶剑英：在反贪污、反浪费、反官僚主义的基础上厉行节约增加生产

　　【这是叶剑英在广东省第二届各界人民代表会议、省市协商委员会第二次全体会议上的报告。】

　　（省市协商委员会各位委员、各位同志：）

　　我们这次省市协商委员会议是根据中国人民政协第一届全国委员会第三次会议上毛主席的指示，周总理，陈云、郭沫若副总理的报告，抗美援朝总会彭真副主席的报告，并根据中南军政委员会第四次会议上邓子恢副主席的报告，以及两个会议的决议与精神召开的。要通过会议来检查我们的工作，确定我们今后的中心任务。

　　一般说来，在广东解放的两年中，我们进行了解放大陆，解放海南，解放沿海岛屿；剿灭土匪，镇压反革命；抗美援朝，支援前线；以及依靠大军，集中干部，进行清匪反霸，减租退押以发动群众，准备土地改革；同时恢复生产，恢复交通，恢复市场，稳定金融物价，以及整理文化教育等工作。两年来在这些方面作了一系列的社会改革和建设工作，获得了成绩。

　　依照我们的工作程序，我们全省土地改革将于1952年秋间完成；镇压反革命的工作虽然是经常的工作，但明年夏季可以告一段落；城市民主改革，在生产系统主要方面（国营企业及交通运输码头等）将于明年3月间完成；其它如政权建设、经济建设、文化建设等各项准备工作，亦将于1952年努力完成。这样我们就可以消灭工作中的落后现象，追随全国先进各省，接受1952年以后的伟大的建设计划。但是广东目前的中心工作，仍然是土地改革。

　　解放后的农村，我们调动很大部分的干部，先后进入农村，帮助农民，进行农村的社会改革工作。但大多数地区没有抓紧在运动中与斗争中认真打倒旧基层，建设新基层的建政工作，以致贫雇农民虽然取得一般的优势，但未真正奠定人民民主专政的政权基础，没有足以巩固农民在斗争中获得的政治果实、经济果实的组织保证。

　　解放后的城市工作，在经济、文化、市政、建设方面，亦做过许多工作，但发动民主改革做得较迟，进一步依靠工人阶级，把工人生产积极性更高度地发挥出来，提高劳动生产率，也做得很不够，有待于今后继续努力把城市工作做得更好。

　　解放后的渔民工作，在领导渔民民主改革，建设渔村，发展渔业生产方面，亦有成绩。缺点在于与农民土地改革运动结合得不够密切，渔民运动一般说来，还得不到农村充分的援助。

　　要做好以上这些工作，必须抓紧时间，继续放手和深入发动群众方能达到，这就成为我们今后要补的一课。

　　毛主席在中国人民政协第一届全国委员会第三次会议上，向全国人民提出增加生产，厉行节约的中心任务。这一任务在目前来说，是支援中国人民志愿军取得圆满胜利的中心环节；从长远来说，这是积累资金，在经济建设的大业上，能够按计划大规模、快速度来实现国家工业化的正确道路；再从思想改造来说，这是克服旧社会遗留下来的利权思想余毒对我们干部侵蚀的防腐剂。我们要坚决完成这个增产节约的光荣任务。我们要在增加生产、厉行节约的要求下，坚决地反对贪污浪费与官僚主义；又在彻底反对贪污浪费与官僚主义的基础上，完成厉行节约、增加生产的任务。在这里，首先要求我们在具体执行中，要做到：一、增加生产，增加收入；二、紧缩编制，精简人员；三、减少开支，清查资财；四、提倡节约，反对浪费。提纲挈领地说，就是要我们能够更合理地使用人力，更多地积累资力（财力、物力），更好地提高效力，从事于增产建设的伟大工作。现在分别说明如下：

　　甲、为了更合理地使用人力，必须厉行紧缩编制、调整机构。这就是说，必须认真减削骈枝机关，合并性质雷同的机关，取消可有可无的机关。减少重重叠叠的层次，切实遵照中央、中南局所规定的加以整编。在整编的原则上，应该紧缩上层，充实下层，紧缩人多事少的机构，补充事多人少的机构。实行分工负责，简化办公手续，提高工作效率。

　　乙、为了更多地积累资力（财力、物力），从事建设，必须依靠工人、农民，用大力推动起普遍高涨的爱国增产运动。其办法是增加生产，增加收入，减少开支，清查物资。

## 第一，在增加生产方面：

　　（一）工矿部门要提高生产设备利用率，增加产量，提高质量，降低成本，加速资金周转。过去我们工矿部门在这方面是有一些成绩的，如糖厂、士敏土厂、纸厂等，大都超过原来的生产定额，但有些仍未能很好地利用设备，如钢铁厂设备利用率仅50%，麻袋厂、纺织厂等均仍须努力。还须加强对地方工业的领导，各专署和县应建设农具工厂，以适应农民生产的需要。

　　（二）交通邮电部门，要提高交通设备、交通工具的使用率，节省器材，消除事故，保证安全。根据交通厅材料，我们的公路汽车，空驶车率达25%，因而加重运输成本，内河航运亦有类似情况，分段割据，使运输不能通畅现象尤为严重。必须设法予以改善。

　　（三）农林水利部门，要提高农业生产单位面积产量，提高耕作技术，合理调整经济作物与粮食作物的耕作比例，降低牲畜死亡率，防止病虫害及水患。今年水利工作成绩很大，保护农田即达700万亩，增加收获粮食200万担，必须继续发展，普遍推行一村一塘运动，进行小型水利建设并有计划有重点兴修大型水利工程。对病虫害的防治还须加强，去年病虫害所加以作物的损失，仅黄麻一种就约值人民币135亿元，必须注意，设法预防。

　　（四）水产部门要提高水产产量，推广销路，降低成本，降低鱼苗死亡率。今年水产产量虽然已超过生产任务，但仅达战前产量的70%，鱼苗利用率今年仅达10%（战前高达40%），这说明水产工作更须大大努力。

　　（五）贸易合作部门，要加速资金周转，减低商品流转费用。目前贸易部门在资金周转方面尚未达到中央要求，有些单位仅达1.7次（包括去年经过冻结），而利息却占全部商品流转费用的64.9%，这对国家资金的积压是严重的，应认真克服。

　　（六）银行及保险部门，要扩大业务范围，提高吸收存款数量，提高资金周转率，扶持工农业生产。

　　（七）财务及税收部门，要增加收入，贯彻合理负担，节约现金使用，节省器材。目前税收偷漏仍然存在，这是我们财政收入上的漏洞，应该继续整理。

　　（八）文教卫生部门，要纠正目前中小学校的混乱状态，应当调整中小学校的数目，使每一所学校的设立都符合当地的实际需要，要加紧训练技术干部，以适应国家建设的需要，并须加强知识分子的改造工作。

　　（九）基本建设：方针是以恢复为主，扩大为辅，原则上可省可不省者必省，可办可不办者不办，必须办理而不可省者要严格审查工程设计计划，经过批准，方得施工，施工完竣后要进行认真的点收工作。一年来我们在基本建设工作上，曾犯了不少错误，得到不少教训，必须引起我们全体工作人员的严重警惕。

　　从总的方面说来，根据广东全省现有的条件，我提出在1952年广东省广州市包括生产、贸易、财务部门，行政机关部门，增产节约7千亿元的任务，作为我们全体努力奋斗的目标。希望各有关单位根据自己的条件，提出数字，订出计划，为争取实现这个总的任务而奋斗。

## 第二、在增加收入方面：

　　各级财经机关必须继续努力，在农业税收上，应贯彻查实田亩，确定常年产量，依率计征的原则，并应为着减少公粮的消耗，进行坚决的斗争；在普通税收方面要随着生产的发展以及工商业利润的增高，在既有利于国家税收又利于促进生产的原则下，对于某些税率进行必要的调整。

## 第三、在减少开支方面：

　　各级党、政、军、民机关，对于预决算的编审，必须实事求是，精确计算，凡属可办可不办的事，即应坚决不办；凡属可批可不批的款，即应坚决不批。一切开支，必须根据预决算，并严格实行专款专用，一事一结算的制度。在经济建设的支出上，应采取一般恢复，重点发展的方针；在文化教育的支出上，应采取一般维持，重点建设的方针；一般事业费，应尽量节省，惟对于优抚、灾区、老根据地、少数民族、边疆、救济和华侨七个方面的支出，还需要做必要的和适当的增加。

## 第四、在清查资财方面：

　　对各地区各单位的物资，必须加以清理。只要其家务是正当生产，而非投机、非法套取国家资财的，应归其自营，不算国家收入，但必须根据中央财委规定，实行统一监督，以便必要时，加以调配。

　　丙、精简人力，节约资力，同时必须提高效率。为了提高工作效率，必须从多方面去努力。但至少要做到：一、实行个人负责制。一切工作或经过集体讨论以后决定的任务，或经上级给予的任务，每个工作人员，必须遵照个人负责的制度，以完成自己所应负的任务；二、实行检查奖惩制。要知道领导机关重要工作之一，便是有计划地检查工作。这个检查工作是从上下两方面来进行的，是在发扬民主的基础上来进行的。在这个检查的结果里，需要实行必要的奖惩制度。

　　为了完成增产节约的任务，应当严厉地指出：增产节约的敌人是贪污浪费与官僚主义。要进行增产节约工作，只有放在反贪污反浪费反官僚主义的基础上，才能获得效果。

　　大家知道，人民政府是个廉洁的政府。《共同纲领》第十八条中说：“中华人民共和国一切国家机关，必须厉行廉洁的、朴素的为人民服务的革命工作作风，严惩贪污，禁止浪费，反对脱离人民群众的官僚主义作风。”人民政府中的工作人员，从基本上说，大多数都是廉洁而有效能的。但亦不可否认，在人民政府中有极大多数保留的旧人员及一批新参加工作的知识分子，他们依然携带着旧社会的一套剥削思想和贪污、浪费的恶习，在人民政府中起着腐蚀的坏作用，乃至侵蚀到一些意志薄弱的共产党员。这些人经不起资产阶级的侵蚀，开始表现不爱学习不问政治，一直堕落到窃取国家财物，满足个人私欲的盗窃行为；所谓革命的艰苦朴素的作风，早已从这些人身上消失了，结果不仅国家财产和政府威信受到严重的损失，而贪污分子本人，亦因为贪污行为被揭发受检查，以致畏罪潜逃，脱离了革命队伍，最后为人民所抛弃。

　　我们广东地区，贪污浪费与官僚主义的情况是极其严重的。根据财政厅的反映：省税局工作人员中，有贪污行为的估计有50%，仅宝安县一个税务局，已经查出为贪污分子所吞吃的公款，即达2亿元；又如省盐业公司职员×××等，接受商人贿赂，使国家损失盐务运费达19亿元；在我们进出口公司及对外贸易管理局职员中，亦有人盗窃国家经济情报，暗中卖给商人图利；珠江水利局伙食管理人员，贪污伙食费即达百余万元。从各单位最近反映的事实来看，贪污分子是采取各种各样的手段，盗卖公家资材，勾结私商，投机倒把，走私漏税，盗卖商情，篡改合同，私收回佣，敲诈勒索，乱罚乱收，乃至集体贪污，上下蒙蔽，造成一种肮脏的“官场”空气。如果不严禁贪污，则不但增产节约运动无从开展，而且我们的政府机关也将为这些分子所腐蚀所葬送。

　　我们必须坚决惩治贪污犯。各级人民政府，各界人民团体，必须通力合作，大张旗鼓地进行坦白和检举一切贪污行为，弄清情况以后，须按其情节轻重，给予程度不同的处理，从警告、调职、撤职、判刑，直到枪决。严重的典型的贪污犯，必须发动群众，大张旗鼓，进行公审，依法治罪。必须在全体干部和群众中间造成如斯大林同志所说的给这些贪污分子以道德的抵制和造成憎恨他们的气氛。

　　浪费和贪污在性质上虽有若干不同，但浪费的损失常常大于贪污。而且按其本质说，同样是对国家的可耻的盗窃和犯罪。浪费现象，在企业管理中，主要是缺乏精密计算，致使积压资金，不能用于扩大再生产；或者缺乏精密的勘测和计划，便盲目施工，使得有些基本建设，终于失败。如广州有机肥料厂，在建厂的时候便缺乏计划，既建之后又不检查，致使国家损失184亿元之多。有些部门对物资的保管，毫不经心，如广州工业器材公司，霉坏盘尼西林24万瓶，损失国家资财20亿元；广东省交通厅淋坏士敏土880吨。这些事件，无论出自何种原因，基本上是由于不爱护国家财产，不爱护人民劳动成果而造成的。

　　浪费现象，除了在企业中严重地存在以外，在机关中，也有一定的普遍性。因为它似乎不像那种贪污行为，特别引起人们的深恶痛绝。浪费分子常常在工作中事事讲排场，口口声声叫人不要小气，因此浪费之门洞开，请客、送礼、生活侈奢，铺张门面，超越制度，成为风气，严重耗费国家财产。要知道，浪费范围极广，项目极多，数目极大，这是一种普遍的严重现象。我们必须在反贪污的同时进行反浪费的斗争。

　　在反贪污反浪费的斗争中，必须具有这样的警惕，就是说：已经被推翻了的敌人，依然继续和我们作隐蔽的非法的斗争，进行各种破坏活动。在这里，我们常常看到这样一种情况：许多贪污分子，不都是特务，而特务活动却常常利用贪污。许多浪费分子，不都是经济反革命，而经济反革命的活动，却常常利用浪费。因此，必须提高警惕，弄清情况，分别轻重，恰当处理。

　　官僚主义为贪污浪费大开方便之门，许多贪污浪费事件所以发生，基本是因为工作上的官僚主义。官僚主义者，不接近群众，不了解情况，对下面平常无指教，对工作无检查，无考核，造成严重现象之后，又无惩处。所以要反贪污反浪费，必须同时反对领导机关中的官僚主义。只有反了领导机关中的官僚主义，才能更有力量地与贪污浪费现象作斗争。也只有揭发了领导机关中的各种程度的官僚主义以后，才能更深刻地教育干部，使他们认识到许多犯罪的干部是不自觉的；假使领导机关平日有教育、检查，那么，罪过是可以避免或减少的。这一点，领导同志首先要进行自我批评。

　　为着有力地、彻底地消灭贪污现象、浪费现象和官僚主义现象，必须奖励那些不贪污、不浪费和没有官僚主义习气的模范的单位和人物，从这些单位和人物与那些贪污者、浪费者和官僚主义者之间，划出明显的界线来。

　　我们目前必须在发扬民主的条件下，开展反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争；又在这个“三反”的斗争中，开展普遍高涨的增产节约运动。全国的经验告诉我们：要贯彻增产节约运动，首先要在干部和群众中，进行普遍而深入的思想动员。在这里，要学习文件，联系检讨，并结合修订爱国公约。其次，要在党的领导下，有专门指导运动的组织，如增产节约委员会，转业建设委员会之类。在委员会领导下，普遍号召坦白，一面从上而下的组织检查，一面从下而上的号召群众，号召党团员、工、青、妇、团体和各阶层人民进行检举，同时也要组织上下左右的互相检查。第三，必须紧紧地结合当前各种运动。就是说：要与土地改革、民主改革相结合；要与内部清理的组织工作相结合；要与镇压反革命的公安工作相结合；要与进行思想斗争、提高干部的思想水平相结合；要与做好业务提高效率的机关工作相结合，任何孤立的做法都是错误的。毛主席指出：“在农村中实行土地改革和在工厂企业中进行民主改革后，工人农民即获得发展其爱国增产的极大积极性。”第四，必须在运动中及时地正确地处理已经弄清的问题，不要拖，及时地采用活的典型的事例教育群众，提高群众觉悟，推动斗争的继续开展。在这里，要惩治坏的，要奖励好的。第五，和其它运动一样，关键在于领导。因此，必须遵照毛主席的号召，要首长负责，亲自动手。

　　同志们！最后我还要讲两个问题：

　　第一，关于粮食的增产节约问题。这个问题之所以提出，是因为明年粮食状况在全国范围内来说，都是可能紧张的。因为全国规模的土地改革将于明年全部完成，所有获得土地的农民，无疑地将努力生产，使农村经济一天天的发展；但农民在自己土地上努力生产的直接目的，首先是为了改善自己的生活，因此农民自给的（非商品的）粮食将要增加，就是说：过去吃杂粮的现在要吃大米了，过去吃稀饭的现在要吃干饭了，过去吃得半饥半饱的现在要吃饱了，过去无存粮的现在要存粮了。这种情况正是陈云副总理所指出的：全国人民每人每天多吃一两米，就需粮食100亿斤；每人每年存1个月的粮，就需324亿斤。这样一来，由于农民自给粮食相对增加，商品粮食供应量自然就减少了。广东向来是缺粮的省份，解放前靠粮食进口，解放后靠邻省（湖南、江西）接济。在上述情况下，进口既不必要，邻省接济也很少希望。所以我们的出路就是增产粮食，节约消耗。要向全省2千500万农民普遍宣传增产和节约粮食的必要性，使每个农民都能实行一年三季生产粮食；努力提高单位面积产量；同时必须规定不得在农田中扩大经济作物的面积；并严格地禁止浪费粮食的现象，不准以粮食酿酒（可用果子），不准走私出口，不准随便动用公粮，严格执行粮仓管理制度，实施各种节约粮食的办法。在价格上适当压低经济作物价格，适当提高粮食价格（如甘蔗与稻谷比价为1：7之比），以防止过分扩大经济作物面积的现象。必须这样，才能解决我们明年粮食困难的问题。

　　第二，关于整理地方财政问题。根据今年7月全省财经会议的反映，各地的区乡政府，擅自附加公粮，擅自规定税目的现象极其严重。根据粤中初步调查，通过行政管理、市场管理、码头、渡口、水利、庙塘等方式，征收者竟有225种之多。又如潮汕专区，地方财政由学校、农会、民兵、儿童队任意附加，形成苛杂，数量之大几乎为公粮的百分之百，甚至高达200－300%，而其中用之于学校的，则普遍占50%。但经过潮汕专署深入摸底之后，潮汕专署各县照法令全年可收入800亿元，学校经费只须600亿元，其中学生学费以三分之二免费计算，可收入200亿元，如学校经费须由地方出者只400亿元，用之于地方行政费300亿元。每年可节余100亿元用之于发展生产。如果在群众自愿原则下经人民代表会议通过附加地方办学经费200亿元（过去群众要负担学校经费1千200亿元），则每年便可节余300亿元用之于生产。这样不但大大增加国家收入，而群众过去所负担的不合理的苛杂也能一概取消。这是贯彻中央增产节约的好办法，请潮汕专署立即实行。各地专署也必须首先将自己的收入支出，摸个清楚，看看是否浪费，是否合理，然后在这一基础上，加以调整，确定自己的计划，仿照执行，以积累资财，发展生产。应该指出整理地方财政应采取坚决手段，必须先停止一切苛杂，然后再谈整理。若一面征收苛杂，一面整理，则整理必不会成功。

　　同志们，增产节约之所以成为目前全国人民的中心任务，是因为增产节约可以更有力地支援人民志愿军，可能有更多的资金投入国民经济建设，但是增产节约的任务能够胜利完成，必须展开反对贪污、浪费及官僚主义的斗争，而展开这一斗争，又是最生动、最实际的思想教育，不但可以教育犯错误的工作人员，也可以教育没有犯过这些错误的人。凡是认真参加这种运动的人，都能在斗争中分清无产阶级和各种非无产阶级的思想界限，从而具体地懂得如何去为人民服务。所以这不只是揭发贪污的事实，而是一种严重的政治的思想的斗争。因此，我号召全体同志们，立即行动起来，响应毛主席的号召，积极参加这个斗争，完成中央所给予我们增产节约的任务。

　　來源：广东叶剑英研究会、中共广东省委党史研究室　编：《叶剑英在广东》北京：中央文献出版社，1996年。