# 叶剑英关于华南区1952年工作计划纲要向毛主席、中共中央和中南局的报告

　　为贯彻中央政治局扩大会议和中南局扩大会议的决定，关于华南区（广西由广西省委另行报告）1952年的工作计划提出如下纲要，请予批示。

　　一、我们完全拥护中央所提“精兵简政，增产节约”为全国人民的中心任务。这是保证朝鲜战争取得胜利，全国物价继续稳定和我国工业化的唯一出路。同时也是严肃党纪，提高工作效率和转移社会风气的基本办法。为实现这一具有伟大历史意义的指示，要在各方面进行一系列的工作。在华南区来说，必须抓住下列三个主要工作环节：（甲）完成土地改革，组织农业生产；（乙）完成民主改革，组织工业生产；（丙）大力进行反贪污、反浪费和反官僚主义的斗争，为1953年开始的大规模经济建设奠定思想基础。我们认为抓住这三个主要工作环节，也就是说抓住了发动农民、发动工人和提高与改造干部思想的工作，就能为今后一切建设工作奠定基础。在这三个主要工作环节中，又应该特别抓住土改工作。认真地切实地完成土改任务，是决定广东今后一切工作能否迅速前进的关键。如果1952年把这三个主要环节的工作计划变成现实，那末，从1953年开始，我们在领导上就能摆脱目前的被动状态，处于主动。因此，1952年必须把这三个主要环节的工作做好，任何临时工作任务都不应该也不允许淹没或冲淡了这三个主要环节工作计划的实现。

　　二、土改和土改后的农村工作：广东全省3千万农村人口，现已完成土改的只是460万人口，尚有2千540万人口的地区正在开始进行土改工作。争取1952年秋季或冬季全部完成。土改工作的方针，既要适应形势的要求，适当加快，又必须强调做好，防止草率。因此：

　　（甲）争取1952年秋前完成40个县共计1千600万人口地区的土改工作。这1千600万人口的地区是广东最富足并有战略意义的地区。其余42个县不足1千万人口的地区，要求在1952年夏收前做好退租退押反霸运动，秋收前完成部分地区的土改工作，冬季全部完成。在工作指导上：必须继续强调放手并要注意深入。强调各级负责干部亲临前线指挥。强调对群众的思想发动，反对包办代替和形式主义。强调组织收获，即强调彻底摧毁现在不少地方为地主阶级及其他阶级异己分子所掌握的旧的基层组织，建立纯洁的基层农协。特别强调做好重点，每个地委要切实抓好一两个县，每个县委要抓好若干区乡。

　　（乙）在完成土地分配的地区要无例外地进行第三阶段的复查工作，在消灭地主阶级和发动群众两个方面补上一课。其主要内容是查田查阶级、民主团结，总结教育和颁发土地证。已完成土地分配的460万人口地区的复查工作要求在1952年秋收前完成。

　　（丙）土改完成后农村工作主要是生产、民主和教育。

　　由土改转向生产，要做好四件事情：第一，确定私有财产所有权，宣布生产政策，解决农民及其它阶级的生产顾虑；第二，明确生产方向——互助合作（由季节性的小型互助逐步提高），爱国增产；第三，大力解决农民生产困难（肥料、牲口、农具等）；第四，训练农民积极分子，每乡30人，全省共训练30万人，分明年夏季和冬季两批进行完毕。

　　民主，就是真正建立和巩固乡村人民民主专政。为此，第一，划小区乡。乡在土改运动中划，区在土改后划。一般乡平均以3千人为宜。一区平均10个乡。全省大体划1千个区，1万个乡。第二，土改中着重建设农协组织，打下建政基础。土改复查中，实行农代会固定代表制。土改后一个时期仍以农代会（但应该吸收农民以外的革命阶层和人士参加）代行人民代表会职权。第三，举行县〔级〕选〔举〕。明年夏秋间先在几个土改复查结束的县进行，取得经验，明年冬季再逐步推行。第四，加强管制反革命分子，防止地主反攻。有些反动地主，特别是沿海区域和岛屿的一些反动分子，可以专区为单位，迁移至外县居住，以利管制和改造。

　　教育，主要为生产和民主服务。同时要随着合作互助运动的发展，正确进行共产主义前途的教育。

　　（丁）结合土改运动，严厉地纠正地方财政混乱现象。乡村中学校、民兵、农协、儿童队、妇女会等，私自向群众摊派负担的现象是极其严重的。有些地方这些负担不仅和公粮负担相等，甚至有超过公粮一两倍者。这个问题已经不是一个简单的地方财政问题，而是一个党和人民群众，人民政府和人民群众的关系问题了。必须坚决贯彻分局和中南局关于解决这个问题的指示，而不允许再有任何自由主义态度存在。

　　（戊）加强民兵工作。在土改运动中必须结合清理民兵组织工作。民兵武器必须掌握在政治上完全可靠的正派农民手中。加强民兵的领导骨干（从这次部队转业人员中解决）。1952年着重清理和巩固现有47万民兵。民兵的发展，必须在土改运动和将现有民兵组织清理完毕的基础上进行。民兵发展的数字以不超过人口总数的3%为原则。每区建立一个民兵基干队，其成份必须是以农协和青年团的积极分子为主体。加强民兵整训及其它准备工作，准备实行征兵制。

　　三、民主改革和城市工作：

　　（甲）争取1952年底前全部完成广州市和其它六个省属市以及内河航运中的民主改革工作。1952年3月前完成国营工厂企业中的民主改革工作。在4月以后，国营工厂即转入生产改革，并在生产改革的基础上实行经济核算制。劳保登记和工资改革，按中南局指示以插入民主斗争、民主团结及民主建设之后进行为宜。在民主改革的指导上：要求各市委集中一切可能集中的力量，投到民主改革中去。要求每个市委委员亲自掌握并做好一个工厂的民主改革工作。要求广州和每个省属市各创造二三个模范工厂，并始终坚持这些阵地，在今后一切工作中起带头作用。在民主改革中应该特别注意对工人群众进行思想发动和健全工会组织的工作。在民主改革中，应根据工厂工人的特点，充分运用发动农民群众的有益经验。在民主改革中应该注意团结发动技术工人、老年工人、技术人员和职员。对于旧有技术人员和职员，既要反对歧视、排斥他们的态度，又要反对不让工人进行善意批评或包庇他们的缺点、错误的做法。

　　（乙）争取在明年冬季，从农村抽调一批有斗争经验的县委以上的干部，到国营工厂和六个省属市去工作。要求在每一个数百工人的工厂中，至少有一二个这样的干部。1952年要求在国营工厂中，做出显著的成绩来。

　　（丙）有系统地在产业工人中进行政治、文化、技术教育。在民主改革结束后，首先分批训练在斗争中涌现的工人积极分子。国营工业中的工人积极分子，在1952年全部训练一次。方式是办训练班，课程内容主要是政治教育，时间半月至一月。举办职工业余学校和工人夜校，课程以政治教育和文化、技术教育并重。要在今后数年内全部扫清产业工人中的文盲，并大力提高工人的技术水平。这种工人业余学校和工人夜校，从1952年开始，应该是大量的举办，而不是小型试办；在力量的使用上，应该有重点（创造模范），而不是平均使用；应该有持久性，而不能当作是一种临时性的突击任务。

　　（丁）1952年分局计划召开两次城市工作会议。

　　四、大力开展反贪污、反浪费和反官僚主义的斗争。这个运动在华南领导机关和部分地区已初步展开，尚未到达深入阶段。根据这个运动初步展开所暴露的情况看，问题是极其严重的。华南财经系统两年来先后查出贪污和浪费数字已达722亿元。贪污的人员有3千零4名，其中绝大多数为留用人员和新知识分子，党员干部和老干部也占有相当数量。在开国两年来和平和胜利的环境下，资产阶级思想和旧社会的传统恶习，正猛烈地在袭击着我们，以致在我们的队伍中，如不迅速解决这一问题，我们的建设工作就无法前进。中央指示开展这一运动是完全需要和适时的。目前这一运动在华南还不能有力开展、走向深入阶段的主要原因，正如中央12月17日转发西南局关于开展三反斗争的报告中所指示的，即“没有像镇压反革命那样大张旗鼓地作为一个普遍的运动来发动，没有形成有力的社会舆论和群众威力。”要使目前的运动向前推进一步，必须从这一个关键问题入手。中南局12月16日向主席和中央的报告中所提关于开展这一运动的步骤、政策和办法均很好。我们目前拟先作以下两件事：

　　（甲）除前电报告外，规定各机关于1月上半月半天业务，半天学习，进行反省坦白和检查，推进各领导机关以身作则，真正放手发扬民主，深入动员，鼓起一股劲头。如此，才能为普遍开展这一运动树立群众核心。

　　（乙）从已发现的贪污腐化案件中，挑出一二个典型人物，公开揭露宣布。如中南局所指示“借以警醒广大干部和群众，打破麻木和自由主义风气”。

　　五、财政经济工作：

　　（甲）争取1952年在国营工业、矿业、贸易、交通、财政、银行、行政机关及其他方面，增产节约7千亿元。其方法主要是提高生产设备利用率、降低成本、加速资金周转、改进操作方法和合理化建议。并争取为超额完成7千亿元而努力。

　　（乙）农业生产以发展粮食为主。经济作物面积，1952年决定不再扩大。争取在1951年的基础上粮食每亩产量提高8.17%（1951年粮食平均产量为318斤），经济作物每亩产量提高20%，其方向主要是提高单位面积产量。其方法主要是兴修水利、解决肥料（提倡养猪积肥）、增殖耕畜和解决农具困难等。

　　（丙）1952年地方工业投资2千760亿元，以发展制糖、麻袋、农具及其它工业为主。要求在基本工程建设上不发生任何浪费现象。地方工业以为农业生产、为国营工业服务为主。各专区、县着重投资于手工业和半手工业，要求每一个专区50万人口以上的县办好一个手工业农具工厂，以适应土改后农业生产的需要。

　　（丁）按中央和中南局指示，于2月中旬完成五年经济建设计划纲要。

　　（戊）稳定金融物价。为此，必须密切注意货币的回笼投放，维持支付平衡，做好物资供应、调拨工作，严格市场采购管理。应该吸收1951年的经验，把重点放在粮食问题的掌握和调拨上面。

　　（己）在调整现有合作社（1千378个）的基础上发展合作社的工作。首先在土改完成较好和经济作物较为发展的地区建立新的合作社。在整理中应该着重解决合作社为谁服务和合作社内部的民主制度两个问题。

　　（庚）按中央和中南局规定完成公粮和税收工作。目前税收中的偷漏现象必须力求消灭。

　　（辛）所有党、政、民、机关财务一律如实上报。必须根据中央财委规定，实行统一监督，以便必要时听命调配。

　　（壬）做好橡胶工作。1952年完成36万亩的下种工作。整理海南、高雷区现有胶园，巩固橡胶基地。训练华侨胶工1千200名。

　　（癸）要办好专门技术学校，并分批轮训现有工厂及其它企业在职的干部。其经费除按中央、中南局规定解决外，不足部分可从企业利润或者地方财政中解决。应该及早制订计划，争取时间开办。

　　六、精兵简政和军事建设：

　　（甲）明年3月前完成军队转业工作。在广东的军队转业约6万人。估计全国其它地方转业介绍回广东的约5万人。所有军队转业人员已有专门组织负责，必须使其返乡后各安生业，并精神愉快。对此问题处理绝不能采取草率或敷衍态度，而必须在政治上采取完全负责态度。

　　（乙）完成部队整编工作。在野战军中有系统地进行文化、政治和军事技术的教育。大量培养和提拔军队干部。加强空军、海军及边防军的建设。

　　（丙）党、政、民机关编制坚决地完全地按照全国编制会议规定执行。

　　（丁）为提高领导机关工作效率，在反贪污、反浪费、反官僚主义斗争的适当时机，来一次整顿文风，以反对文牍主义的危害。

　　七、镇反工作：

　　（甲）加强对帝国主义间谍的侦察工作。加强清查边防和水上的反革命分子。彻底肃清陆上的残余土匪。防止敌人从空中输送匪特到我内地来。加强工厂及其它企业中的保卫工作。

　　（乙）结合土改和民主改革，对于应该捕杀的反革命分子坚决捕杀。应该足够估计华南镇反工作中的不平衡性，以及敌特破坏活动的严重性和复杂性。

　　（丙）搞好犯人的劳改工作。争取1952年生产自给三分之一或二分之一。

　　（丁）完成清查公安人员、公安武装和人民警察的工作。准备长期进行隐蔽斗争。

　　八、整风、整党、建党和干部工作：

　　（甲）地委及大中城市区委以上机关在明年春季前以开展反贪污、反浪费和反官僚主义为整风的中心内容，县以下从事土改工作的干部和在工厂企业从事民主改革工作的干部，应该利用农闲或工作间隙结合土改或民主改革工作总结进行整风。

　　（乙）机关的整党应该在整风的基础上进行。农村和工厂企业应该结合土改和民主改革斗争进行初步整党，并在初步整党的基础上结合其它运动进行深入整党。为搞好整党，应该做好三件准备工作：第一是训练整党干部，分局明年计划分两批训练250至300名整党干部；第二是做好整党试点工作；第三是普训党员。

　　（丙）建党必须坚持积极方针和慎重态度。降低和提高八条标准都是不对的。在土改和民主改革斗争中应该物色积极分子，并将他们的名字登记起来。在土改和民主改革斗争中应该广泛结合进行党纲党章的教育。凡原有党组织的地方，建党必须在整党的基础上进行。在农村土改后，在大约15%的土改一等乡建立3至5人的支部。在完成民主改革的工厂企业，在明年分两批接受新党员，控制数为工人人口数的5%。无论在机关、在农村、在工厂建党，都必须严格按照全国组织工会会议的决定执行。

　　（丁）目前广东县区两级干部仍然极其缺乏，而土改完成后又要抽调大批干部到城市工作，故培养和提拔干部仍然是明年的一个重要任务。要求在土改和民主改革斗争中，本着中南局“宁弱勿缺和宁缺勿滥”相结合的原则，大胆提拔，大体在明年内配齐县区两级现有干部缺额，关于明年冬季和1953年干部向城市工作逐步转移问题，应早为准备，通盘筹划，争取主动。

　　九、宣传教育工作：

　　（甲）继续开展抗美援朝的思想教育，检查与修订爱国公约，密切结合中心工作进行，即在将来美帝国主义被迫与我方在朝鲜达成停战谈判协议之后，亦应在人民群众中进行反美的爱国思想教育。

　　（乙）在知识分子中间开展思想改造运动。首先从广州的几所大学及其他高级技术知识分子中开始，取得经验后，再行推广。

　　（丙）加强对于各级学校的政治思想领导。积极进行各方面的准备工作，一旦条件成熟（大约在1953年）即开始系统进行学校的改革运动。

　　（丁）在报纸上继续开展批评与自我批评的工作。必须对于各种抵抗批评和自我批评的错误思想进行严肃的斗争。报纸批评有不符事实或其它错误者，可以申明改正。我们现在思想战线上的主要缺点，正如中南局指示：不是批评太多，而是太少了。从目前的反贪污、反浪费和反官僚主义斗争开始，报纸在思想批评工作上应该做出显著的成绩来。

　　（戊）明年夏季以后，在广州及其它省属市机关开始进行正规的理论学习，地委以下及其他从事土改工作的干部，在土改完成后正式开始。

　　（己）加强党校工作。逐步健全宣传机构。

　　十、统战工作：

　　（甲）加强少数民族区域工作。切实贯彻民族团结、平等、互助的政策。在海南和粤北分别实行区域自治和民族民主联合政府。帮助少数民族做好生产、交通、贸易、防疫及其它福利事业。注意培养少数民族干部。

　　（乙）帮助民主党派在1951年的基础上再发展一倍的组织。在汕头、湛江、石门、石歧、惠阳、梅县，成立主要民主党派的分支机构。

　　（丙）做好宗教界的三自改革工作。应该切实在一两个重点上做出成绩，树立榜样，逐步前进。

　　（丁）加强华侨及港澳方面的工作。利用一切机会向华侨及港澳同胞进行爱国主义的思想教育。利用各种合法斗争形式，揭露帝国主义和蒋帮残余势力关于战争的宣传及其它战争的准备工作。应该注意在华侨及港澳同胞中的中间阶层、中间人物中进行工作，建立阵地。妥善安置为英帝国主义驱逐回国的难侨。

　　十一、青年和妇女工作：

　　青年团在农村应成为民兵中的骨干力量。青年团在土改运动过程（包括复查阶段）中，在80%的乡村发展至青年总人数的10%（连原有已经整理的青年团员在内）。在民主改革运动中发展至青年工人总数的20－30%，在初中以上的学校中发展至学生总数的10－20%。在土改运动中应该结合宣传、贯彻执行婚姻法。在土改中力求解放地主家庭中的婢女、妾侍。各地可试办乡级固定的妇女代表会议和妇女会的组织。应该注意培养和提拔妇女干部。应该加强城市女工和工人家属的工作。

　　十二、海岛渔民工作：

　　（甲）结合土改及其它运动，发动渔民消灭渔业中的封建剥削制度和反动势力。整理现有渔民基层组织，建立渔民新村。

　　（乙）在1951年26万吨水产的基础上，争取恢复战前的水平（30万吨）。应该解决渔贷问题、劳资关系问题、供销合作社问题。组织远洋渔捞公司。培养渔业工作干部。

　　來源：广东叶剑英研究会、中共广东省委党史研究室　编：《叶剑英在广东》北京：中央文献出版社，1996年。