# 杜润生“全面结束土地改革运动”

　　<中南土地改革委员会副主任、杜润生>

## (杜润生在中共中央中南局农村工作会议上的总结报告第一部分)

　　此次会议，解决的问题：一是今冬明春工作的安排；一是农业互助合作运动的方针。

## 一、今冬明春的中心任务

　　会议的第一个结论是：提高方法、争取时间、结束土改、转入建设。从现时起，全党要转移大批力量到工业和城市，这个道理，同志们都明白，但不能认为农村工作就可以轻视了，可以削弱了。如果这样认识就必然会犯大错误。今后农村工作还需要继续加强这是肯定的、不变的。怎样加强，目前的对策有4条：（一）结束好土改，做好建党工作；组织好由土改到生产的转变步骤。（二）农村老干部采取逐步转移办法，每县至少要留几个老县级干部，留一个班子保持经验不断气。（三）各省都要保持着若干重点县、重点区作为创造工作经验、培养干部的来源。（四）将以城市为重心的这一概念弄清楚，不是人人都到城市、都搞工业，而是以城市工业为重心。没有工业和大城市地区的党委，主要任务是领导农业生产建设，今天农业为工业服务，争取工业明天为农业服务，靠工业改造农业。此次会议，是解决第一个问题，即结束土改做好建党工作。这是个百年大计的任务，今冬明春一定要完成，今冬明春叫做过渡时期，即是由改革到生产的过渡。其中的“到”字最为重要，从那里到那里，必须弄清楚：要从结束改革，前进“到”生产。历史任务的结束和新的任务的开始紧相连接，既煞尾又抓头，这就是过渡。似乎有人主张改革任务无需乎再有个结束阶段了，这个主张行不行呢？最可靠的结论应从实际情况中去求出来，即是说要看看结束改革是不是大多数群众的要求。对过去土地改革成绩来一个正确估计，问题就解决了。过去成绩并不低，可以说很大，但还有需要发展的方面和巩固的方面。任何一个革命运动，在大踏步前进之后，总要有个最后的收场结束时期，大发展之后，必须要来个巩固阶段。结束工作做不好，既得成绩就要自然消失一部分，群众就要后退一部分，新任务临头时领导者一直前进，而群众赶不上来，只是领导自己前进那是不顶用的。根据100个乡调查：地主作为阶级已经被废除了，其中80％政治上经济上各方面受到沉重的打击，现在还有20％左右的人还有不法活动，要再打击一下，已打倒的地主还没有分别发落，不分别发落就不能促成其彻底瓦解分化，以利劳动改造。从群众满足程度讲，土地问题解决了，43％的土地从封建阶级转移到农民手中，农民的耕畜和农具增加了占有比例的17％左右，按生产水平说还显得不够，按土地改革法就算差不多了，但还有30％的贫雇农对于分配状况不满意，这30％的人都是生产战线上的主力，不满足是不好的，他们没有解决了问题，原因是没有解决好，并非客观上无从解决；土地分了，土地所有证没有发，影响生产关系的稳定，这更是一个大问题。从群众组织方面看，中南局号召组织农民80％，这个要求基本完成了，缺点是组织力量巩固程度不平衡，而且是腹心地区的不平衡，原要求一个乡里边培养三、四个核心骨干，现在看来那些夹生、半夹生乡为数在30％左右的地区并未培养出来，而只有出现了这样骨干时才能把群众新生长的革命力量保持下来。此外就是那些组织基础好的乡也还遗留着一些不团结闹宗派现象，现在要建党，将党的组织建在宗派对立的基础上是很危险的，会长期感到麻烦。总起来看土地改革结果，一句话：成绩很大，尚需最后一次努力。这种情况是很合理的，因为任何运动都不能“十全十美”，把运动说得很完美的人，决不要相信，就是再努力一下也不能十全十美。因不能十全十美就放弃最后努力自然更不对。群众要求有个最后的胜利，必须领导他们走向最后胜利，领导者在此时须保持清醒的头脑，不要把群众中积极分子满意的情绪，当作全体农民的情绪，不要把群众中对敌人的麻痹思想，当作最后真正胜利思想。上级交来的新任务很多，是要执行的，但因为自己是率领群众去完成各种任务，就必须首先满足群众眼前的要求，而不能跳越前进。比如开展生产运动是一个新的任务，组织合作互助运动很必要。但这里的群众要求先把新的生产关系肯定下来，私有权获得巩固保障，有些人还要求补一些生产条件，要求巩固既得政治权力。这两条要求在群众中还不是过时的。开展生产运动，如果不是为了应付上级，而是为了解决群众自己的问题，就不能忽视这种要求。这就引出一个明白结论：土地改革没有个结束阶段是不行的；复查是不可缺的。现在的问题只是如何争取时间办得快一点，因为快一点也是群众的要求，群众要求复查，不要求慢腾腾的复查。但快一点还须好一点，如果搞乱了倒不如不搞，想快而好，必须明确要求，改善指导方法。下边是加以归纳的几项群众要求：

　　第一，要把未打倒的地主打倒，即对约占15％至20％的违法地主打击一下（但不要十分机械，这里是说明打击少数之意），实行一次区别对待分别发落；

　　第二，满足未发动群众的经济、政治要求，特别是满足雇贫农人口30％不满足者的经济要求，凡在土地改革法范围内可解决的问题，尽量解决，无法解决部分，才移到在生产中解决；

　　第三，全面发完土地证，全部分完应分配的山林、水塘、机动田（指定留一点的地区除外）；

　　第四，扩大战果，清除反动会门的影响，将封建势力最后一个埋伏阵地加以摧毁。贯彻婚姻法，对这一个封建阶级上层建筑物，予以冲击，发动妇女群众投入生产战线；

　　第五，从领导者说，就是通过这些斗争，对群众再进行一次反封建教育，把群众全面地组织起来，给今后建设运动政治工作打下可靠基础，充分发挥新民主主义政权的优越性能，以推进今后农村合作化运动。

　　复查任务就是如此。

　　在今冬明春结束土地改革运动，还要强调一下结合生产组织生产，因为在实际上这两个历史任务已经交错起来了，如果人为地把他们割裂开来，脱离了生产，就会脱离了群众。过去几年是不是没有生产？不是的，群众每一天都在生产，我们以前努力的基本方面是扫除封建生产障碍，解除束缚，创造新的生产条件，使群众能自由生产。今年讲生产应有所不同，应当把生产进行得更加有领导有组织一点，把群众自发的要求的生产和我们所要领导他们进行的生产结合起来，形成群众性的生产。这样，使生产上升更快一点，争取明年再来个丰收。同时使群众自发自流生产可能带来的新障碍获得可能的预防，如像干部退坡不问政治，困难户孤立无援频于破产等等情况，尽可能使之减少，土地改革后几年不领导生产，出了偏向又来大事纠偏。是不好的。

　　怎样结合生产？第一从生产入手。工作中注意从生产要求上调动群众多数，领导者从生产入手到改革，使群众又从改革到生产。

　　第二、不误生产，主要不误农时。冬季农作，冬耕冬种、防治病虫、选种子，兴修水利，护林造林，均是冬季的事情，必须如期组织群众生产行动，此外还有活跃供销工作，发放贷款诸问题，均须及时去办。

　　第三、归到生产。运动最后以生产收场，教育干部，教育群众，号召用自己的劳动建设新生活，改善生活，结算上年生产成绩，总结互助经验，着手整顿建立互助组织、办生产合作社，使他们走上新的生产道路，正确地走向新的道路。

　　我们将建党也列入中心工作，是为了提请大家认真切实的注意。其实这是改革运动的一个政治果实，因为改革的结果在乡村里出现了愿意为共产主义奋斗的新人物，这就具备了建党的条件。这反映了群众政治觉悟的提高，它是工人阶级领导农民运动所获得的一项胜利品。只有在农村中建立了党的组织，才能巩固农村人民民主专政，保证新的经济建设任务，这个果实不是现成地长在树上，一伸手就可摘下来的，现在只是有了一块新的土壤，需要一番种植培养工夫。有了土地改革创造了建党条件，有了条件，还要会做工作，不会做工作，还是建不起党来的。中共中央中南局指示：建党任务只许完成，不许不完成，只许做好，不许做坏，建党办法钱部长讲过了，不必重复。这里只说明一点，就是现在主要倾向还是不积极、不负责，某些党的组织还没有将建党工作提到重要地位上来，此点必须纠正。发展党员要有控制，但控制必先积极负责，这样才能把发展和控制，积极慎重内在地统一起来。在建党工作中，应把青年团的组织同时加以巩固，还要将其他组织，如民兵和农民协会、人民代表会，一一健全起来。有了党支部，有党的助手组织，又有了人民代表大会制的政权，有了农民协会。又有了作为政权支柱的民兵，党在农村土地改革时期将群众组织起来的任务就算大体完成了。以这些做基础更有计划地去发展经济文化组织，就更顺手些了。对于民兵要特别强调一下，今后加强国防问题，经过改革以后，主要靠两条，一条是工业，一条是后备兵源，抗美援朝任务还在继续，为了保卫和平建设，必须有巩固的国防、巩固的后方。太平麻痹观念，绝不可任其存在。

　　农民协会，有人主张复查后任其自生自灭，这种观点必须加以反对。农民协会历史作用并未消失，党在农村中的组织2、3年并不能普遍建立好，人民经济互助组织2、3年也不能普遍而健全起来，靠什么组织去从下而上地支持人民民主专政制度呢？只有农民协会。现在加强将来要自行消失，这样认识问题是对的，但不要把农民协会一时的松懈现象，就当作作用已经消失而做出应该马上取消的结论，加强它使其不松懈才是对的。

　　组织建设是起长期作用的东西，社会改革运动的结果，如想使它能变为今后建设的直接条件贯彻以工人阶级为领导的方针，就必须强调组织建设，所谓工作“断气”实质上就是组织方面“断气”，听说老区曾一度发生过乡干部在生产运动中的退坡现象，我想，退坡不是指他们不生产，而是指只顾自己的生产，放弃了领导群众生产，不再管阶级斗争，也即是说放松了组织作用。华北提出加强农村中的政治工作，也就是加强组织领导作用，我们今天要学习他们的经验教训，及时注意。组织建设不是划一个阶段来办即可办好的，整个土改斗争过程都贯串这个任务。过去土地改革强调组织纯洁巩固的农民协会，是组织建设，现在结束土地改革要建立党的组织，也是组织建设。整个组织的共同点，都要求保持阶级性。阶级性必须建立在群众阶级觉悟的基础上，而阶级觉悟，是通过对外、对内不同形式的斗争来提高的。以前，着重打击了地主阶级，解决了土地问题，提高了群众觉悟，复查还需要清除一下地主封建思想的影响，进一步提高群众的觉悟。在农村中的封建遗留物——宗派观念，曾长期地分裂着的农民的阶级团结，想把群众真正按阶级形式组织起来，必须注意将这种坏影响加以清除。这里就引出了一个民主运动课程。民主运动是先进者帮助落后者的一种方法，通过它密切干部和群众之间的关系，调处各乡各村各姓之间的盲目宗派对立，清查挑拨群众对立的敌人，具体地教育群众巩固阶级团结，使各种组织都建立在这个阶级统一的政治基础上。民主运动中注意发现敌情，组织对敌斗争是必需的，但主要方面，它还是内部斗争，这种斗争，也可以用另一个名词来说明它的意义，就是自我团结自我教育互助运动。

　　民主运动最初必然是以群众起来对干部开展民主批评的形式表现出来，不必害怕，只要我们心中有数，善于掌握，遵守诱导群众实行团结自己战胜敌人的总方针，就能推动阶级团结，而不致妨害阶级团结。在这里切戒压抑群众民主，对犯错误的干部实行包庇，更切戒把内外斗争相混淆，而造成阶级队伍内部的对抗和分裂，便利了敌人，而引来群众的后悔和瞒怨。一切为了加强阶级团结，加强党与群众的联系（具体说，即干部和群众联系），这就是调整干群关系的目的。

　　民主运动的结果，会引起群众民主要求的高涨和乡村干部对当地人民负责观念的提高，进而把这种成就固定于代表大会制度，使之更加强更提高一步，是很有必要的。干部只对上级负责不对群众负责是个大毛病，代表大会制可改正这个毛病。

## 二　如何组织运动

　　整个情况是：事情更多了，力量更分散了，指挥更不集中了，现在更需要有一个统一指挥和协同动作的计划。因为地区不同，任务交错，没有统一计划和统一行动，分散作战，那一条战线都没有战果，或没有很好的战果，这是可以预料的。这次会议就是把各种任务包下来，订成统一行动计划，绝不许分散力量，乱手乱脚，误了大事，酿成大错。会议讨论得很好，根据大家意见结论是：

　　1、结束土地改革运动，到明年三月半一定要搞完，不再拖延，全部未复查乡都过一次水，地区的划分，可按农民的力量是否占优势做标准划分为两种类型，先劣势区而后优势区，以劣势乡为中心又带一些优势乡，因为实际上优势劣势分散插花存在，不能整齐划一。到明年一月底无论如何要完成60％左右的地区。特别是去年应该复查而未复查的，要提前搞完。因为隔了二年，回生现象必多，且久不发土地证，产权不定非同小可。剩下40％的地区在2月分搞完。两广地区冬初将腹心地区土地改革结束，随即将指导重点置于复查，把2000万人口地区的复查搞好，事情就好办了。

　　生产工作应结合运动并随运动结束作专门的部署、专门的检查指导。要求在上年度发动的基础上再进一步组织起来，完成必须完成季节性的各种突击任务。从物资交流，到兴修水利等。

　　2、贯彻婚姻法。从复查运动中划出来，在3月分以后，独立布置、独立解决。其次继续贯彻镇压反革命任务，可在复查中准备条件，就是在群众、材料、政策等方面作好准备工作，大家都注意调查研究，注意高度策略性。做到好而不乱。

　　3、建党建团。主要结合运动，全党动手，专人管理。所谓结合运动，就是要利用运动时机来考验、选择发展对象。除了过去已掌握的名单外，还要注意掌握新名单，在10月分完成乡村干部集中整风，开好名单，查田查阶级时放在群众中考验一番，抽空再集中训练（专门建党训练班），结束一批调训一批，接收一批。要求县里有一个办训练班的组织，至少3、5人，多则10余人，区或几个区开普训班（即普通整风班），不必有专门组织。

　　4、民兵冬训。放在土地改革最优势乡去进行，明夏还要夏训，现在是冬训，放在土地改革结束了的地方进行。识字运动与此步骤同，争取在六、七年内扫除文盲，这是个伟大的任务，今冬识字运动重点放在优势乡进行，以便于办得好，有实效，取得群众拥护。领导机关先准备教师，有多少能办学的教师，开多少班次，不能一轰而起。

　　5、特殊地区。像某些重灾区。治水区，在这些地区当然以生产救灾为第一任务，复查把应该惩办的地主惩办了，土地证发下去就算基本上完成任务，能多做当然更好。

　　6、查田定产。采取积极指导方针，在10月初完全结束，10月分至迟11月分开劳动模范大会布置生产，要普遍开乡干训练班，这是关系全局的问题，方针是积极指导，拿出最快的办法进行。

　　7、能放在上边的任务，都放在专署以上去办，如司法改革，小学教师思想改造等。使县以下组织脱出手来组织冬季大运动。

## 三、复查运动的政策策略指导

　　主要解决三个问题：如何对待乡级干部，如何对待群众，如何打击敌人。今年与去年这三方面情况都有不同，政策运用和策略指导要立足在新的变化上适应这种变化。

　　1、首先对乡干部。根据各地估计：乡级干部中70％以上是好的，20％左右改造后能用，10％不能用（不是每乡如此）。运动要依靠先进，现在我们已经有了先进分子了，任务是发展自己的组织基础不是从头建立基础了。对于这些干部，要确定依靠他们又使他们进步提高，成为更好的依靠，推动他们帮助落后部分，发展阶级力量。所以要采取民主运动方式，完成对乡干部整风运动，即是为了更好地加强这部分可以依靠的力量，团结广大群众一致对敌。乡干部是有好有坏的，好的多，坏的少，因此处理方针就应当是：提高改造多数，清洗极少数。一脚踢开的办法，应该当作错误政策来反对，但对他们当中犯大错误的分子也绝不应该无原则包庇，对每一个乡干部选择提拔批评处理，均须通过群众，关门整编办法要当作错误方法来反对。

　　在运动开始之前先集中于县区整风学习，号召他们按积极分子5个条件来坦白检查自己思想和错误的行为，实行自我教育，用自我批评精神武装他们。其目的是使他们在开展互相批评中取得进步，使领导者心中有数，对犯普通错误的人一般在整风中不作处理，除非发现现行敌人。第二步回乡开代表会议，在代表会上代表和干部，面对面开展批评，又背靠背分析酝酿解决各人问题，开代表会时更要充分地听取研究会外群众意见，不能关起门来开会，关键在于代表的活动。代表会解决干部问题，是为了解决复查问题，必须联系当前行动，讨论好今后团结对敌之计。第三步动员一切人到运动中考验，给那些犯错误的以立功赎罪机会，给群众再看看干部的机会，然后再实行一次选举，一般有大错误的，群众不喜欢的选掉他，好的再选上。这样即可避免盲目乱整，和关门整干的错误。

　　有几项是干部所犯错误中较为普遍的错误：（一）作风不民主，（二）退坡思想，（三）包庇敌人，（四）多占果实和贪污。按人来分析：一种叫完全的好干部，群众信任爱戴他，没什么毛病。第二种是好人有落后思想。如有不民主作风想退坡，办事不积极，对妇女不尊重，对落后群众态度不好等。第三种是好人办了一些坏事。成份好，是劳动者，斗争有功，但由于思想落后，而有放高利贷，多占果实，侮辱妇女，个别场合，包庇个别敌人。第四种是坏人又办坏事。实际上就是指阶级异己分子，有些虽然不是地主成份，但由于长期充当统治阶级工具，已失去阶级本质的流氓、惯匪、兵痞，既不从事劳动，历史上又有大罪恶，当干部后并有大批侵吞公款，大批多占果实迫害好人等行为。上述4种人前3种都是好的干部和基本是好的干部，第四种可视为坏干部。处理办法应有多种，表扬、批评，选举罢免、停职考察、撤职查办、均可采取，不能只用一种，其中只有对第四种人中的犯罪分子，才用最后一种办法，即查办办法，其余均靠自我批评、批评以及选举办法解决问题。去坏留好，去少留多，留去都用内部的民主手段，不能用外部对敌斗争办法，不捕不押，更不准吊打用刑，但又不应包庇干部错误，不许压抑群众民主。诀窍只有一个：就是耐心地以完整的民主思想来武装干部和群众。使干部获得主动，群众分清内外，事情就好办了。

　　2、打击敌人：和敌人打了3个回合，已打出了一个敌人大分化形势，地主阶级内部分成为违法、半守法半违法和守法户的3种不同政治态度了。有了分化，就是说他们也有了矛盾，有矛盾就要充分利用，地主阶级业已不能成为阶级统治者了，现在应当向干部提出一个口号：“提高斗争的策略性”收缩一下打击面，要求打得更准确。主要之点是先区分之后打击之，由群众分类，评排，将地主分为违法、半守法和守法户，然后区别处理，只有个别明显突出的坏分子可以在分类排队前即予打击。一般是先排队，弄清其政治态度，而后有的狠打击，有的轻打击，有的不打击，有的加以安定，个别的加以照顾。狠打击的对象只有很小数目（一般如前述只占地主15％至20％之数），该斗争的坚决斗争，该法办的还要法办。群众经济问题，有了这少数违法地主的补退土地财物，并加分配积压果实，机动田和个别调整分配不公，大体可以解决，对地主拖欠清算标准还是一年租粮，真出不起，还可实行减免政策，过去只因出不起东西而予以管制的，可以解除管制。扫地出门丧失生存条件，出去并未捣乱的，分点必要的生产资料给他，让他活下去，强调准稳，从准稳中求狠。这就是个区别对待内容。

　　因为今年敌人已有了分化，可以召开对地主的训话会，讲清政策使地主分子彼此互相揭发、交代问题。但决定的关键还是发动群众起来斗争那些必须斗争的地主不能只靠“地主自动”。

　　最后对阶级成份错划部分还要改正一下，划错的摘掉帽子，把自己人划成敌人者坚决划回来，这可以增加自己的力量，孤立了敌人。此事一定要办，不可不办。对违法地主管制面适当缩小，太多了，不合政策策略，会失去管制效用。今年除查田查阶级以外，还查管制法令。

　　共产党必须领导妇女求解放的斗争。反对压迫妇女的一切封建制度封建思想，贯彻婚姻法，既争取了妇女，又争取了青年，是大大有助于阶级事业的任务，非实行不可。一方面要有决心，但有了决心，开展运动时又要谨慎，因为这是内部思想斗争，农民和农民间的问题，他们当中有思想矛盾，矛盾形态又极为复杂，必须坚持从思想上解决问题的原则，法庭斗争要搞，是为了解决群众思想问题，不是专靠法办。需要很好调查研究，定出行动政策，争取多数，稳步前进。稳步，绝不是不进行大张旗鼓的宣传，取消了运动。

　　3、群众路线问题：复查要求“提高先进，带动中间，发动后进”。发动后进一点，是主要的一个方面。达到这一点，方法上较之过去应有所提高。基本一环是充分运用民主、发扬民主。因为运动已经经过两个大阶段到了最后阶段了。第一，必须强调自上而下，自下而上，从头到尾，系统地运用农民代表会，而又辅之以个别串连。代表会作用此时应再提高一步，具体要求在代表会议上能作出具体决议，能研究好打击敌人底具体计划，发动后进群众的具体计划，取得果实计划。到乡里，计划要更能具体成为名单和数字。而这些决定能来自群众，回到群众中去，代表会决议为群众提出，又取得群众一致拥护。代表成份应更广泛些，要有中间分子能真正代表多数。代表会提高到这个地步就真正成为斗争的指挥中心了，更富于代表性和权力性了，代表根据决议进行活动时，要充分运用个别串连办法，团结在会外的雇贫农参加斗争，同时又要用会议办法去组织群众讨论以发动多数。代表串连或乡干部串连，当然不必“三同”。需要“三同”的是工作人员，因为他们需要深入一点去调查研究，摸一摸群众思想。

　　第二、强调思想教育。在复查斗争中，政治斗争比重提高，必须有相适应的农民群众政治觉悟，在未发动的群众中，仍然可以用诉苦方法，但不要当作唯一的思想发动的方法，群众诉苦是暴露敌人罪恶提高自己认识的最好方式，是一个启蒙教育方式，但不能不分对象、场合永远用它，对于已经诉过多次苦的群众，主要的教育方法应当是民主讨论、总结回忆等，一切会议上有计划地争取群众中不觉悟分子、半觉悟分子、怀疑者、不满者充分发表他们对各种问题的意见，切不要用一定形式束缚住这部分群众，如果在会议上出现了不同意见，可以由群众运用他们所乐意使用的方式，开展讨论、争辩、批驳、劝解、启发、实行自我教育。在会上不敢说的，在会后用“一把钥匙开一把锁”的办法进行思想串通。没有各方面的民主，就谈不上充分发动靠众、教育群众。

　　调动群众总口号叫“查田查阶级”，田是斗争中心，去年群众对地主寸土必争，今年还是。在优势区叫“民主运动”，多样性附属口号可以用，但不要乱编，要看群众要求。从群众切身要求上调动群众，总题目还是反封建，不是别的。

　　第三，运动还必须有步骤，无步骤不能掌握群众前进的规律，主观客观就要失调，提倡取消步骤和机械走过场，都是错误的。

　　今年第一个步骤，是酝酿准备，干部集中整风，找到可以依靠的先进分子，开好区乡代表会，摸情况，订计划，展开宣传，群众了解我们，我们了解群众。

　　第二步查田查阶级，清查地主分清类型，分别发落，解决遗留问题，分配应分配而尚未分配的山林，水利、机动田（山林、水利的分配要极端重视，机动田除必需留的数字，由上级批准，其余一律分掉）开始发土地证。

　　第三步：组织建设或叫生产建设。实行固定代表制的代表大会制度，庆祝与总结翻身胜利斗争，整顿与健全各项组织，活泼农民内部的民主生活，评功表扬模范，号召勤劳致富，爱国增产，检查与整顿组织，深入宣传农业生产十大政策，订生产计划，使社会改革和组织起来发展生产的两个革命衔接前进。

　　一个乡，一个半月左右时间结束运动是可以办到又办得好的。

　　来源：《土地改革重要经验与文献汇编（续辑上册）》， 中南军政委员会土地改革委员会编印，1953年4月。