# 尚子锦在长沙市第一届第一次人民代表大会上的市政工作报告（节录）

　　<长沙市市长、尚子锦>

## （一）一年多来的工作情况

　　1953年开始，国家即进入到有计划的经济建设和对非社会主义经济成份实行有系统的改造时期，也即是由改革恢复转向生产建设的时期。反映在长沙市工作上，也是紧张、繁重和一系列的转变。一年多来，长沙市的工作在国家过渡时期总路线总任务的光辉照耀下，在共产党和上级人民政府的领导下，由于全市人民和全体干部的积极努力，得以按照国家计划的要求，基本上完成了各项工作任务。兹就一年多来主要工作情况报告于后：

## 一、生产与市场工作

　　在工业生产方面：国营、地方国营工厂，通过开展增产节约运动，发动群众进行生产改革，逐步加强计划管理推行作业计划，开始做到按计划进行生产，取得很大成绩。如裕湘纱厂、长沙电厂、长沙机床厂等20个纳入国家计划的国营、地方国营、公私合营工厂1953年完成了生产总值计划的102.05％，今年1至5月份完成计划的情况更有进一步的提高，根据其中19个工厂的统计，完成生产总值计划的104.15％，劳动生产率计划完成111.79％。今年第一季度全部国营、地方国营、公私合营工厂的生产总值，较去年同期增加了43.62％。

　　资本主义工业方面：加工、订货、收购、包销1953年占私营大型工业生产总值的79.86％，今年1至5月份已提高到93.61％。工作中抓住了加工、订货这一中心环节，使私营工业的生产与国家计划联结起来，大力推动各行业全面发展爱国增产节约运动。一年多来，私营工业生产也有提高，在完成国家加工订货计划任务上，取得了一定的成绩，经营管理上亦有所改善，进一步为对资本主义工业实现社会主义改造打下了基础。

　　去年全年特别在第四季度，全市抓紧了全面发展增产节约运动这一环节，广泛的发挥了各种组织力量，深入地发动了群众，对于工业生产的提高起了重大的推动作用。去年全市工业总产值，较1952年增长34.89％。其中国营、地方国营工业增长最快较1952年增加44.85％，合作社工业增加38.59％，公私合营工业如仅就1953年年底5个公私合营工厂比较则增加了39.31％，私营工业增加33.16％。在工业生产总值总的增长情况下，国营、地方国营工业在全市工业生产总值中的比重继续提高，由1952年的46.22％，增加至50％。

　　广大工人群众在生产战线上发挥了积极性和创造性，劳动生产率有很大提高，在推广苏联和本国先进经验，努力改进操作技术方面，获得了不少成绩。如水口山矿务局第一冶炼厂詹行达同志创造了“小清炉升火法”，使锌品含镉率由0.16％左右降低至0.05％以下，全部产品符合国家要求，且每年全厂可节省燃煤200余吨，裕湘纱厂推广“郝建秀细纱工作法”，断头率续有降低，罗拉转速提高了2％，节约了单位生产品用工时20％。湘江织布厂推广“1951年织布法”，挡车工人最高台时产量由3.8码提高5.2码。长沙电厂黎道南班取得安全运转400余天的重大成就。长沙机床厂去年试制7417型苏式插床，及试制苏式872弓锯床成功。自今年3月份宣传学习王崇伦的首创革新精神开展的技术革新为主要内容的劳动竞赛以来，全市涌现了613名技术革新者，据长沙电厂等18个国营、地方国营、公私合营工厂统计，即提出了692件合理化建议，已实行的有315件，如长沙机床厂工人彭慕汤等试制“多刀内铣”工具成功后，原预计到明年第一季度方能完成的工作，到今年第二季度即可完成，提高工效达6倍多。

　　由于生产的发展，工人人数亦有增加，据统计公、私营大型工厂1953年底的工人数较1952年增加7％，一年多来由劳动局介绍就业的职工达6194人。工人的工资福利在生产发展的基础上，亦有适当的提高，全市人民购买力1953年较1952年平均提高6.6％，各工厂企业在职工福利设施方面均有增加，据27个国营、地方国营工厂的统计平均提高约6.6％。

　　工业生产中存在的主要问题，在国营和地方国营工厂是完成生产计划不均衡不全面，作业计划的推行与贯彻还不深入，在私营工业中是经营管理不善，劳动生产率设备利用率低，成本高、废品多，部份私营工厂中不能按时、按质、按量完成加工订货任务，少数资本家对于通过国家资本主义的道路进行社会主义改造，对国家对个人都有利的道理还认识不够，爱国守法观念尚须加强。

　　在手工业生产方面，全市个体手工业1953年底共有6883户，1953年的生产总值较1952年增长6.07％，占全市工业生产总值的6.65％，在供应农民、城市居民生产生活资料及支援国家建设上，均起了一定的作用，不少产品并感到供不应求，一年多来，我们进一步加强了对手工业生产的领导，先后成立了手工业生产合作社联合社和手工业管理局。对手工业生产在原料供应，产品推销，资金周转方面，通过加工、订货、贷款、组织参加物资交流等方式，给予了帮助。在手工业行业中，目前，全市已组织了17个手工业生产合作社，共有社员1289人，去年生产价值为175亿元，占全市手工业生产总值的11.13％，组社后劳动生产率均较前提高，平均为个体户的二倍，如制伞社在1953年全年每人生产总值为5446万元，而个体的布伞户全年每人平均生产仅为2696万元；在生产逐步提高的基础上，社员收入亦相应提高。如鞋业生产合作社初组织时，社员每月所得仅足维持伙食，去年每月平均可拿22万元工资，已初步显示了组织起来的优越性。在手工业生产中，质量低还是普遍现象，有的不能按要求完成加工订货任务，在生产中进行合作化的教育还不够深入具体。

　　随着生产的进一步发展，人民生活的提高，全市商品流通额亦相应的扩大，1953年全市商品流通额较1952年增长23.36％。在商品流通的扩大过程中，国营贸易与合作社商业的领导作用进一步加强了。1953年国营与合作社商业的商品销售额在市场总销售额中的比重亦有增长。今年1至5月份，市场零售总额比去年同期增加约6％以上。

　　随着国家计划经济建设的开展，在市场工作安排上的计划性亦大大加强。一年多来，有组织的市场日益扩大，自由市场逐步缩小，去年11月实行了粮食统购统销，取消了粮食自由市场，根本稳定了粮价，保证了供应。今年4月份又进行了食油统销工作，这是保证国家建设和人民生活需要，采取的必要措施。这两种民生主要物资的统销工作，都获得广大群众的一致拥护。在市场改组过程中，对某些已为国计民生所不需要的私营批发商的转业辅导以及对职工，从业人员的安置工作，已经或正在作妥善处理。

　　在对资本主义工商业进行社会主义改造方面，一年来也有一定的进展。目前，全市国家资本主义高级的公私合营工厂有6个，中、低级形式国家资本主义的加工、订货、包销、收购占全市私营大型工业生产总值的93.61％。在私营商业方面，代销、经销、批购等国家资本主义中、低级的形式亦有适当的发展。国营商业与合作社进一步明确了加工、订货、包销、收购以及代销、经销、批购等，是领导和改造私营工商业的若干重要方式。

　　在交通运输工作方面，搬运公司改进了承揽业务，搬运力资作了合理的调整，在原有基础上，调低了10％。对于水上民船运输的管理作了改进，开展了“四保”运动，成立了水上区区政工作机构，在统一管理、简化手续方面作了许多改进。航运和公路运输方面，一年多来，对完成货运客运计划，亦取得了很大的成绩。但交通运输部门的计划管理不强，安全事故仍时有发生，须大力改进。

　　最后，关于推销1954年国家经济建设公债工作方面，自2月初开始推销起，至2月14日止，在不到半个月的时间内，全市人民认购数即为预计数字的147.81％。其中职工完成283.4％，居民和农民完成334.68％，工商界完成121％。充分表现了长沙市各阶层人民高度的爱国主义热情。

## （二）今后三个月的工作任务

　　1954年是国家第一个五年计划的第二年，社会主义建设和社会主义改造的工作正紧张的进行，在过去的半年中并获得了发展，要求今后进一步提高生产，继续提高各项工作的计划性。现在，第三季就要来到，这个时候，是国营、地方国营、公私合营工厂能否按计划完成全年生产任务的关键时期，市场由淡转旺，基本建设施工正进入紧张阶段；这个时期，将有大批学生毕业和投考，暑季卫生工作亦很紧张。因此，今后三个月的主要任务是坚决完，成国家计划，进一步搞好生产，搞好市场工作和文教工作。几项主要工作是：

## 一、工农业生产

　　国营、地方国营、公私合营工厂，做好编制和讨论第三季度计划的工作，坚决完成计划，继续加强计划管理，推行提高作业计划；大力贯彻一长负责制，加强政治工作，全面开展以技术革新为主要内容的劳动竞赛，挖掘企业潜在力量，不断提高劳动生产率。同时，根据季节的特点要密切注意夏令生产的防暑降温安全卫生工作，巩固劳动纪律，保证提高出勤率。以保证完成和超额完成国家计划，提高完成计划的均衡性和全面性。在加强计划管理推行一长负责制方面，各工厂应根据本身具体情况，抓住生产上的关键，大力解决，提高产品质量，减少报废、降低成本。

　　私营工业，绝大部份接受了国家加工、订货、收购、包销的任务，必须继续加强对私营工业生产的领导的管理，加强资本主义工商业者对国家在过渡时期总任务的学习和爱国守法教育，逐步进行社会主义改造。在工作中要继续抓住加工订货这一环节，为了进一步做到按质、按量、按时完成加工订货任务，要求根据各私营工厂的基础，逐步推行计划管理。从较固定的、分批的加工订货任务入手，制订生产计划。对生产任务较大和条件较好的工厂要求推行作业计划。对生产任务不经常和条件较差的工厂，亦可采用业务排队，算三笔帐（有多少任务，要多少原料，要多少时间）的方式，安排简单的生产计划。同时，可按各行业工厂具体情况，建立或健全生产领导机构（例如生产会议），发动劳资双方搞好生产，改善经营管理。这样做，对国家和劳资双方都有好处。一方面搞好了生产，保证了国家加工、订货、收购、包销任务按时、按质、按量的完成；另一方面，对私营工业也进行了必要的改造，以便为某些私营工厂由低、中级的国家资本主义形式，发展到高级的国家资本主义形式打下基础。

　　手工业生产，是本市工业生产的一个重要方面。对已有的17个手工业生产合作社，要进一步深入领导，以搞好生产为中心，改进劳动组织，改善生产设备，改进操作方法，提高质量，降低成本，使已有社在手工业生产中树立示范作用。对一般个体手工业生产者，有加工订货任务的，从改进与提高生产保证完成加工订货任务着手，加强教育克服某些自发的资本主义的倾向，大力组织技术交流，充分利用现有组织形式，将领导生产与发展低级形式的互助合作结合起来，有步骤地贯彻合作化。对国计民生需要的自产自销行业及某些困难户，要切实协助其解决困难，原料困难的，尽可能帮助其解决原料问题，销路困难的，竭立帮助其解决销路问题。

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## 二、市场工作

　　按照以往的市场规律，第三季度正处在淡季最困难的关头和旺月来临的时候，但随着国家进入有计划的经济建设时期，生产和供应计划大大增加，有组织的市场日益扩大，盲目的自由市场日益缩小，今年的情况已与往年大不相同，“淡季”的规律在某些方面已发生了基本的变化。例如由于生产和供应计划的加强，私营工业和手工业生产大部分已通过国家的加工订货得到安排生产，不再完全受淡旺季节的支配。其次，由于生产的发展，人民生活水平逐步提高，粮食统购，农村投放数字增大，市场购买力增大，也减轻了淡的影响，这是市场情况基本的一面。另一方面，由于农业生产在国民经济中仍占绝大比重，淡季因素影响还是存在，在某些行业仍有困难，但这些困难在总的有利情况下，是不难克服的。

　　第三季度是淡季即将过去，旺季即将来临的时候，目前我们的工作是继续克服淡季仍然存在的某些困难，积极准备迎接旺季。必须认识今年的旺季由于工农业生产的进一步提高，由于国家对粮食进行了计划收购，对油料、棉花、生猪、茶菜、麻等主要农业副产品加强了预购、收购，人民购买力将更形增大，工商行政领导部门和国营商业、合作社商业部门，必须研究今年旺月的特点，加强计划性和对市场的安排，继续大力组织货源，尽力满足城乡人民生产生活物资的要求。

　　在这里需要特别提出的是：市场上某些商品供不应求的现象，将成为今后相当时期内的一个趋势。这种现象在1953年已经露头，在今后，还将要不断出现。这是国家恢复时期结束，国家大规模经济建设开始产生的一种新情况。这种情况，我们必须弄清楚，并向人民群众讲清楚。为什么会产生这一种现象呢？这是因为解放以来经过一系列的改革和恢复工作，国家大规模经济建设并已开始，广大人民生活不断的改善，收入不断增加，消费能力普遍地逐步地提高的结果。这是一个方面。另一方面，我们国家虽在大力建设和发展工业，但主要是发展重工业，发展生产资料的生产，生活资料的生产只能适当的发展。这样，生活资料生产增长的速度就必然跟不上社会购买力增长的速度。因而，某些商品缺俏，不能充分满足人民需要的现象，并不是什么奇怪的事。这是不是好的现象呢？我们认为这不但不是什么不好的现象，而是好现象。因为这并不是我们今天生产的东西比过去少，而是比过去生产得多得多，但由于人民购买能力增加得更快的缘故，就相对的显得供给不足了。如猪肉的生产和供应情况：1952年全国养猪的数量，比起1951年来就增加到115.12％；1953年就增加到120.33％。两年时间，增加20％还多些，可是猪肉的消费数量增加得更快；以华东、中南、华北、东北四个大行政区来看，1952年为1951年的128.76％；1953年增加到141.28％，两年时间却增加了40％多。从我们长沙市来看，1952年猪肉消费量为1951年的126％；1953年增加到149％。消费增加速度大大超过了生产增长的速度。猪肉也好，其他若干商品亦如此。这是证明人民生活有了普遍改善，旧社会只有地主阶级有产者能享受，广大工农劳动者是没有消费能力的，现在工农劳动群众也有能力要吃好一些穿好一些用好一些，这自然是好现象。当然，人民有钱买不到东西的时候，会要向我们提出意见来。那么我们就要向他们说明这个道理，使他们懂得这个道理，有些东西，暂时可以少用，少吃一些，只有随着社会主义工业化的逐步发展，人民生活的需要，才能逐步得到更好的满足。另一方面我们也必须在可能的范围内保证必要的供应，生产生活资料的国营、地方国营、公私合营、私营工业和手工业要努力搞好生产，作好加工订货、国营合作社商业部门，要领导私营商业努力组织货源，并多方设法作好供应工作。

## 三、其他几项主要工作……

　　来源：中共长沙市委统战部、中共长沙市委党史办编《长沙市资本主义工商业的社会主义改造》，湖南出版社，1992年