# 邓子恢在第一届全国人民代表大会第一次会议上关于政府工作报告的发言

　　<国务院副总理、邓子恢>

## (邓子恢：国务院副总理、中共中央农村工作部部长)

　　（各位代表：）

　　我完全同意并拥护周总理的政府工作报告。

　　现在，我想就农村工作和对农业社会主义改造问题，作一些补充的发言。

　　我们农村工作的根本目的在于发展农业生产，只有农业生产发展，才能适应国家工业化和各种建设的需要，才能满足全国人民生活水平日益提高的需要，也才能进一步改善农民生活，从而巩固工农联盟，巩固人民民主专政。

　　由于胜利地实现了土地改革，彻底消灭了封建剥削制度，解放了农业生产力，提高了广大农民的生产积极性；由于国家大量发放农业贷款，扩大城乡物资交流，大规模兴修水利，来扶持农业生产；加上奖励了大批农业劳动模范，开展了群众性的爱国增产运动，采取了推广新式农具、改良品种、增施肥料、防治病虫害、改进耕作技术等技术改革措施，五年来，我国的农业生产得到了迅速的恢复和发展。到一九五二年，全国粮食总产量已达三千二百七十一亿斤，棉花总产量达到二千五百八十四万担，大大超过了抗日战争前的水平。一九五三年，虽有较重的水旱灾害，粮食产量仍达三千三百亿斤左右；棉花虽减产较大，只有二千三百五十二万担，但较之战前的最高年产量，仍增加了百分之三十八点六。今年长江流域和淮河流域的大水是百年以来少有的，但由于夏季麦子丰收（较去年约增产七十亿斤），大部地区的秋庄稼也生长良好，估计今年粮食、棉花的产量仍可超过一九五三年。在农民生产积极性和生产力提高之后，农村中造林护林、发展畜牧与捕鱼养鱼等事业也有了很大发展。所有这些，就使农民生活得到了改善，并为工业发展提供了必要的条件。

　　我们的农业生产虽有了很大发展，但距离国家和人民的需要还很远，我们的粮棉产量还不能满足全国人民丰衣足食的要求，许多农产品和工业原料作物出现了供不应求现象。特别从去年开始，我们国家已进入有计划的经济建设的新时期，工业迅速发展，人民收入增加，购买力日益增长，就更显得我们的农业生产落后于国家工业化和人民生活改善的需要。

　　为什么产生这种现象呢？这就是由于我国的农业还存在两种落后状态。首先在生产关系上，目前大量存在的是个体小农经济，他们在生产中仍有许多困难不能解决，因此他们的生产力虽然逐年有所增长，但增长得很慢，稍微遇到灾害和疾病就要减产和受到贫困的威胁，这是一方面。其次，正由于这种小农经济大量存在，我国的工业又尚未发展起来，因此农业设备上也仍然是落后的，一直到现在，我们的农业生产，仍然是依靠畜力和旧式农具，而不是使用机器，是人工灌溉，而不是机器灌溉，是自然肥料，而缺少化学肥料。由于这两种落后状态，我们的农业生产，在土地改革盾虽然逐年有所增长，但增长速度远远落后于工业发展的速度，还不能适应国家工业化和人民生活改善的需要，长此下去，还可能引起乡村资本主义的泛滥。这对整个国家的计划建设是很不利的，对农民也是不利的。为了进一步发展我们的农业生产，以适应工业化和人民生活改善的需要，并进一步使所有农民都富裕起来，避免资本主义剥削的痛苦，就必须从两方面来加以改造：一方面要改造现有的生产关系，把个体农民组织起来，经过互助合作，使现有的对生产资料的农民个体所有制改造成为农民集体所有制，这就是合作化，集体化。另一方面是改造农业设备，作到农业机械化，实行机器生产，机器灌溉，施用化学肥料。这就是说，我们的农业机械化要建立在集体化的基础之上，走社会主义道路，而不是走资本主义的道路。如果实现了这两方面的改造，那么，我们就不仅可以大大提高单位面积产量，而且可以大规模开垦荒地，大大扩大耕地面积，最后还可以克服水、旱、病、虫等自然灾害，逐渐改变“靠天吃饭”的局面。这就是我国农业发展的美好前景。

　　但是，由于我国现在还不能制造拖拉机，汽油生产量还很少，而农民的社会主义觉悟，又不是一下子能够提高，这就要求我们对农业的社会主义改造要分作两步走：第一步实行社会革命，达到合作化；第二步实行技术革命，达到大规模机械化。在合作化方面，也要分两个步骤，我们目前采用的主要形式是以土地入股、统一经营为特征的部分集体所有制的农业生产合作社，以后再有步骤地转到完全集体所有制的高级农业生产合作社（也就是集体农庄）。在机械化方面，也要分两个步骤，在我国自己尚未能大量制造拖拉机、抽水机，大量生产汽油以前，应在合作化基础上，大力推广马拉的（或牛拉的）双轮双铧犁和其他新式农具，使农业的生产工具得到初步改进；在国营农场及有条件地区使用部分拖拉机，以创造经验，培养骨干；到将来自己能大量制造拖拉机、抽水机，大量生产汽油的时候，再实行大规模的机械化。这就是我国对农业社会主义改造所能采取的唯一正确的方针和切实可行的步骤。

　　为什么我们要采取以土地入股、统一经营为特征的合作社作为目前农业合作化的主要形式？这是因为它具有三个优点：首先，是土地统一经营，便可以因地种植，发挥地力，其他生产资料可以统一调配，社内劳动力可以统一使用，这种合作社也可能进行各种技术改革，这样就可以做到人尽其才，地尽其利，物尽其用，从而能够大量增产；其次，农民入社后，仍保持土地所有权，土地可以取得一定比例的报酬，这样就易于为农民所接受，而在吸收他们入社之后，又可以逐步改造他们对土地的私有观念；再次，这种合作社比较容易接受国家计划，通过同供销合作社和国营企业的合同关系，一方面可以按照国家计划进行生产和供应，另一方面又可以取得国家的各种援助。这就是我们目前要采取这种合作社作为主要形式的理由。但是这种合作社仍是一种过渡形式。经过这种过渡形式，把个体农民组织起来。过了若干年，生产力发展了，社员觉悟提高了，具备了一定的物质条件和精神条件，就可以逐步地顺其自然地转到完全集体所有制的高纽农业生产合作社。这样就可以避免突然变化所可能引起的种种损失。所以这种过渡形式的合作社虽然是较低级的，但它却是我国对农业进行社会主义改造所必经的过程。我们农村工作当前的基本任务，就正是要开展以发展这种合作社为中心的农业增产运动。

　　从一九五三年冬季以来，由于在农村中普遍进行了关于过渡时期总路线的宣传教育，并实行了粮食的计划收购和计划供应，农业生产合作社有了迅速的发展，到今年八月止，全国已经发展到十万多个，其中绝大多数社办得还好。在合作社的带动下，互助组的数量也增加了，质量也提高了。这就为今年秋后合作社大发展准备了有利条件。同时，农村供销合作、信用合作和手工业生产合作也有很大发展，渔业合作、牧业合作、造林合作也正在各地推行。农民的社会主义觉悟提高了，广大农村中的阶级关系有了新的变化：贫农（包括新中农在内）兴奋积极，成为合作化运动的骨干，中农更倾向于社会主义，富农在经济上受到限制，政治上开始被孤立，走社会主义的道路已经成为乡村舆论的中心，所有这些都是有利于社会主义改造的伟大变化。当然，这并不是说农业合作化运动没有毛病和缺点，相反的，有的地方未能贯彻自愿原则，发生急躁冒进，强迫命令；有的地方又有些放任自流；也有的地方在中农和贫农的关系上未能很好贯彻互利原则，或者表现为排斥贫农，压低劳动报酬，或者表现为过分压低土地报酬，或者在其他方面使中农吃亏。所有这些毛病和缺点，都是应该纠正的。同时，也不是说所有农民对于农业社会主义改造的认识和理解已经没有问题了，相反的，必须了解，广大群众不是经过一次运动一次宣传就可以完全理解社会主义的。农民是看事实的，不是光靠宣传可以说服，而是要靠实例示范。现在各地还有一部分农民（主要是中农），甚至已经参加了互助合作的农民，对于社会主义仍怀有某种程度的顾虑，这是不足为怪的。因此，除了对农民继续进行宣传教育之外，必须坚决贯彻依靠贫农（包括新中农在内）、巩固地团结中农、限制和逐步消灭富农经济这个正确的政策，必须按照正确政策办事，使互助合作运动发展得更健康，合作社办得更好，以树立榜样，来迎接行将到来的农业合作运动的新高涨。据各地现有计划，到明年春耕时，农业生产合作社将发展到五十万个以上，参加的农户将达到一千万户以上。如果明年把这五十万个社真正办好了，预计到一九五七年，全国就可能有一半以上的农户和土地参加农业生产合作社。信用合作社（包括信贷部分）现已发展到五万个，预期明后年可在全国绝大部分地区达到乡乡有社。供销合作组织现除少数民族地区外，已普及到各区乡各集镇，预计三、五年内，可在全国主要地区基本上控制农村商业阵地。这就是我国农村合作化的大体规划。毛主席在“论人民民主专政”一文中早已明确指示：“没有农业社会化，就没有全部的巩固的社会主义”，所以我们必须配合社会主义工业化的发展，经过互助合作形式逐步实现对农业的社会主义改造，实现宪法所规定的任务，把我国建设成为繁荣幸福的社会主义社会。

　　为促进合作化，发展农业生产，必须进行各种技术改革措施。在这方面，我们过去已作了许多工作，也收到了一定的成效，今后仍要加紧进行。首先，要大力推广马拉（或牛拉）的双轮双铧犁及其他新式农具，达到深耕目的。其次，要推广良种，增施肥料，改良土壤。第三，要繁殖耕畜，改良畜种，防治畜疫。第四，要改善耕作方法，防治病虫害。这些措施，农业部门应根据理论与实践相结合、技术与群众相结合、推广先进经验与当地具体情况相结合的原则，采取有效的办法，因地制宜地逐步使之实现。要努力办好国营农场、牧场、水产企业、拖拉机站、抽水机站以及省、专区、县农场和技术推广站等，以先进的增产技术向农民、牧民、渔民示范，来促进农业生产及畜牧水产事业的发展。此外，还要办好农业院校、训练班与农业科学研究事业，大量培养农业技术人员和会计人员，以适应今后农业合作比和改进农业技术的需要。

　　为促进农业合作化，发展农业生产，还应当加强水利工作，这不仅是农业增产的先决条件，而且是保证工业建设和交通运输安全、保护人民生命财产的重要关键。在这方面，几年来我们已有了很大成就，像今年这样的百年来少有的大水，我们所受的灾害比之一九三一年要轻得多，这就说明人民政府是真正为人民办事的。但我们不能以此自满，今后应当更加加强水利工作，除了大型水利工程由国家直接投资举办，江、淮、河、汉及其他大河流的流域规划正由中央水利部门研究设计之外，各地应当积极开展群众性的多种多样的小型农田水利建设运动，并对地方流域规划从事研究与设计，分年分步地加以治理，以达到减少受灾面，扩大灌溉面，来配合合作化的农业增产运动及各种建设工作。

　　同发展农业同时，还要在合作化基础上开展广泛的群众性的护林造林运动，以期做到保持水土、涵养水源、防御风沙、改造气候、培养森林资源，同时有计划有节制地采伐木材，来供应国家建设及人民用材的需要。我国有广大荒山，不仅可以大量造林，而且可以种植各种经济作物，尤其在南方更宜于种植热带、亚热带植物。这不仅可以扩大森林面积，而且可以增加人民生活资料、工业原料及出口物资的供应，还可以增加山区人民的收入。这也是我们经济建设的一个重要方面。除了积极发动广大农民及国营企业进行护林造林外，我们还希望归国华侨和国内私营工商业者向山林投资，协助国家来共同开发山区经济，国家将保证给投资者以充分时间的合法经营权，使经营者有利可得。

　　此外，还应当加强气象工作，这虽是一个新兴事业，但在几年来气象预报中已显示它的重大作用。今后应当积极发展高空探测和地面探测站，大量培养气象工作人员，加强预报工作，使气象工作能够更有效地为预防灾害、发展农业生产服务，为国防及各种经济建设服务。

　　——选自“农业工作文件选辑（1954年）”

　　中华人民共和国农业部编1955年3月版

　　来源：《中华人民共和国农业生产合作社法参考资料汇编》（上册）（北京政法学院民法教研室编，法律出版社，1957年）