# 潘汉年“上海市人民政府工作报告”

　　<潘汉年>

　　（各位代表:）

　　现在我代表上海市人民政府向大会作工作报告，请予审查。

　　上海市人民政府的工作，根据国家过渡时期的总任务，是要把上海从一个旧的落后的城市逐步改造成为一个社会主义的先进城市。过去五年来，在中国共产党、中央人民政府的领导下，并取得全国各地的支持和援助，在接管工作、抗美援朝斗争、各项社会改革改造运动、经济恢复和经济建设以及在其它各方面的工作中，都取得了一系列的胜利。特别是从一九五三年起，在国家执行第一个五年计划，进入经济建设的新时期，各项工作逐步走上了计划化，全市广大人民群众，特别是广大工人群众为着实现社会主义的目标发挥了高度的政治积极性和劳动积极性，完成并超额完成了上海在国家第一个五年计划中头两年的任务，不但根本改变了上海的旧面貌，并为社会主义建设和社会主义改造事业的向前发展创造了有利的条件。

　　解放前，上海经济具有半殖民地的性质，民族工业陷于奄奄一息的绝境之中，绝大部分的机械工业，只有修理和装配的能力，部分的重工业生产也不正常，许多轻工业的原料供应和产品销售都依赖于帝国主义。解放后，我们掌握了以工业生产作为一切工作中心的方针，经过一系列的改革改造，上海的工业生产从恢复到发展，取得了巨大的成绩。

　　由于广大职工群众的社会主义觉悟的提高，学习了苏联先进经验和其他地区的经验，生产技术不断改进，劳动生产率逐年有所提高；对原有工业设备的平均利用率估计增长了一倍左右；另外生产设备也有部分增加和调整，因而生产迅速发展。一九五四年工业总产值预计将等于一九四九年的二·八六倍。如以一九四九年为一○○，则一九五○年为一○二·二六，一九五一年为一五九·五○，一九五二年为一九五·四七，一九五三年为二六八·二八。如以几项主要产品一九五四年的预计产量来与一九四九年的产量比较，其增长情况是:钢压延品为六一·○八倍；硫酸为三·八九倍；烧碱为七·五九倍；电力为一·七倍；金属切削机床为八·○三倍；棉纱为二·○八倍；棉布为二·二七倍；卷烟为二·一五倍；汽车外胎为二○·五倍；胶鞋为一·八五倍；热水瓶为二·七九倍。

　　几年来，涌现了许多劳动模范和先进工作者，不少的生产部门发挥了革新精神，增加了很多新品种，大力节约原材料，有一些从前只能修理和装配的工厂，现在已经能够制造大型的和精密的机器，并开始制造成套的机器设备。例如:上海机床厂从前是美帝国主义用来在中国推销农具的装配厂，现在已能制造精密的大型的机床和苏联各种型号的磨床；上海锅炉厂、上海汽轮机厂、上海电机厂过去也仅能制造小型的机件，现在正在试制整套的六千瓩的透平发电机；上海电线厂从前规模很小、品种不多，现在已能制造三千种以上的产品、供应全国需要的各种电线了；其他新产品还有大型客轮、电示万分之一公分的分析天平、百吨的起重行车、十四吨重的真空过滤器等，这就生动地显示出上海的工业生产已经从根本上改变了半殖民地经济的性质。

　　上海的工业生产日益向着有利于社会主义建设的方向前进和发展，这主要表现在:第一，社会主义工业产值在工业总产值中的比重预计一九五四年将从一九四九年的百分之一五·九八上升为百分之三一·五二；第二，资本主义工业由于有一部分已逐步走上国家资本主义的道路，预计一九五四年公私合营工业产值在工业总产值中的比重将从一九四九年的百分之○·三五上升为百分之一九·六八，而未经转化为公私合营的资本主义的工业产值预计将从一九四九年工业总产值中的百分之八一·一○(4月5日2版更正为“百分之八○·一○”)退到百分之四五·四九；第三，手工业产值在工业总产值中的比重，预计一九五四年将从一九四九年的百分之三·五七退到百分之三·三一；第四，生产资料产值和消费资料产值也有着显著的变化，预计一九五四年生产资料的产值等于一九四九年的五·三四倍；消费资料的产值等于一九四九年的二·四一倍，生产资料产值在工业总产值中的比重也从一九四九年的百分之一五·五五上升为百分之二九·○一。

　　上海工业生产的这许多变化，使它在国家的社会主义建设中，日益发挥着我国现有工业基地的作用，这表现在对全国工业建设供应了大批的工作母机、发电机、变压器、全套的纺织机械等；为鞍山钢铁公司及第一汽车制造厂制造了电机设备；为治淮工程和官厅等水库工程制造了闸门、大型挖泥船以及其他机械；对全国人民生活需要的工业产品的供应也是逐年增长着，如一九五二年中央商业部系统由上海调往各地的工业产品为二十万亿元，一九五三年为二十七万亿元，一九五四年估计可达三十五万亿元；同时，上海为支援国家建设输送了许多技术人材，从一九五○年至一九五四年输送的工人、工程技术人员和经济工作干部在七万人以上，其中在一九五三年和一九五四年两年中输送的有四万多工人、二千多个工程技术人员和八千多个经济工作干部；同时上海的工业也积极为国家的建设事业积累了资金。

　　上海五年来的工业生产虽然获得了成绩，但是我们的领导工作，仍然有不少缺点。首先是对中央在上海的国营工业、公私合营工业，根据国家政策法令，协助他们进行工作和经常而又有系统地加强监督，做得不够。其次是对地方工业(地方国营、合作社营、地方管理的公私合营、私营)的领导中，我们制订的计划不够完善和不够准确，常常发生供、产、销相互脱节现象；我们还不善于根据各个生产单位的不同情况和特点，掌握其中关键，逐步地实施计划管理和技术管理。有不少生产部门之间协作和配合很差；有一些产品质量低劣，成本很高，不少产品还缺乏统一的质量标准；国家所需要的大型的、精密的、规格要求高的新产品尚不能制造，而原来生产的一般性的产品则发生积压。很多生产单位技术管理不善，生产组织还有不合理现象，操作规程不严密，责任制度不健全，有了制度的单位又缺乏认真贯彻；有些生产单位还有忙乱现象，没有及时研究改进，长期处于被动应付状态。特别是对资本主义工业的经营盲目性注意不足，管理不严，增加了安排生产中的困难。对增产节约也缺乏深入具体的领导，浪费的现象依然严重，有些工厂原材料的消耗超过了单位的消耗定额，在管理费用、工具使用方面也有很大浪费。此外，组织市人民政府各有关部门，为工业生产服务，还有很多缺点，例如财政监督、市政建设、工业卫生、劳动力调配、以及新的技术人材的培养等，都是和工业生产直接有关的，而领导上还缺乏全面考虑和统一部署，这就不能不影响工业生产；对私营工商业开业歇业和加工订货的管理，有宽严失调之处，在一定程度上也影响了工业生产。这些都是有待于我们今后继续加以注意和切实改进的。

　　上海的个体手工业在作为现代工业的助手和供应人民生活用品方面起了一定的作用。目前个体手工业有四万六千余户，从业人员十余万人。一九五四年的产值较一九四九年增长百分之一二七·九。由于手工业的资金较少、设备简单、管理落后，加上我们缺乏严密管理，目前有盲目发展现象。在手工业和其他工业之间，已组织起来的(合作社)和未组织起来的手工业之间发生了矛盾。因此，对手工业的社会主义改造，必须稳步前进，防止盲目冒进的偏向；应着重调查研究，总结已往合作化的经验，根据需要和可能，有计划、有重点地推进手工业合作化，并切实地加强对手工业的管理。

　　郊区的农业生产，是以开展互助合作为中心的增产运动，支援国家工业建设，供应城市人民生活的需要，改善农民经济生活，巩固工农联盟作为基本任务的。过去几年来，郊区的农业生产，由于贯彻了为城市服务的方针，蔬菜种植面积逐年扩大:一九五二年是一六三、三○○亩，一九五三年是二二二、四九七亩，一九五四年增至二八○、四○二亩，可以供应全市需要量约百分之六○，并稳定了蔬菜的零售价格。饲养毛猪、家禽，也有很大的发展，对城市的肉食供应也起了一定辅助作用。此外，郊区的粮棉生产也有发展，一九五四年粮食产量为一九四九年的一·一二倍，棉花等工业原料作物，产量为三·一一倍，牧畜及其产品为二·七八倍。发展互助合作运动方面，截至一九五四年已有农业生产合作社九○九个(内蔬菜社四四一个，棉稻社四六八个)共二○、七三七户，九七、九九二人，约占总农户百分之二五，社的耕地面积为一三七、五九○亩，占耕地总面积百分之二六·二七，这些成绩是很显著的。为了进一步贯彻为城市服务的方针，应在农村工作干部和广大农民群众中，继续加强工农联盟的教育，积极而又稳步地继续发展互助合作组织，加强对供销合作社的领导，逐步满足城市的需要，支援工业生产。

　　商业工作，主要是以稳定市场，保证供应，扩大城乡交流，加速商品流转，为生产建设和人民生活需要服务作为基本任务的。解放以来，由于加强了国营和合作社商业的领导，基本上保证了工业生产原料和人民生活必需品的供应；扩大了对工农业产品的收购；国营商业掌握了主要商品的货源，巩固了市场的领导地位，并且对私营商业作了必要的和适当的照顾；并推进了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。一九五四年预计总销售额为一九五○年的百分之一七九，其中批发额增长百分之八四，零售额增长百分之六九·一四。

　　为了保证对全市人民生活必需品的供应，市人民政府根据中央人民政府的指示，先后对食油、粮食、棉布、食糖四种主要商品实行计划收购和计划供应，调剂了供求关系，杜绝了投机商贩的活动，保证了对市民的合理供应。以食油为例，一九五三年第一季度的供应量为一○○，第三季度上升到一二五·三五，第四季度上升到一五二·四一，食油市场依然紧张，这显然是不法私商抢购、囤积、投机倒把的结果。计划供应以后，情况就有了根本改变:一九五四年第二季度的食油供应已恢复至一九五三年第一季度的百分之一一○·八八。

　　国营商业为工业生产供应的原物料逐年有了增长:以一九五四年与一九五○年作比较，化工原料增加五倍，染料增加十倍，生铁增加两倍，马口铁增加九倍，黑铁皮增加两倍，汽油增加两倍。国营商业对新产品和代用品的试制也都给了一定的鼓励和支持。此外，国营商业和合作社商业在加速资金周转，降低流转费用，改善经营管理和提高服务质量方面，也有进步。一九五四年国营商业部门的费用率为百分之三·七五，比一九五三年降低了百分之一·○六。

　　自一九五四年以来，随着国家在过渡时期的总任务的宣传和社会主义改造的深入，人民生活必需品的统购统销的实施，主要商品的批发已逐步为国营代替，内部调拨增加，流转环节起了变化，本市的外来流动购买力减少，私营商业的营业额有下降趋势。另外，由于本市私营零售商面广复杂，其资本主义经营的旧基础同社会主义改造所引起的新形势发生了很大矛盾，而我们的改造和安排工作又不及时和不全面，因而他们的困难也较多，在一定程度上影响到职工的生活。为了对私营商业贯彻安排和改造相结合的方针，我们对私营零售商采取了一系列的措施作必要的照顾，以维持其营业，使其能继续供应人民的需要。在一九五四年十一月份，我们在保证国营商业对零售市场领导的原则下，主动撤去国营商业、合作社商业等的门市部五十余处，撤去专业柜台四四三个，将国营工业、公私合营工业十四个门市部改为国营商业的批发所；逐步拉平合作社与国营公司门市牌价，并适当调整批零差率；另外增设批发据点，调低批发起点，改进销货手续，在货源分配上予以照顾；同时对困难户采取固定销货、特约专柜代销等办法，并适当扩大贷款维持其营业，在年关春节中又继续对经营年货的行业分别予以适当照顾。经以上措施，私营零售商业营业额相应地增加，困难情况已有好转，私商情绪渐见稳定。事实证明，以上各种措施都是必要的，而且是正确的，因而获得了显著的成效。

　　很明显，我们的商业市场已经发生巨大变化，而我们的领导工作却赶不上形势的发展，主要是由于我们对商业在社会主义建设和社会主义改造中的任务及其作用认识不足。商业不仅是为工农业生产和人民生活需要服务，同时它又影响工农业生产的发展和人民生活的改善。我们在加强国营经济领导的同时，对私营商业统筹兼顾有所不足，公私关系的调整不够及时；国营商业组织机构同工作发展很不相称，批发机构尤其赶不上业务扩大的需要，造成批发环节上若干脱节现象；由于对产销情况掌握不够，加工订货中存有盲目性，造成有些商品脱销，有些商品积压。此外，国营商业还缺乏健全的检验货品的标准和方法，对工缴计算还存有宽严掌握不一的情况。今后应继续加强对商业工作的领导，提高政策思想，深入调查研究，依靠广大职工的支持，调整机构，健全组织，把安排市场和对私商改造结合起来，进一步提高商业工作的水平。

　　对资本主义工商业实行社会主义改造，是国家过渡时期总任务的一个重要组成部分。上海是一个在半殖民地旧中国的特殊条件下畸形发展起来的城市，上海的资本主义工商业的社会主义改造工作在全国占着主要的地位。解放之后，虽然建立和发展了社会主义经济并取得了领导地位，但资本主义经济也有所增长，并依然占有很大的比重。为了充分发挥上海资本主义工商业在社会主义建设中的积极作用，有力地支援国家的重点建设和逐步满足日益增长的人民的物质和文化生活的需要，必须对资本主义工商业进行艰巨的社会主义改造工作。

　　解放以来，我们执行了对资本主义工商业的利用、限制、改造政策，并通过各种不同形式，积极地引导它们逐步走上国家资本主义的道路。特别是经过国家在过渡时期的总任务的宣传教育之后，各阶层人民的政治觉悟有了进一步的提高，各种经济条件有了进一步的发展，一九五四年起，国家资本主义的经济成分有了较大的增长。截至一九五四年为止，已经公私合营的工厂计二四五户，职工一一○、○○○人左右；加工、订货、包销、收购的工作也有很大发展。在商业方面，随着对食油、粮食、棉布的统购统销的实施，所有的私营油店、米店、布店都已变为国营公司的代销店和经销店。此外还有橡胶、绒线、糖、小百货、燃料、木材、新药等十余个零售行业先后与国营公司建立了全业的或部分的批购关系。对于批发商，亦已在棉布、土布、糖、烟叶、煤、华洋杂货等六个行业进行了社会主义改造。因此，五年来国家资本主义工商业在整个国民经济中的比重迅速上升，如与一九四九年相比，则公私合营工业的产值在全市工业总产值中的比重已从百分之○·三五预计上升为百分之一九·六八；加工、订货、包销、收购的工业产值在整个私营工业中的比重已从百分之一○·○三预计上升为百分之七八·八二；国家资本主义的商业在整个零售商品流转额中的比重已从百分之○·一三上升为百分之一五·八二。

　　在公私合营工厂中，由于生产关系开始改变，创造了实行民主管理的条件，初步建立合理的经营管理制度，提高了劳动生产率，在各种不同程度上改进了生产状况，大部分工厂已克服了生产紊乱，以至于长期亏损等不合理现象；有的已改进了产品质量，增加了产量，并逐渐有了盈余。资本家也感觉到公私合营对国家有利，对自己也有利，因而提高了积极性。在一部分加工、订货、包销、收购的工厂中，采取派员办法，加强了对这些工厂的领导，为今后进行公私合营和全业改造创造了条件。在商业方面，由于实行了油、粮、布的计划供应和对一部分资本主义商业的社会主义改造，进一步稳定了市场，保证了市民的合理供应。

　　资本主义的交通运输业已经实行公私合营的有经营长江航运的三十三家公司，经营海运的七家轮船公司和上川、上南的小铁路及浦东建设公司；对二十二家码头仓库、四十家驳船业以及私营卡车运输业的社会主义改造的准备工作，正在积极进行。

　　对资本主义工商业进行逐步改造的工作，我们获得了一定的成绩。但是我们在保证社会主义成分不断地稳步地增长条件下，采取统筹兼顾，进行合理安排，使之各得其所，在实际工作中还不是做得很完善的。我们没有及时指导国营经济部门改变其单纯埋头于自己业务的情况，调整组织，充实机构，把对私营工商业的改造放在自己业务范围之内，进行统一管理、全面安排。我们过去那种对私营工商业的管理方法，就不能不发生国营与私营、生产与市场的脱节、批发与零售的脱节等现象，正因为没有在国家统一计划基础上进行统一领导、公私兼顾，因而在工业方面，就不可能有合理的原料分配计划和产品销售计划，加工、订货就不能不带有盲目性，解决私营工业所发生的问题也就不可避免地经常处于被动应付的状态；商业方面，在国营商业代替了若干私营批发行业之后，由于国营批发原有的业务机构太小，分工太粗，任务骤然加大，批发环节没有组织好，因此在对内调拨，对零售货源分配，采购商品计划，掌握加工、订货等方面也发生了许多问题。同时对国营与合作社的零售发展和对私营零售的维持，因为没有很好地进行统筹兼顾、使之各得其所，也就直接影响到本市私营零售商的稳定。此外，对于私营工商业者团结和改造工作，也是有缺点的，主要是关于对私营工商业者的团结与改造，改造与团结，两者之间的一致性及其相互作用等问题，我们对干部缺乏深入具体的解释，因此还有不少的公私合营工厂，没有认真贯彻对资本家及其代理人的有职有权，有利可得的方针，使之在业务实践中得到具体的教育。对于已经由国营商业所代替的批发行业的实职资方，没有重视他们熟悉市场和业务的特点，按他们原有行业系统分别吸收到国营批发机构中，发扬其所长改造其所短。

　　另一方面，我们必须认识对资本主义工商业实行社会主义改造，是一个非常重要而又艰巨的任务。资本主义工商业与社会主义经济之间存在着根本性质的矛盾，在社会主义改造过程中，不能不是一场复杂而又尖锐的斗争，同时，改革旧的不合理的生产组织、生产制度和进行技术革新，也必然会遇到各种挫折。这些改革改造中的困难，我们相信，在中国共产党和中央人民政府的领导下，一定有办法克服的。对资本主义工商业的社会主义改造，我们的态度应该是:奖励先进，照顾落后，但决不是维持旧的经营管理一成不变，照顾正是为了使落后的逐步提高；对国计民生有害的企业则必须分别予以淘汰。因此，一切私营工商业者都必须积极改善经营管理，提高技术水平，改进规格，提高质量，降低成本，努力符合国家和人民的需要。现在许多私营工商业者已逐渐认识到国家资本主义乃是私营工商业者的光明大道，因而积极创造社会主义改造的条件；但同时，相反的也有某些私营工厂一面接受国家的加工、订货任务以及要求贷款，一面却抽逃资金，制造困难；还有一些私营工厂谎报企业设备，在骗取国家加工、订货费用后，大肆粗制滥造，使国家资财遭受损失；有一部分代销店和经销店还没有端正经营作风，时常发生短秤、羼杂、挪用公款、以次货充好货、欺骗顾客、不执行计划供应的规定等等违法行为；我们对于多数愿意接受改造的工商业者，必须广泛地加以团结改造，对于少数有违法行为的，一定要进行坚决斗争。

　　今后对私营工商业的社会主义改造工作:(一)加强对私营工业的领导，逐步做到按行按业地由相应的国家机关统一领导并合理地安排生产。把生产组织、生产技术的改进与社会主义改造工作妥善结合起来，逐步地扩展公私合营，加强对中级和低级形式的国家资本主义企业的管理，加强对派员的领导，并有步骤地按行业成立增产节约委员会，以便充分合理地发挥原有设备和技术力量。(二)对私营批发行业，仍继续贯彻中央逐步代替的方针:凡国家不需要经营的仍让他们经营；凡被代替的批发行业，原有从业人员应在全业改造中作合理安排。(三)对私营零售商，在统筹兼顾的原则下，加强管理工作。只要他们爱国守法，服从国营商业的规定，就维持他们一定的营业额，并逐步地转为国营的代销店和经销店。(四)对私营服务性的行业亦应考虑其分布地区的合理调整，改变服务对象，提高服务质量，其属于上海有余，外地需要，同时自愿者亦可考虑向外地转移经营。(五)对于摊贩，必须加强管理，控制其发展，逐步进行改造，使行政管理、经济措施和政治教育妥善地结合起来。

　　结合对资本主义企业的社会主义改造，必须加强对资本家及其代理人的思想改造的工作，任何轻视或忽视对资本家及其代理人的思想改造都是错误的。我们相信，只要我们团结起来，依靠国家机关和社会力量的支持，对于上海的资本主义工商业的社会主义改造的重大任务，是一定能够胜利完成的。

　　过去几年来，财政收入逐年上涨，特别是地方国营企业的上缴利润有显著的增加。如一九五○年地方国营的上缴利润折旧等占财政收入的百分之○·八九，一九五四年预计上升为百分之二八·三八。在税收方面，贯彻了中央的税法和政策，基本上完成了国家的税收任务，税务工作人员的作风也有所改进。在支出方面，五年来对城市建设、文教、卫生事业进行了大量拨款，行政费的开支在总支出中的比例有所降低，财政监督工作也有所加强，每年的财政预算的执行都保持了一定的结余。由于人民群众的爱国主义热忱与社会主义觉悟的提高，完成与超额完成了一九五四年国家经济建设公债的推销任务。银行对集中国家工业化的资金和对工农业生产的贷款，也有一定的成绩。

　　但是，在执行国家计划、增加生产、开辟财源、增加收入、节约开支、反对浪费方面来检查我们的财政工作，缺点还是不少的:各种财务管理制度还不够健全，财政监督工作还未能充分发挥保护国家财产和推动各部门改善经营管理的作用；税收工作中仍陆续发现不少私营工商业户偷税漏税的违法行为，部分税务工作人员在执行税法中，还不能完全照顾各个行业的实际情况，另外还存有强迫命令的作风。这些情况，说明还需要继续加强财务监督工作，进一步加强对财政税务干部的教育，严格执行节约开支，增加收入，以及加强对私营工商业者的爱国守法教育，以保证政策法令的正确贯彻和任务的完成。

　　文教卫生工作，从接管以后，经过不断的整理和改造，纠正了‘盲目冒进’和学校、医院、剧团的某些混乱现象。特别是从一九五三年根据中央所规定的‘整顿巩固、重点发展、提高质量、稳步前进’的方针结合上海的具体情况，采取了一系列的措施，逐步将全市文教工作纳入国家计划建设的轨道，因而获得了一定的成绩。

　　首先，在教育工作方面，对公私立学校进行了整顿改造，基本上克服了学校的忙乱现象，明确了学校工作以教学为中心，统一了教育制度和教育计划，实行统一教材，初步学习并采用了苏联先进教学经验，加强了行政管理。中等以上学校的教师进行了思想改造工作，参加了各项重大的政治运动，提高了爱国主义和社会主义的觉悟，加强了团结。通过国家在过渡时期总任务的宣传和教育，更进一步地使广大教师明确了教育工作在国家的社会主义建设中的重要作用。认识到教育工作必须为社会主义建设事业服务，必须以社会主义思想教育人民群众，和以共产主义道德品质培养青年一代。对经济困难的学校，发放了补助金，帮助私人所办的学校充实教学设备，提高教学质量。对中等技术学校作了调整。加强了工农干部和工农群众的教育工作。目前上海教育事业的面貌有了显著的变化，学生中工农成分的子弟增加了，教学方法也有所改进，教育事业有了相当大的发展。中等学校学生从一九四九年九二、六九四人增加到一九五四年的二二一、七○○人。小学学生从一九四九年的三一五、○四一人增加到一九五四年的六二二、六○○多人。幼儿园幼儿从一九四九年的一七、六四九人增加到一九五四年的七二、八○○多人。几年来陆续兴办了中学有十九所，小学三十五所，独立的幼儿园三所。鼓励工厂、企业团体办学，已有成效，截至一九五四年为止，新办了五所职工子弟中学，七十七所职工子弟小学。一九五四年已经入学的十二周岁以下的学生，要占全市七周岁以上十二周岁以下的总人数的百分之八二。目前，小学教育的发展已经不单是数量上的问题，更重要的是提高教育质量的问题。

　　几年来，教育工作积极为国家建设培养了人材，中等技术学校的毕业生有一三、○○○余人，高中毕业生有三七、○○○余人；此外，初中毕业生也有六○四、○○○余人。为了帮助两年来没有能够升学的初中毕业生就业和学习，根据主客观条件，已经陆续输送了七、○○○多人到工厂、企业中从事劳动生产及其他工作，对一般未升学和就业的初中和小学毕业生也进行了自学的组织和辅导工作。

　　在卫生工作上，经过几年来的整顿改造和重点建设，逐步改善了旧上海医疗机构集中市中心区，广大劳动人民得不到医疗卫生照顾的缺陷，加强了中西医的团结，和逐步加强了对私立医疗机构的管理，在配合经济建设事业的恢复和发展、改善人民的健康方面起了重大的作用。市立医院由一九四九年原有的十八所发展到四十所；全市病床由一九四九年的一○、○三三张发展到一七、三一七张；同时大量发展了医疗站、保健站、联合诊所等医疗保健机构；由于医疗卫生事业的不断发展，初步解决了工人及其家属共二、六○○、○○○多人的医疗保健问题，一九五四年享受公费医疗的人数等于一九五二年的一点五八倍。全市市民的医疗问题也得到了初步的解决。几年来还大力开展了卫生防疫工作，通过爱国卫生运动及各项预防措施，加强了对广大人民的卫生教育，基本上控制了几种急性传染病的流行。同时，市容的整洁也有了改善。在工业卫生工作方面，开始对工厂进行了卫生监督，并且对新建和扩建工厂的卫生标准进行了审核工作。此外，五年来还培养了高级的、中级的和初级的卫生工作人员七、五○七人，并且动员了一部分卫生工作人员到全国各地厂矿企业和少数民族地区工作。对成药的检验管理和妇婴保健事业，以及改进医疗制度、改善服务态度、提高病床使用率和周转率，也取得了一定的成绩。

　　文化艺术工作，经过文艺整风，确立了工人阶级思想为文化艺术领域中的唯一领导思想，贯彻了文化艺术为群众、为生产服务的方针。在电影、戏剧、小说、曲艺等方面产生了不少的优秀作品。通过组织剧团下厂巡回演出和工人文艺活动的开展，同时几年来注意了改变旧上海文娱场所分布不合理的状态，在工厂区和工人居住区，兴建了四座电影院，在郊区建立了文化馆和三座电影放映站，发展了十四个电影放映队，劳动人民的文化娱乐生活有了初步改善。

　　体育运动也有了迅速的发展。在学校中推行了学生体育锻炼标准，在工厂中开展了各项体育活动，在机关中推广了工间操，并且举行了球类比赛和田径赛运动大会，培养了专业的体育干部和业余的体育积极分子，为开展基层的体育活动创造了条件。

　　文教卫生工作方面的缺点，最主要的是对文教卫生部门的思想领导很不够，对各种资产阶级思想没有及时而有系统地进行批判。例如目前正在批判的胡适派资产阶级唯心论思想在上海文化教育界是有很深的影响，其危害性不应作过低的估计，但过去并没有展开斗争；社会和学校中轻视体力劳动和体力劳动者的错误思想，还没有完全纠正过来；特别是对青年的共产主义道德品质教育长期被忽视，因而一部分青年发生败坏道德的行为，这是值得我们严重警惕的。在卫生工作和医学研究中对于中国医学的文化遗产，很长时期也是被忽视的，不少的医学卫生工作者仍然存在若干资产阶级唯心论思想。文学艺术创作中所存在的公式主义、概念化，以及资产阶级的文艺理论都没有受到应有的批判。另一方面缺乏鼓励先进，扶植和培养新生力量，因而使整个文化战线上缺乏朝气蓬勃的现象。其次在行政管理上还缺乏健全的工作制度和各种切合实际的规程，特别是对一些民间职业剧团、文化娱乐场所、私立学校和医院，还没有切实地管理起来，因而在这些部门仍然存在着资本主义的营利观点。其次是执行团结、教育和改造知识分子的政策，做得很不够，特别是在加强团结的基础上，结合各项业务工作，提高政治思想水平缺乏积极的措施，因而也就不能不影响工作质量的提高。为了充分发挥文教工作人员在国家建设中的积极性，必须加强思想领导，加强组织建设，因此，对存在于文教卫生部门的各种资产阶级思想必须不断地进行批判和斗争，提高社会主义思想水平，进一步加强团结，坚决为贯彻中央所规定的文教方针而努力。

　　市政建设工作为了配合工业生产的需要，并适当地满足劳动人民物质文化生活的要求，过去几年来，是做了不少的工作。大家都知道，解放前上海市政设施是分割凌乱、畸形发展、设备陈旧和残破失修；公用事业绝大部分操纵在帝国主义手中，既不照顾劳动人民的需要，也不能适应工业生产的要求。解放后，我们先后接管、代管或征用了所有的外商公用企业，并结束了帝国主义的垄断特权，为公用事业的统一管理和改善服务打下了基础；对原有市政设施我们除加以修养维护和继续利用外，同时在交通运输、环境卫生、住宅等各方面作了重点建设和适当的改善。我们建筑了三九、七○○多户工人住宅，领导人民抢修了四七、三九六幢危险房屋，修理公共房屋六七、九○○余幢次；在二○六处棚户区修筑道路、埋设沟管，并装设自来水和开辟火巷。为了改善环境卫生，增加了许多排泄雨水、污水的设备，其中污水唧站增加了十所，污水处理厂增加了四所，扩建了两所，全市污水沟管也增加了五十四公里；对于严重威胁市区南部环境卫生的肇嘉浜臭水沟，也正在着手进行巨大的填浜埋管工程。为了满足交通运输需要，拆除了很多‘瓶颈’地段，拓宽了交通要道，整理了苏州河以北东西两工业区的联络干线；公共车辆方面添置了二二二辆，新辟了通往工业区、工人住宅区和郊区的行车路线计十二条，路线长度增加了一七六公里，运载人次一九五四年等于一九四九年的二点四倍。水、煤气电话等公用事业均有不少的改建。如为改造给水系统改善供水情况，排设了环流水管和其他四○○公厘口径以上干管二十六公里，七十五公厘到四○○公厘口径水管二三四公里。给水站添建了一、五八二处，基本上解决了劳动人民的饮水问题。在防汛防台方面，由于加固海塘、疏濬河道、在市区内某些地区垫高路面和积极疏通雨水沟渠，因而保障了生产和交通运输的正常进行。全市公园已从十四处增加到三十四处，苗圃面积扩大了二、八四五亩，逐步发展了一些绿化地带。

　　但是在市政建设工作上的问题仍然是不少的。由于城市规划设计中对利用原有的基础并有步骤有重点地进行建设和改造的精神贯彻不足，因而在区划管理的实际工作中产生许多不必要的困难。另一方面对城市公用事业的改革改造缺乏从实际出发，企业潜力未能充分发挥，服务质量也不高。在市政工程方面，还存在着设计质量不高，施工中有返工浪费和质量低劣的现象。在拆迁房屋和征用农地的时候，照顾安排不够妥善，对使用单位管理不严，存在浪费现象。今后的市政建设，必须在现有的基础上进行改革改造工作，正确地合理地利用原有基础，继续发挥它的潜力，重点配合上海的工业生产和各项基本建设的进行，同时也为劳动人民物质生活的逐步改善服务。

　　随着国民经济的恢复和发展，全市人民的物质生活与文化生活逐步得到了改善。在工厂企业中，逐步建立了劳保制度、奖励制度、安全生产制度和其他福利设施；在职工人享受劳动保险待遇的，一九五四年已达四二七、三八三人；并扩大了劳动就业，劳动部门介绍长期就业的人员，至一九五四年十二月止，已达三○三、三四五人。对尚未就业的人员和生活还很困难的市民进行了救济。几年以来，民政部门所发放的救济费用已达一、八四七、九○○余万元，劳动部门对尚未就业人员发放的救济费用已达二、一一○余亿元。去年冬令期间，对生活有困难的人民进行了救济工作。自解放以来，上海人口增长了百万以上，而这种增长趋势尚难稳定下来，因此就业问题不能不受到影响，今后必须在发展生产的基础上逐步解决。由于广大人民的高度爱国主义精神，人民热爱自己的军队，拥军优属的工作已成为广泛的群众性的活动。本市烈军属、革命残废军人、复员建设军人共达十万人以上，在广大群众的热烈支持下，基本上都得到了妥善的安置，他们在各项政治运动和生产建设中大多数起了带头的作用，其中不少人已成为人民群众所敬爱的模范。但是目前还处在社会主义建设的初期，生产一的提高还有一定的限度，生活的改善也不能不是逐步的。我们在今天必须艰苦奋斗、服从国家计划，认清只有不断发展生产，才能逐步改善人民的生活水平。

　　我们的工作所以能够取得成绩，不能不归功于我们国家的人民民主制度的优越性。一九五三年在全市范围内展开了伟大的普选运动，参加基层选举的选民占选民总数的百分之九六点五以上；选出的人民代表包括了各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体的代表人物，显示了人民民主统一战线进一步的发展。一九五四年市、区第一届人民代表大会第一次会议的召开，把上海的人民民主制度向前推进了一步。通过市、区两级人民代表大会上讨论宪法草案，以及会前会后在群众中广泛宣传讨论宪法草案，提高了全市人民的主人翁的自觉，加强了人民对政府的监督，如不少群众通过来访、来信等方式，积极向政府提供了很多建设性的意见，并批评了政府工作中的缺点。经过‘三反’、‘新三反’的斗争，反对了贪污浪费、官僚主义、命令主义和分散主义，密切了与广大群众的联系，许多干部勤勤恳恳、艰苦朴素、廉洁奉公为人民服务，受到了广大人民的赞许。但是在市人民政府机关内部，还存在着机构庞大、层次过多、效率不高、事务忙乱、不深入调查研究、不积极钻研政策和钻研业务的现象；有少数工作人员，在工作上仍有强迫命令的不良作风。这些问题必须在进一步加强人民民主制度的基础上，予以迅速的解决。同时我们必须经常地教育一切国家机关工作人员效忠人民民主制度，服从宪法和法律，经常保持同群众的密切联系，倾听群众的意见，接受群众的监督，努力为人民服务。只有这样，才能保证宪法与法律的贯彻执行，以推动社会主义事业前进。

　　上海过去是帝国主义和蒋介石卖国集团统治中国人民的重要基地，不但遗留了一批相当数量的反革命分子，并在中国人民革命胜利之后，又不断派遣特务间谍来进行破坏活动。因此，继续镇压反革命的斗争在上海具有特别重要的意义。几年以来，在贯彻镇压反革命的斗争方面，坚决地正确地执行了‘镇压与宽大相结合’的政策，对罪大恶极的坚决与人民为敌的、死不悔改的反革命分子，给予了严厉的制裁，保障了社会主义建设事业和人民民主权利；对一般的反革命罪犯采取了‘惩办和改造相结合’的方针，让他们在劳动改造过程中有重新做人的机会。几年来，除已对死不悔改的坚决反革命分子严厉地镇压外，在押的普通反革命罪犯在治罪之后，其中有劳动能力的分别投入了工农业生产，使他们在劳动中逐步得到改造。

　　对于我们的社会主义事业和社会安全造成危害的，除了反革命分子的破坏活动之外，还有其他犯罪分子的各种犯罪行为。由于反动统治集团在上海的长期统治遗留下许多危害治安的盗匪、骗子、流氓等社会渣滓，他们不事生产，为非作歹，盗窃公共财产，危害社会秩序，他们中间的少数严重不法分子还同反革命分子勾结起来共同从事破坏活动。对于这些分子也给予了应有的法律制裁。此外，对于游民、乞丐、妓女，进行了收容改造，使他们经过劳动锻炼，成为自食其力的公民。因此，上海的社会治安日益改善。

　　我们进行了司法改革工作，对反动的旧法观点广泛展开了批评，提高了司法工作人员的政策思想水平，改变了过去孤立办案以及不民主的旧司法人员的工作方法和工作作风，并且加强了司法机关的组织建设，补充了一批出身于劳动人民的干部，因而司法机关发挥了保护人民民主权利、镇压反革命活动的重大作用。此外，司法机关的工作效率正在不断提高，积案有所减少。在民警中整顿了旧警察作风，密切了与群众的关系，树立了为人民服务的观点，并且出现了英勇牺牲自己、抢救人民生命财物的模范事例。

　　在政法工作中的缺点首先是对革命法制的教育做得不够，不少干部不了解法律与政策的一致性，甚至还有个别干部发生违法乱纪的行为。其次是在处理个别的案件中，由于还存有某些粗枝大叶的作风，发生了错捕、错押和某些量刑偏轻偏重的现象，这都是不能容许的。同时，对敌人长期统治遗留下的渣滓对于社会治安的危害性认识不足，对某些累犯惯犯，惩治不严，打击不力。再次是部分干部不善于依靠群众，还有态度生硬和缺乏民主的不良作风。此外，如何通过惩治罪犯，达到预防犯罪，通过审判活动，经常地系统地加强人民群众的爱国守法教育，还有待于我们进一步努力。

　　上海地处国防要冲，美帝国主义及其走狗仍在积极进行特务间谍的活动，本市残余的反革命分子尚未肃清，他们中的坚决反革命分子，必然要和外国帝国主义相互勾结起来，进行各种阴谋破坏活动，今后敌我斗争必然会更加尖锐、更加紧张；因此必须教育广大群众提高革命警惕性，必须正确继续镇压反革命的活动，同时加强对危害社会治安的刑事罪犯的斗争，进一步巩固人民民主专政，以保障社会主义建设和社会主义改造事业的顺利进行。

　　各位代表:我们工作的成绩，无疑是巨大的，但是没有任何理由可以自满。在市人民政府的领导工作中，还存在着不少的问题和缺点。首先，我们对于马克思列宁主义的学习很不充分，思想领导不强，特别是理论与实际的结合还停留在一般的概念上，以致有不少部门还存有单纯的任务观点，某些单位决定较重要的措施，缺乏全局观点，没有提到建设社会主义的原则高度来考虑；对于各方面工作中所存在着的资产阶级思想，没有及时进行有力的批判和纠正。其次，我们还存在着官僚主义作风，表现在工作不踏实，缺少调查研究；领导一般化，缺乏及时深入的分析情况，解决问题；总结经验和检查工作做得不够，没有抓紧关键问题；不善于跟各方面反复商量，听取各方面意见；在日常工作上陷于坐机关、签公文、开那些无准备、不解决问题的会议和文牍主义、事务主义之中。再次，贯彻集体领导的制度不严，缺乏经常的批评与自我批评，特别是对来自人民群众的批评还缺少足够的支持和鼓励；在个别干部中还存在着压制批评和打击报复的现象。必须着重指出压制批评在我们国家机关中是违法的行为，是不能容许的。今后必须继续提倡在自觉自愿基础上，加强马克思列宁主义的学习，加强学习苏联先进经验，正确地展开对各种资产阶级思想的批判和斗争；同时，我们的工作必须从实际出发，克服官僚主义和主观主义，进一步提高政策思想水平，严守集体领导与民主作风，特别是经常进行批评与自我批评，严格接受人民监督，才能保证今后各项工作任务的胜利完成。

　　今年是国家第一个五年计划的第三年。这一年将是我们国民经济进一步巨大发展的一年，也是工作很紧张的一年，胜利地完成一九五五年的国家计划，对保证完成第一个五年计划具有决定的意义。现在美国帝国主义为了破坏我国人民的社会主义建设事业，已悍然同蒋介石卖国集团签订了美蒋‘共同防御条约’，加紧对中国人民进行武装干涉和制造战争威胁；最近又利用联合国进行所谓‘停火’的阴谋，企图达到侵犯我国主权独立、阻碍我国解放台湾；美国帝国主义这种侵略活动已激起我国人民极大的愤怒，也为全世界爱好和平的人民所反对。上海是现有工业基地之一，而又处于国防要冲，对于支援国家建设、支援解放我国神圣的领土台湾，担负着巨大而又光荣的任务。因此，在一九五五年上海人民应和全国人民一道，以最大的努力，保证完成全年的国家计划，并从各方面加强工作，以实际行动支援人民解放军，为解放台湾、保卫世界和平而斗争。

　　我们在一九五五年的基本任务是:

　　一、继续加强工业生产的领导，在全国供产销平衡的基础上，加强计划性，逐步做到按行业、按产品统一管理、全面安排。进一步贯彻增产节约，改善经营管理，降低成本，节约原材料，改进生产技术，提高产品质量。同时，有领导地大力试制新产品，创制新品种，并扩大出口品种，以适应国家和人民物质生活的需要。更好地团结与使用现有的技术人材，有计划地培养训练技术员工，为国家建设输送人才。此外，必须加强政治思想工作，继续反对资本主义经营思想，巩固劳动纪律，发扬热爱公共财产和热爱社会主义事业的思想作风。

　　二、继续加强国营商业的领导，有计划地扩大商品流转，大力组织货源，积极推销商品，活跃城乡交流，发挥商业在社会主义建设和社会主义改造中的重大作用，支持工农业生产，积极供应人民生活的必需品，克服某些工业产品在城市积压在农村脱销的现象；并与工业部门紧密地结合，担负起统一安排市场的责任；充实和健全国营商业的组织机构，特别是健全批发机构和批发环节，并努力改善经营管理，节约资金，降低费用，增加资金的积累。

　　三、继续积极、稳步地对资本主义工商业进行社会主义改造国营经济对私营改造必须贯彻统筹兼顾、分业管理的方针。对公私合营的工业要根据具体情况，改进生产组织和生产技术。对中级和低级形式的国家资本主义有步骤地转为公私合营工业。加强加工、订货工作中的计划性，并加强对私营工厂派员的领导，督促私营工厂遵守政府法令，保证规格和质量，如期完成交货任务。继续在私营工业中开展增产节约运动，改善经营管理，并有步骤地在某些行业中建立以行业为中心的增产节约委员会，以加强国家对私营企业的领导。继续对国家需要代替的批发行业有计划有步骤地进行社会主义改造，对私营零售商根据维持与改造相结合的方针，逐步转为代销、经销等国家资本主义形式。已成为国营代批店、代销店、经销店的行业必须在国营商业的领导下，遵守代批、代销、经销等规定，积极改善经营，降低开支，改善经营作风，面向广大人民，作好供应工作。

　　四、继续稳步地对农业和手工业进行社会主义改造；对手工业必须加强管理工作；有计划有步骤地重点推行合作化，坚决防止盲目冒进。对郊区农业应更好地贯彻为城市服务的方针，进一步加强工农联盟教育。对郊区农业的社会主义改造，应当利用技术上的有利条件，积极稳步地发展互助合作组织，提高农业生产，加强对供销社的领导，有计划、有步骤地扩大蔬菜的生产，改善蔬菜的供应，以逐步解决季节性的供求矛盾，逐步满足城市需要。

　　五、财政工作必须根据国家计划，积极开辟财源，增加生产，增加收入，争取财政工作在支援国家建设中的更大的成绩。加强财务管理，贯彻执行财政制度，厉行节约，增加资金的积累。在税收工作上要加强对完成任务与执行政策的一致性的教育，正确地执行税收政策，积极地完成税收任务。加强信贷工作，以适应社会主义建设和社会主义改造的需要。一九五五年的国家经济建设公债已经发行，要做好宣传教育工作，动员各界人民踊跃认购，并贯彻合理分配与自愿量力的原则，防止强迫命令和摊派的现象。

　　六、文教卫生事业应继续贯彻‘整顿巩固、重点发展、提高质量、稳步前进’的方针。学校工作除根据国家统一计划切实完成基本建设任务外，应着重于有计划、有准备地推行教学改革，加强学校的政治思想工作，努力提高教学质量，为国家培养建设人材。卫生工作应在现有工作基础上，进一步发扬社会主义服务思想，反对资本主义服务态度，继续加强工业卫生工作，加强中西医之间的团结，加强对公私立医院的领导，以充分发挥现有医疗设备的力量。文化艺术工作应反对资产阶级的文学艺术思想，展开自由讨论，提倡建设性的批评；大力扶植和培养新生力量；加强艺术实践，发展艺术创作；进一步对民营文化艺术团体加强领导和管理，发挥其为国家的社会主义事业服务的积极作用。体育运动应继续使之普及和经常化，建立群众性的体育组织，推行劳卫制，以增强人民体质，更好为经济建设及国防建设服务。

　　七、市政建设工作，继续贯彻为生产为劳动人民服务的方针，充分合理地利用原有基础，有重点地进行建设，主要是继续完成肇嘉浜、武宁路桥、桃浦工业区、自来水环流等项工程；进一步改善环境卫生、交通运输和劳动人民的居住条件。对各项公用事业完成统一管理，并加紧改革改造工作，充分发挥潜力，提高服务质量。

　　八、调整国家机关的机构以适应社会主义建设和社会主义改造的需要；同时要克服组织庞大、层次过多、效率不高的缺点，加强与人民的联系；精简机构，提高行政效率，并研究市内的行政区划调整问题。

　　几年以来，全上海人民团结在中国共产党和人民政府的周围，和全国人民一道，战胜了敌人的破坏，克服了很多困难，取得了很大的胜利；今后为了我们伟大祖国的社会主义建设，为了保卫世界和平和解放我国的领土台湾，必须继续加强人民民主专政，加强统一战线工作。久经锻炼的上海工人阶级和全上海人民，一定会更加提高警惕，加强团结，提高生产，积极工作，努力学习，不骄不躁，克服前进道路中的一切困难，为完成上述各项任务而奋斗!为支援中国人民解放军解放台湾的神圣事业而奋斗!

　　 一九五五年二月八日

　　（来源：1955年2月12日《文汇报》。）